Guía para la recogida del papel y cartón comercial ASPAPEL

La presencia de cajas y cartones de origen comercial, en el entorno de los contenedores de recogida de papel y cartón dificulta y desincentiva el correcto depósito del papel y cartón por los ciudadanos. Por otra parte, los servicios municipales de limpieza viaria y recogida de

20 _{Guía de Buenas prácticas medioambientales para los Comerciantes de los Mercados Municipales.}

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residuos urbanos se ven afectados por este hecho, ya que la presencia de papel y cartón en el entorno del contenedor reduce la eficiencia y eficacia de estos servicios y, en consecuencia, se incrementan los costes.

Esta problemática ha sido estudiada por un grupo de trabajo en el que participan representantes de las Administraciones públicas, empresas y asociaciones del sector de ámbito nacional con objeto de buscar soluciones. Con los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio se ha conformado una guía21 _{que, a diferencia de las anteriores, está dirigida a los}

responsables municipales para diseñar y explotar un servicio eficiente de recogida puerta a puerta de papel y cartón comercial en el ámbito urbano.

En la recogida de datos se detectó que existían diferentes planteamientos en el diseño de este servicio y diversas necesidades asociadas a cada realidad municipal, esto hizo que durante el análisis de la información obtenida se encontraran graves dificultades para definir parámetros de estandarización y ratios únicos de referencia. Por ello, donde no ha sido posible obtener referencias concretas en la guía se ha optado por ofrecer recomendaciones generales, establecer referencias promedio ajustadas a esas recomendaciones generales y presentar un abanico de fichas ejemplo sobre las diferentes soluciones a las que han llegado diversos municipios.

Con objeto de tener una cobertura del nuevo modelo del servicio, se recomienda que el primer paso sea el desarrollo de una Ordenanza Municipal que regule las obligaciones de todas las partes implicadas en una Ordenanza Municipal.

El modelo que se propone para el servicio de recogida de papel y cartón comercial consiste en una recogida personalizada puerta a puerta para el comercio y las actividades de servicio en las zonas de mayor concentración del ámbito urbano para recoger en la vía pública el papel y cartón generado y evitar que interfiera en otros flujos de recogida de papel y cartón, combinando criterios de servicio, eficiencia y sostenibilidad.

En la guía se considera que el servicio de recogida puerta a puerta como una vía complementaria a los sistemas habituales de recogida de residuos de papel y cartón como la recogida en contenedor azul y el servicio prestado por gestores privados a grandes generadores. Es decir, no se pretende definir un modelo de recogida sustitutivo de alguno de los existentes, sino complementario y de apoyo a la recogida de papel y cartón domiciliario para, donde sea necesario, suplir sus carencias y mejorar sus resultados.

El servicio ha de tener especial cuidado de no interferir, ni canibalizar, los servicios privados de recogida de papel y cartón que actualmente existen, especialmente en cadenas de alimentación y otros sectores, plataformas de distribución, grandes centros y galerías comerciales.

21 _{Recomendaciones para el diseño de un servicio municipal de recogida puerta a puerta de papel y cartón}

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El servicio que se propone está dirigido al comercio detallista y actividades del sector servicios que se concentran en zonas concretas de la ciudad. De esta forma, se le facilita el cumplimiento de sus obligaciones como responsable de una adecuada gestión de los residuos que genera. Se considera que antes de plantear el servicio de recogida puerta a puerta de papel y cartón comercial, deberá haberse desarrollado el potencial máximo del sistema de recogida basado en el contenedor azul y la recogida mediante gestor privado en grandes generadores. La dimensión del servicio PaP debe mantener un adecuado equilibrio económico, ambiental y social. No debe ser un servicio universalizado sino circunscrito territorialmente a las zonas de alta concentración comercial. También se considera que la operativa del servicio ha de ser concretada y comunicada a los establecimientos con suficiente antelación y detalle, para que éstos se sujeten a las pautas de participación establecidas. Por otra parte, deben preverse mecanismos de control que monitoricen la calidad de la prestación del servicio (especialmente en cuanto a puntualidad y exhaustividad) y la participación de los establecimientos,

La guía señala las ventajas de la recogida de papel y cartón en los comercios entre la que se encuentran el aumento de la eficiencia del servicio, reduciendo sus costes y la mejora de la imagen del mismo. Es significativo el efecto beneficioso que el servicio de Recogida PaP de papel y cartón puede tener sobre la imagen de los contenedores de otras fracciones ya que se reduce el riesgo de trasvase de este material a otros contenedores, se reduce el riesgo de trasvase de este material a contenedores inapropiados, reduciendo los impropios, los desbordamientos y mejorando su aspecto general del servicio.

También permite la optimización de la recogida domiciliaria al desviar de la misma una cantidad significativa de residuos. De este modo, queda liberada capacidad disponible en los contenedores azules para los ciudadanos y se podrá reducir la frecuencia de la recogida de los mismos con el consiguiente ahorro en los costes.

Por otra parte, la implantación de la recogida PaP conlleva un incremento de la cantidad de papel y cartón recogido, mejorando los ratios de reciclado de este material y suponiendo una vía suplementaria para el cumplimiento de los objetivos de reciclado.

