Periódico del Plan de Acción Específico. PAE. No. 1 San Juan de Pasto, Enero de 2008.
Ingenieros, Proyectos y Consultorías, IPC Ltda.
HACIENDO CAMINO AL ANDAR ... EI diagnóstico del Plan de Acción Específico.
A continuación presentamos, a manera de avance, elementos del diagnóstico del Plan de Acción Específico - PAE, que surge del reconocimiento al trabajo realizado en los últimos dos años por un amplio grupo de entidades de todos los niveles y por las comunidades que habitan las zonas de alto riesgo del volcán Galeras, quienes han sido consultados recientemente en los talleres en un amplio proceso de diálogo de saberes que evidencia la importancia de fijar en un corto plazo los alcances y procedimientos para el reasentamiento humano concertado de esta población, en el marco del PAE.
El principal reto que se encuentra, es demostrar que en el país estamos aprendiendo sobre la importancia de actuar efectivamente en la prevención de desastres y en la gestión del riesgo, de manera que se actúe protegiendo la vida cuando es previsible que el acontecimiento natural se presentara y no después del desastre con los sobrevivientes. Este reto en la zona de alto riesgo del volcán Galeras, se convertirá en el referente para futuros procesos en esta dirección para otras situaciones similares.
Hasta el momento, el Estado ha actuado con la estructura requerida para atender la etapa de emergencia de un desastre y el balance muestra que, aunque en algunos momentos se ha desbordado la capacidad local, lo ha hecho efectivamente cuando se requiere que la población sea movilizada a lugares seguros. Es fundamental que esta estructura se mantenga y fortalezca en los niveles de coordinación correspondientes para una respuesta ante una mayor actividad del volcán.
De otra parte, aparece la necesidad del reasentamiento humano, que claramente se debe realizar desde una estructura institucional y jurídica diferente a la del Sistema de Prevención y Atención de Desastres y del Fondo de Calamidades, reconociendo que se deben coordinar estrechamente acciones con esta institucionalidad en los niveles nacional, departamental y principalmente municipales, estrechamente vinculados con las comunidades que viven de manera directa el reasentamiento.
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO: 1
El diagnóstico evidencia la necesidad de constituir la estructura institucional, con una instancia directiva plural que involucre a los gobiernos locales, departamental y nacional, conjuntamente con el sector productivo y social, donde las comunidades tengan un lugar protagónico en el proceso, para que se ejecute el Plan de Acción Específico con eficiencia y celeridad.
En una primera aproximación, el reasentamiento de fa población de las zonas urbanas y rurales que se encuentran en la zona de alto riesgo ZAVA es viable, si se tienen en cuenta, entre otras, las siguientes consideraciones:
• Los municipios de La Florida, Nariño y los corregimientos de Genoy y Mapachíco de San Juan de Pasto presentan diferentes patrones de apropiación social del territorio, con la siguiente predominancia: Pasto hacia lo urbano, La Florida hacía el rural disperso y Nariño hacia centros poblados, lo cual es importante tener en cuenta en fas alternativas de reasentamíento para fa población de fa zona urbana. Este aspecto implica que fa población decida su traslado manteniendo buena parte del tejido social actual y la construcción además de viviendas, de todos los equipamientos comunitarios correspondientes para brindar oferta educativa, recreativa, cultural, comercial, productiva y de salud. A esta alternativa, en fa consultoría fa hemos llamado "refundación del municipio".
• Los corregimientos de Mapachico y Genoy deben ser tratados como núcleos poblacionales por su identidad cultural, tejido social, desarrollo económico e historia.
• De otro lado, con los recursos provenientes de la negociación conforme al avalúo de sus bienes inmuebles, la población urbana de La Florida, Nariño, Mapachíco y Genoy igualmente podrá optar por un nuevo núcleo urbano o por adquirir vivienda nueva o usada en zonas seguras.
• En el caso de la población urbana de Pasto, el tema es menos complejo y se puede afrontar como el reasentamiento de un barrio brindando opciones para que los hogares puedan a partir de una negociación fundamentada de igual manera en los avalúas, optar por adquirir vivienda nueva o usada en Pasto o en otra parte del país, con fa coordinación necesaria para garantizar a la población el ingreso a instituciones educativas cercanas al fugar de su nueva vivienda y acceso a los demás servicios. Sí se evidencia que una parte importante de fa población seleccionó reasentamiento colectivo, se podrá complementar con equipamiento comunitario. • Otro es el escenario para el reasentamiento de la población rural, que hace mucho más difícil la posibilidad de
mantener lazos sociales ante la dificultad de encontrar grandes extensiones de tierra que permitan el reasentamíento de los minifundios en condiciones de vecindad similares a las actuales.
• Cerca de quince (15) reservas privadas localizadas en la parte alta del corregimiento de Mapachico, en una zona contigua al Santuario de Flora y Fauna - SFF Galeras, han formulado un proyecto que busca, mediante un esfuerzo colectivo por parte de sus propietarios, establecer un modelo de reconstrucción participativa del subpáramo de la vereda Mapachico Centro {municipio de Pasto) con miras a su restauración, conservación y protección.
• Queda por resolver una inquietud reiterativa de fa población y las autoridades locales con respecto a las familias no propietarias y que en fa zona se denominan, "los arrimados", quienes habitan en una misma vivienda con el núcleo familiar principal. A este respecto el CONPES recientemente aprobado, traza una política y determina unas acciones, que debe ser contenidas en el Plan de Acción Específico.
