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DOCUMENTO CONPES
LINEAMIENTOS DE POLiTICA PARA IMPLEMENTAR UN PROCESO DE GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA ZONA DE AMENAZA VOLCANICA ALTA DEL VOLCAN GALERAS
Bogotá, o.e., diciembre 3 de 2007
Apartes del Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPE.S.
"INTRODUCCIÓN
Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES, los lineamientos de polltica para implementar un proceso de gestión integral del riesgo en la zona de amenaza volcánica alta del Volcán Galeras, ZAVA, que servirán de base para la elaboración del Plan de Acción Especifico para el manejo de la situación de desastre declarada por el Gobierno Nacional, en términos sociales, económicos, culturales y ambientales.
JUSTIFICACIÓN.
El Gobierno Nacional reconoce que la declaratoria de desastre, requiere el apoyo económico de la Nación y la coordinación y articulación de diversas entidades del ámbito nacional, departamental y local. Este documento formula los lineamientos principales que orientarán las acciones a seguir en el Plan de Acción Especifico para superar la declaratoria de situación de desastre, respetando las competencias institucionales y la autonomla correspondiente.
El Plan de Acción Específico, según lo establece el artículo 20 del Decreto 919 de 1989, debe ser elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres - CREPAD, del Departamento de Naril'lo, con la asesoria de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres - DPAD. Incluirá las estrategias y acciones a seguir para la reducción de la vulnerabilidad flsica y social de la población, con miras a garantizar la protección de la vida de las personas ubicadas en la ZAVA. bajo condiciones que velen por sus derechos y calidad de vida.
Plan de Acción Especifico.
Durante la etapa de transición se realizarán acciones indispensables para la adecuada planeación de la intervención en el largo plazo, las cuales permitirán la realización de un Plan de Acción Especifico tendiente a superar la situación de desastre declarada. Este Plan definirá las actividades a realizar, las entidades y/u organizaciones responsables en el ámbito nacional, departamental y local, el cronograma de ejecución y su financiación. Deberé contar, además, con la participación de las comunidades afectadas.
Los principios que se aplicarán para la reducción de la vulnerabilidad flsica y social de la población son:
1. Preservar la vida de los hogares afectados localizados en la ZAVA y el reconocimiento y respeto a la familia, su caracterización socio-económica y la diversidad cultural;
2. Desarrollo y socialización de un plan educativo y pedagógico hacia la cultura del riesgo;
3. Participación de la población en la toma de las decisiones respecto al proceso de reasentamiento del cual forman parte;
4. Fortalecimiento del tejido social;
5. lntegralidad en las intervenciones, sobre todo en aquellas de carácter colectivo, de forma tal que se contemple la infraestructura comunitaria acorde con las
necesidades de la población;
6. Sostenibilidad económica y ambiental;
7. Coordinación institucional y cumplimiento de competencias de les entidades y/u organizaciones involucradas en el proceso y;
8. Comunicación e información permanente.
REASENTAMIENTO.
En relación con el reasentamiento, la población tendrá la opción de definir, en el corto y mediano plazo, hacia donde se quiere reasentar - sector urbano y/o rural en cualquier región del país - según consideraciones socio-culturales y económicas. Para esta determinación, se propondrán alternativas que se articulen con las políticas sectoriales y que incluyan no solo la reubicación física de las viviendas y de la infraestructura, sino también el fortalecimiento del capital social, la sostenibilidad económica, el acompal'lamiento psicológico y social, y el respeto a las condiciones culturales de la región. El reasentamiento contará con el apoyo de las autoridades municipales y será coordinado por el gobierno departamental.
El proceso de reasentamiento deberá contar con la participación de la comunidad afectada, a través de la cual se busca que: a) el proceso se fundamente en las necesidades y aspiraciones reales de la población, motivando a la comunidad a t81)er una activa participación antes, durante y después del proceso mismo, esencial para su restablecimiento económico, social y cultural; b) no se generen falsas expectativas ni especulaciones; c) la comunidad esté informada de manera permanente sobre el desarrollo del proceso, su avance, sus obligaciones y derechos; y d) el punto de vista de los más vulnerables y/o de los grupos minoritarios sea tenido en cuenta.
El Gobierno Nacional, con el apoyo de los gobiernos departamental y locales, así como de las instancias competentes, velará por generar condiciones económicas adecuadas para la población a reasentar.
Para el reasentamiento colectivo de centros poblados se deberá tener en cuenta la reglamentación del uso del suelo y de las zonas de expansión definidos en el proceso de revisión y ajuste de los POT. Así mismo, para la priorización de la intervención en centros poblados se tendrá en cuenta las mismas variables técnicas mencionadas en este numeral, la voluntad polltico - administrativa del centro poblado y la disponibilidad presupuesta! para llevar a cabo dichc reasentamiento.
El reasentamiento podrá ser urbano individual, colectivo o reasentamiento rural (este último podrá darse de manera colectiva dependiendo del suelo disponible). El proceso valorará las intenciones de los grupos familiares y propenderá por mantener o mejorar las condiciones de vida de la población, procurando preservar su vocación productiva, estructura social, económica y cultural.
El reasentamiento colectivo involucra no solo la construcción de la infraestructura flsfca e institucional, corredores de movilidad y suministro de servicios públicos domiciliarios, sino también la definición de proyectos productivos integrales que proporcionen sostenibilidad económica al reasentamiento, el acompal\amlento social y el fortalecimiento y la preservación de la identidad cultural de la población.
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS.
El costo total estimado del proceso de reasentamiento, sin considerar rubros de atención a la emergencia y contingencia, es de aproximadamente $233.400 millones, el cual será precisado con los estudios técnicos que se realicen en el marco del Plan de Acción Específico.'
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PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO: Una oportunidad para el desarrollo.
El Plan de Acción Específico, según lo establece el artículo 20 del Decreto 919 de 1989, incluirá las estrategias y acciones a seguir para la reducción de la vulnerabilidad física y social de la población, con miras a garantizar la protección de la vida de las personas ubicadas en la ZAVA, bajo condiciones que velen por sus derechos y calidad de vida.
Con base en los lineamientos del Plan de Acción Específico, se orientarán las determinaciones que adopte la Comisión lntersectorial para la Zona de Influencia del Volcán Galeras, máxima instancia para la coordinación de las acciones de las entidades del Gobierno Nacional; previo concepto del Gobernador y los alcaldes de Pasto, La Florida y Nariño.
PRINCIPIOS DEL PAE.
PARTICIPATIVO: DEMOCRÁTICO: TRANSPARENCIA: PLANIFICADO: CELERIDAD: AUTONOMIA: COORDINADO: SOSTENIBILIDAD: GOBERNABILIDAD: RESPONSABILIDAD SOCIAL: OBJETIVOS: General.
Hecho con la gente; Constructor de ciudadanía; Reglas de juego claras;
Social, económico, cultural, político y físico - ambiental; Tiempos del reasentamiento;
Individual y colectivamente;
Articulación lnterinstitucional;
Largo plazo;
Fortalecimiento Institucional;
Todos aportamos. Todos somos responsables socialmente.
• Formular una propuesta de desarrollo sostenible para garantizar el proceso de reasentamiento de las personas afectadas por la amenaza alta del Volcán Galeras.
Especfflcos.
• Orientar, Integrar y optimizar los recursos de las entidades públicas nacionales, regionales y locales, encaminados a la evacuación y reubicación de las zonas de amenaza alta;
• Propiciar la participación comunitaria en las actividades tendientes al manejo de la situación de desastre declarada;
• Formular recomendaciones para la revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Pasto, Nariño y La Florida;
• Formular recomendaciones para el fortalecimiento del Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres de Naril'\o y a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres de los municipios de Pasto, Nariño y La Florida, que les permita ejecutar las acciones de reducción de riesgos y de respuesta oportuna y eficaz;
• Formular una propuesta de desarrollo económico sostenible;
• Formular una propuesta de reasentamiento poblacional;
• Formular una propuesta de desarrollo institucional para el manejo del proceso.
EQUIPO TÉCNICO DEL PAE:
I.P.C. CONSULTORIAS LIMITADA ha conformado un equipo de consultores con amplia experiencia directa con comunidades e instituciones en procesos de gestión integral del riesgo, ordenamiento territorial y planificación urbana y rural, reasentamientos poblacionales de zonas de alto riesgo no mitigable y de poblaciones damnificadas por desastres naturales y sociales.
JAHIR RODRIGUEZ RODRIGUEZ.
Director
GLORIA ISABEL TRIVIÑO VALENZUELA.
Consultora. Desarrollo institucional y análisis jurídico ENRIQUE GASTELBONDO AMAYA.
Consultor. Reactivación económica y presupuesto SANORA PATRICIA OROZCO MARIN.
Consultora. Plan de Reasentamiento
DORA INéS LOAIZA MARIN.
[email protected] Consultora. Desarrollo social y cultural OLGA MILENA CADAVID B. [email protected]
Consultora. Localización de los nuevos asentamientos. Infraestructura pública y servicios. Propuestas de ajustes a los POT's. PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO:
OLGA LUCIA TORO CÁRDENAS. [email protected]
Consultora. Manejo ambiental. Componente ambiental POT's.
LIDIA MARINA CERON PORTILLA. [email protected]
Consultora. Política de vivienda y asentamientos humanos.
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Oficina: Calle 17 No. 26 - 79. Tel. 729 03 26, Pasto.
Calle 17 # 8-49. Of 412. Teléfono. 2844903. Bogotá, o.e.
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PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO:
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO
UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONTRATO Nº 000136
ANEXO. 3.1 .
RECOMENDACIONES AMBIENTALES PARA EL MANEJO DE LAS AREAS
LIBERADAS O DE PROTECCION AMBIENTAL DE LA ZA VA
Una de las directrices del documento CONPES 3501 de 2007 es generar procesos de sostenibilidad del manejo de las áreas liberadas mediante la consolidación como área de protección y/o conservación a la ZAVA, restringiéndose el uso del suelo y evitando su ocupación futura. En tal sentido mencionan procesos relacionados con la conservación y protección de recursos naturales, bajo figuras en el marco del Sistema Nacional de Areas Protegidas teniendo en cuenta la participación de las comunidades en su definición.
Así mismo, indica la posiblidad de desarrollar otro tipo de propuestas de ordenamiento ambiental territorial complementarias de modo que se logre el propósito de un manejo sostenible para la zona, todo ello con participación de las comunidades. En tal sentido, a continuación se presentan algunas consideraciones y recomendaciones para la puesta en marcha de las propuestas de manejo para las áreas liberadas en la zona de amenaza volcánica alta (ZAVA). La ZAVA definida en el Decreto 4046 de 2005, tiene una extensión de 5.823 Ha distribuidas en los municipios de Pasto, La Florida y Nariño, distribuidas así:
Tabla 1 . Áreas aproximadas por Categorías de Amenaza Volcánica Alta distribuidas por Municipios
MUNICIPIO AREA (Hectáreas) AMENAZA AL TA Pasto 3.049 Nariño 1 .271 La Florida 1 .503 TOTAL 5.823 Fuente: INGEOMINAS.
Esta zona se caracteriza por poser una variedad de ecosistemas asociada a su localización altitudinal en una franja que va desde los 2400 msnm hasta los 4000 msnm, cubriendo así sectores de páramo, subpáramo y bosque alto andino
En esta zona el modelo de ocupación y las condiciones de uso de los recursos naturales por parte de las comunidades asentadas en los diferentes municipios, han generado fenómenos de deterioro ambiental asociados a actividades productivas y extractivas, tales como cultivos de pancoger, desarrollo de actividades ganaderas y pecuarias (especies menores). Quedando apenas como resultado de ello pequeños remanentes de vegetación protectora asociada principalmente a cuerpos de agua.
1 l. P. C CONSULTORÍAS LTDA.
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO
UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
CONTRATO Nº 000 1 36
A continuación se presentan los criterios y propuestas para el manejo de las áreas liberadas en ZAVA de los tres municipios:
Tabla 2. Criterios y propuestas para el manejo de las áreas liberadas en la ZAVA de Nariño, La Florida y Pasto.
Componente: Ordenamiento ambiental de la ZAVA Criterios para el manejo de la ZA.VA:
Para garantizar el manejo adecuado de las áreas liberadas definidas como suelo de protección de la 'ZA VA, pueden considerarse diferentes medidas asociadas a figuras de ordenamiento ambiental tenitorial que garanticen:
• El manejo del área liberada deberá desarrollarse de acuerdo con los resultados surgidos de los análisis y estudios técnico$ en materia de definición, zonificación, reglamentación y planificación del manejo correspondiente a las figuras de ordenamiento territorial que que se definan para la zona, acordes con el espíritu del Documento Conpes;
• El manejo de las áreas liberadas deberá desarrollarse con miras a la atenuación de las perturbaciones que pueda causar la acción humana sobre los ecosistemas y otros valores de conservación del SFF Galeras;
• Deberán desarrollarse procesos de manejo integral del recurso hídrico que contemplen acciones de restauración de las áreas degradadas con miras al ordenamiento de las cuencas hidrográficas de la zona, teniendo en cuenta su importéncia en términos del balance hídrice> regional y el abastecimiento de agua para poblaciones de la zona de influencia;
• La Corporación Autónoma Regional de Narilio encargada del manejo de la zona, deberá
generar procesos y espacios de coordinación con las administraciones municipales,
Parques Nacionales Naturales, entidades con competencias en la zona y/o los diferentes temas; asl como con otros actores relevantes (universidades, organizaciones comunitarias, no gubernamentales, etc.), para la producción, análisis, manejo integrado de información y toma de decisiones con criterios técnicos en tomo al manejo de las áreas liberadas;
• El manejo de ambiental de las áreas liberadas deberá tener en cuenta aportes de los estudios y análisis de riesgo; del Plan de Acción Regional en Biodiversidad; propuestas para el Sistema Regional de Areas Protegidas y otras que brinden elementos para la preservación de la vida de la población en el área de influencia del volcán Galeras, la ce>nservación de la diversidad biológica regional, la protección y difusion de la cultura y valores regionales, así como a ta provisión de bienes y servicios ambientales;
• Las acciones de manejo que se implementen en las áreas liberadas deben privilegiar la participación organizada de la comunidad reasentada.
• Se requiere el desarrollo de estrategias de educación, Ciudadana y comunicación que permitan la socialización de la información y la generación de procesos de participación romunitaria alrededor de medidas de manejo que se definan en el contexto de riesgo por amenaza volcánica alta;
Responsables: la Corpóración Autónoma Regional de Nariflo es ta entidad encargada del manejo y
cuidado de las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable cuya población haya sido objeto de proyectos de reastentamiento, esto de acuerdo ron el artículo 1 21 de la Ley 388 de 1 997. Así mismo, en virtud de esa norma debe velar por que tales áreas no sean objeto de nuevos procesos de ocupación, esto conjuntamente con el Alcalde Municipal.
Entidades aoortantes al proceso: MAVOT / Departamento de Narir\o / CREPAD / Gerencia Galeras