En la guía se desarrollan los pasos necesarios a dar para la consideración e implantación del modelo de recogida de papel y cartón comercial y se dan los indicadores y criterios de diseño del mismo.

La guía establece unas consideraciones y criterios generales para la toma de decisiones respecto las necesidades para la definición, diseño e implantación del servicio y su integración con el resto de las recogidas existentes.

Existen una serie de aspectos que señalan la necesidad del estudio de implantación de una recogida PaP de papel y cartón a comercios:

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 Existencia reiterada de contenedores desbordados por cartón comercial. En zonas con contenerización suficiente y frecuencia de recogida adecuada, el recurrente rebose de los contenedores de recogida de papel y cartón y de los contenedores de la fracción resto, puede indicar la necesidad de una recogida específica puerta a puerta para el papel y cartón.

 Grave dificultad de acceso para la recogida en contenedor. Existencia de zonas del casco urbano en las que no es posible mantener suficiente contenerización en vía pública: falta de espacio, fuertes restricciones de acceso para los vehículos recolectores, preservación de entornos artísticos/históricos, etc. En estos casos, la implantación de una recogida PaP puede ser una solución.

 Alta densidad comercial: concepto de masa crítica y proceso de cuantificación. Existencia de calles que albergan la mayor parte de los establecimientos de la ciudad, y de calles adyacentes a las principales y que poseen también un número considerable de establecimientos. Es allí donde el sistema puede aportar soluciones y donde hay una buena relación entre los costes del servicio y los beneficios medioambientales y sociales.

Figura 4.4. Esquema del proceso para el diseño y puesta en marcha de un servicio de recogida de papel y cartón comercial

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Unos de los aspectos fundamentales para el éxito de la recogida personalizada del papel y cartón comercial que señala la guía es el de la información y comunicación, ya que es necesario comunicar a los establecimientos las pautas de comportamiento y participación, de forma que puedan interiorizar dichas prácticas y adaptar su actividad al nuevo servicio. La fase de información es fundamental para lograr el éxito del servicio, por lo que conviene utilizar todos los canales y vías de comunicación posibles (información directa, a través de las asociaciones, establecimiento de teléfono y/o ventanilla de información, etc.), Esta información ha de continuar después de iniciado el servicio, ya que es preciso insistir con acciones que refuercen entre los establecimientos las pautas a seguir.

Otro aspecto que se destaca es el del seguimiento y control del servicio por parte del Ayuntamiento, Esto ha de hacerse periódicamente o cuando surjan anomalías tanto en la recogida comercial personalizada o en los contenedores de recogida doméstica por presencia de embalajes con reboses continuados, presencia de cartones en el suelo, disminución de las cantidades recogidas, etc.

En la guía se dan ejemplos de algunas ciudades que han puesto en marcha este tipo de recogida. Entre estas se encuentra Barcelona que, en el marco de su programa de recogida de residuos comerciales se encuentra esta fracción; el número de establecimientos acogidos para el servicio es de 24.000, en 25 ejes de la ciudad, la frecuencia de recogida es de tres veces a la semana en días alternos en horario diurno y compatible con el comercial, con los condicionantes puntualidad señalados anteriormente. Los resultados en 2008 fueron una recogida de cartón comercial de 11.500 t que era un equivalente del 20% de lo recogido en los contenedores azules y con una producción media por establecimiento de 475 kg/año.

Otras ciudades que se ponen como ejemplo de esta recogida son:

Segovia, donde se puso en marcha el servicio a finales de 2003 en horario de mañana (posteriormente se trasladó a horario de tarde compatible con el horario comercial), y con frecuencia de cinco veces por semana. Los establecimientos acogidos son 801 situados en 30 calles principales y sus aledañas. En 2009 se recogieron 285 t de cartón que supone el 15% del total d papel y cartón recogido en la ciudad, la generación media por establecimiento es de 356 kg/año.

A Coruña, el servicio es prestado a 2.500 establecimientos situados en 64 calles atendidos por cuatro rutas de recogida. El horario es de mañana y con una periodicidad de tres veces por semana. La cantidad recogida en 2008 fue de 947 t que es el equivalente al 23% de lo recogido en el contenedor azul.

Lucena (Córdoba), se presta servicio a 450 establecimientos de la zona centro de la localidad, realizándose la recogida al cierre de la jornada comercial de la mañana en puntos concretados con los comerciantes, con una periodicidad de tres veces a la semana. Se recogieron en 2008 un total de 217 t que supone una generación media por establecimiento de 482 kg/año.

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Gijón, el servicio que se presta consiste en la recogida del cartón de los comercios en 178 puntos acordados en 97 calles de la ciudad con una periodicidad de cinco veces por semana. El horario es de tarde y la cantidad recogida en 2008 fue de 717 t que representa el 8% de lo recogido en los contenedores azules.

Como se puede comprobar el servicio se ha implantado en ciudades de diferente tipología con planteamientos y necesidades diferentes. Sin embargo los resultados de la recogida son significativos y la media de material recogido por establecimiento está entre los 350 y los 500 kg/año.