Las diferentes dimensiones del desarrollo contempladas en el Plan de Acción Específico se abordarán teniendo en cuenta los principios del reasentamiento, como son: preservar la vida, solidaridad, participación comunitaria, integrafídad, respeto a la familia y a la cultura, fortalecimiento del tejido social, sostenibilidad económica y ambiental, coordinación ínterinstitucional y cumplimiento de competencias, comunicación y dignidad.
LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO.
Ante la situación de incertidumbre que se vive alrededor del volcán galeras la población localizada en la zona de amenaza alta, tiene latente el riesgo frente a una eventual erupción del volcán. Ello conduce a la necesidad del "Plan de Acción Estratégico"
como la carta de navegación a corto, mediano y largo plazo para realizar el reasentamiento de la población directamente afectada.
El problema que representa la población que se encuentra en amenaza alta del Volcán Galeras se convierte en un reto y a la vez en una oportunidad para reordenar el territorio, entendido este como un espacio donde habita el hombre y desarrolla todas sus actividades cotidianas (económicas, sociales, culturales, ambientales, entre otras) transformándolo. Actividades encaminadas a
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO: 2
mejorar su calidad de vida lo que implica una acción responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente que en últimas es la utilización racional y conciente del territorio como medio de hábitat.
Esto posibilita el desarrollo de pautas para lograr una estrategia creada desde las diferentes disciplinas o campos de investigación, que tiene como objetivo central un desarrollo equilibrado del territorio y una organización física del espacio para los nuevos asentamientos y comunidades desde el punto de vista de la sostenibilidad.
La magnitud de la situación y las consecuencias del proceso evidencian acciones especificas de planificación por escalas es decir, desde lo macro a lo micro, para llegar a soluciones integrales a partir de los diversos campos de análisis (social, económico, ambiental, espacial, etc.} que articule la zona de amenaza alta con los modos de apropiación del territorio desde lo regional (dependencias externas con los departamentos del Valle del Cauca, Cauca, Caquetá, Putumayo, es decir con el sur Occidente Colombiano, e inclusive con el resto del país), lo subregional (con la capital del departamento de Nariño - Pasto y poblaciones vecinas) y local (la zona de amenaza volcánica alta - ZAVA, los municipios de La Florida, Nariño y Pasto), considerando especialmente en esta última los sistemas estratégicos de movilidad, equipamientos y servicios públicos y sus caracterizaciones rural y urbana.
Desde el componente físico-espacial se establecen unas estrategias de aproximación del territorio teniendo en cuenta las escalas nombradas anteriormente, las que finalmente se convierten en los ejes centrales tanto para el diagnóstico como para la propuesta. En la primera etapa, se encontraron los siguientes resultados:
• REGIONAL: la zona de amenaza alta del volcán galeras - ZAVA esta ubicada en un punto estratégico del departamento - centro de Nariño - , permitiéndole con facilidad generar desplazamientos con fines económicos, sociales, institucionales entre otros, no sólo con la capital departamental sino con el Sur - occidente Colombiano con ciudades como Popayán, Cali y relaciones internacionales con Ecuador a través de lpiales. Todas estas relaciones de alguna forma generan una garantía de sostenibilidad - perdurar en el tiempo - a la hora de emprender cualquier tipo de estrategias de desarrollo económico y social. • SUBREGIONAL: la relación de la población con su territorio es muy marcada, existe una clara dependencia de los municipios
de Pasto, La Florida y la zona rural de Pasto con la ciudad de Pasto, esto evidencia una concentración de población muy marcada del departamento, pues se depende de la ciudad de Pasto casi en un ciento por ciento. Ahora bien, aunque las poblaciones que se encuentran en amenaza alta del volcán Galeras tienen actualmente fuertes relaciones de dependencia laboral con el área urbana de Pasto, sin embargo las proyecciones de vida y las relaciones se sustentan bajo la visión de ruralidad, en el imaginario colectivo existe un deseo de continuar siéndolo.
• LOCAL: es importante anotar como la zona de amenaza alta (El casco urbano de la Florida, El municipio de Nariño y los corregimientos de Genoy y Mapachico en Pasto) tienen una clara dependencia sobre la vía circunvalar como vía conectora interna, hacia Pasto y a su vez hacia la vía Panamericana, recordando que esta vía se encuentra en amenaza alta.
En la caracterización del territorio y patrones de apropiación del mismo por parte de la población ZAVA se tiene que, del total de esta población el 35% se encuentra en zonas urbanas y centros poblados y el 64% en zona rural, siendo esta última superior, lo que implica, la importancia de considerar los factores culturales rurales propios de la comunidad, a la hora de definir sitios para el reasentamiento de la población.
De acuerdo a los resultados del diagnóstico físico-espacial, se considera como sectores posibles de reasentamiento la zona Nor oriental de la ZAVA, de tal manera que permita, la nueva conectividad del área afectada hacia la vía panamericana a través de la interconexión con la Plazuela, Matituy (en la Florida), Altos de Pradera (en Nariño) y la Caldera (en Pasto), de las cuales las dos primeras coinciden con la ubicación de los albergues temporales establecidos durante la emergencia del Volcán Galeras en el 2005.
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO: 3
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO:
UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO