BASES PARA UN NUEVO ENFOQUE: EL CONCEPTO Multi-R. EB 5. Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales

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Diciembre de 2015

BASES PARA UN NUEVO ENFOQUE:

EL CONCEPTO Multi-R

EB 5.

Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos

comerciales

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Este estudio ha sido posible gracias a la participación en el mismo de las siguientes entidades:

- Agència de Residus de Catalunya - Àrea Metropolitana de Barcelona - Ayuntamiento de Madrid

- Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña - Asociación de Ingenieros Industriales de Madrid

- Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental - Consejería de Agricultura y Agua. Región de Murcia

- Consejería de Educación, Universidades y Sostenibilidad del Gobierno de Canarias - Consejería de Fomento y Medio Ambiente. Junta de Castilla León

- Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. Principado de Asturias

- Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio. Comunidad de Madrid - Conselleria de Infraestructuras, Territorio y Medio Ambiente. Generalitat Valenciana - Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. Secretaria General de

Calidad y Evaluación Ambiental. Xunta de Galicia

- Consorci per a la Gestió de Residus del Vallés Occidental - Diputación de Sevilla

- Ecoembalajes España, S.A. - Ecovidrio

- Entitat Metropolitana per al Tractament de Residus. EMTRE - Federación Española de Municipios y Provincias. FEMP

- Gobierno de Aragón. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente. - Gobierno de Navarra. Departamento de Desarrollo Rural, Industria, Empleo y Medio

Ambiente

- Senado de España. Comisión de Medio Ambiente y Cambio Climático - Ute Plan Zonal Rsu Zona 1

OBSERVADOR

- Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente

Asimismo, y para casos puntuales, han colaborado otras entidades cuyo nombre aparece referenciado en los correspondientes Estudios de Base.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ... 4

2. LOS RESIDUOS COMERCIALES EN LA GESTIÓN GLOBAL DE LOS RESIDUOS URBANOS ... 5

2.1. Que son los residuos comerciales ... 5

2.2. Cantidad de residuos comerciales ... 6

2.3. La gestión de los residuos comerciales... 9

2.3.1. La gestión pública/privada en el modelo marco de ordenanza de recogida de residuos de la FEMP ...10

2.4. Los residuos comerciales y el cumplimiento de los objetivos 2020 ...13

3. GENERACIÓN ... 15

3.1. Generación por tipos de generadores. Estudio Agencia de Residuos de Cataluña .... ...16

3.1.1. Sectores considerados en el estudio...18

3.1.1.1. Sector comercio ...18

3.1.1.2. Hostelería y restauración ...20

3.1.1.3. Servicios ...20

3.1.2. GENERACIÓN DE RESIDUOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD...21

3.1.2.1. Sector comercio ...23

3.1.2.2. Hostelería y restauración ...25

3.1.2.3. Servicios ...32

3.1.3. Conclusiones ...36

3.2. Caso singular. Mercados Municipales ...39

3.3. Generación por flujos de residuos ...44

3.3.1. Materia orgánica - biorresiduos ...44

3.3.1.1. Valores típicos de generación en Guipúzcoa ...46

3.3.1.2. Valores típicos de generación en Cataluña ...49

3.3.1.3. Comentario ...50

3.3.2. Papel y cartón ...50

3.3.3. Envases ligeros ...53

3.4. Estudios europeos ...56

3.4.1. FRANCIA ...57

3.4.1.1. Estudio sobre biorresiduos en establecimientos de restauración. ADEME ...57

3.4.1.2. Estudio sobre residuos del sector de restauración...63

3.4.2. BÉLGICA ...65

3.4.3. REINO UNIDO ...67

4. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS COMERCIALES ... 72

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4.1.1. Ayuntamiento de Barcelona ...72

4.1.2. Recogida envases ligeros Mancomunidad de San Marcos ...77

4.1.3. Guías de gestión ...80

4.1.3.1. Guías para los residuos de mercados. MINETUR ...80

4.1.3.2. Guía para la recogida del papel y cartón comercial. ASPAPEL ...83

4.2. Modelos de recogida de residuos comerciales ...88

4.2.1. Recogida separada de papel y cartón ...88

4.2.1.1. Criterios para el establecimiento de un servicio PaP para el cartón comercial ...90

4.2.1.2. Aspectos y características del servicio ...91

4.2.1.3. Criterios de explotación del servicio ...92

4.2.2. Recogida separada de los envases de vidrio en generadores singulares ...93

4.2.2.1. Objetivos y alcance de la recogida singular de vidrio...93

4.2.2.2. Recogida PaP ...93

4.2.2.3. Recogida mediante contenedores de gran capacidad ...94

4.2.3. Cuestiones relativas a la recogida de envases ligeros en grandes generadores ....96

4.2.4. Descripción y características de los modelos de recogida separada de biorresiduos de grandes generadores ...98

4.2.4.1. Modelos de recogida separada de biorresiduos de grandes generadores ...99

4.2.4.2. Factores a considerar en la recogida separada de biorresiduos de grandes generadores ... 100

4.3. Recogida privada y reciclado de flujos de residuos comerciales... 101

5. DISEÑO DE TASAS/PRECIOS PÚBLICOS PARA RESIDUOS URBANOS NO DOMICILIARIOS (COMERCIALES Y SIMILARES) ... 103

5.1. Modelo de tasa para residuos no domiciliarios (comerciales y similares). ... 103

5.2. Recomendaciones para la definición de tasas/precios públicos para residuos no domiciliarios ... 107

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 109

7. BIBLIOGRAFÍA ... 111

ANEXO 1 TABLAS ESTADÍSTICAS REINO UNIDO ... 113

ANEXO 2 RECOMENDACIONES AYUNTAMIENTO DE BARCELONA PARA DIFERENTES ACTIVIDADES COMERCIALES Y DE SERVICIOS ... 116

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1. INTRODUCCIÓN

El análisis de la recogida y gestión de los residuos de origen comercial es uno de los aspectos más relevantes para elaborar estrategias para alcanzar el cumplimiento de los objetivos 2020. Los residuos de origen comercial suponen entre el 35% y el 40% de los residuos municipales. Por otra parte, estos residuos presentan un potencial muy importante en relación a la cantidad y calidad de residuos que pueden ser recuperados.

En el documento se pretende analizar esta realidad, diferenciando los pequeños generadores de los grandes generadores y lo que pueden representar los residuos comerciales en el conjunto de los residuos municipales, tanto en su conjunto como en sus fracciones más representativas. Así mismo, se pretende identificar el potencial de generación en una serie de actividades significativas del sector comercio y servicios. En este aspecto se considerarán estudios en el ámbito nacional y, también, en países significativos de nuestro entorno.

A partir de actuaciones y estudios sobre la gestión de los residuos de origen comercial urbano, se realizará una propuesta de actuaciones de los Entes Locales para estos residuos que sean complementarias a las otras recogidas separadas existente, tanto públicas (caso de los residuos de origen domiciliario), como privada (residuos de grandes generadores).

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2. LOS RESIDUOS COMERCIALES EN LA GESTIÓN GLOBAL DE LOS RESIDUOS URBANOS 2.1. Que son los residuos comerciales

La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en su Art. 3. c), define los residuos comerciales como

“c) Residuos comerciales: residuos generados por la actividad propia del comercio al por mayor y al por menor, de los servicios de restauración y bares, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios”

Por otra parte, en la definición que la Ley hace de los residuos domésticos “residuos generados

en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias”.

En consecuencia, se puede decir que las actividades comerciales y de servicios pueden generar residuos que están incluidos dentro de la definición de residuos comerciales cuando se generan como consecuencia de propia actividad comercial o de servicios y residuos domésticos (asimilable), cuando se producen fuera de esta actividad y es semejante, en su naturaleza a los residuos generados en los hogares.

Por ejemplo, una caja de cartón se puede considerar residuo doméstico cuando se genera en un domicilio; se catalogaría como similar a doméstico cuando se produce en un establecimiento pero fuera de la actividad propia del comercio o servicio; y sería residuo comercial si se genera dentro de la propia actividad, por ejemplo, de una tienda.

Los residuos de origen comercial y de actividades de servicios tienen una tipología semejante a la de los residuos domésticos. En consecuencia, se está hablando de:

 Materia orgánica

 Papel y Cartón

 Vidrio

 Envases ligeros

 Otros, donde se incluye celulosa, textiles, envases no plásticos, aluminio

El Anexo de la Propuesta de Directiva que modifica las Directivas referentes a residuos1_{entre las}

que están la Directiva Marco de Residuos, la directiva de Envases y Residuos de Envases, etc. establece una definición de los residuos municipales en la que se consideran tanto los domésticos como los comerciales, de este modo se establece.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales Composición de los residuos municipales

Los residuos municipales comprenden los residuos domésticos y los residuos del comercio al por menor, las pequeñas empresas, los edificios de oficinas y las instituciones (como escuelas, hospitales o edificios públicos) de naturaleza y composición similares a las de los residuos domésticos, recogidos por o en nombre de los municipios.

También señala que en el conjunto de los residuos municipales están comprendidos “los

residuos procedentes de las mismas fuentes, y de naturaleza y composición similares, que:

 no sean recogidos en nombre de los municipios sino directamente en el marco de regímenes de responsabilidad ampliada del productor o por instituciones privadas sin ánimo de lucro para fines de reutilización y reciclado principalmente mediante recogida separada,

 procedan de zonas rurales que no dispongan de un servicio regular de residuos”.

Es decir que los residuos de los comercios recogidos por el sector privado en comercios también son residuos municipales.

2.2. Cantidad de residuos comerciales

La determinación de la cantidad de residuos generados en las actividades comerciales y de servicios en los núcleos urbanos es primordial para el diseño de la gestión de los residuos municipales, así como para la realización de las estadísticas de producción y gestión de residuos urbanos y también para valorar el grado de cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos en esta materia

Esta determinación presenta una serie de dificultades; por una parte, los residuos generados por pequeños comercios y actividades económicas e institucionales dentro de los núcleos urbanos son recogidos de forma conjunta con los residuos generados en los domicilios. Por otra parte, no se dispone de la información agregada de los residuos similares generados por la actividad económica (industrial y gran comercio) que son gestionados de forma privada y no acaban en instalaciones públicas. Este desconocimiento genera incertidumbre en los datos de los resultados de la gestión de los residuos urbanos ya que no se conoce el detalle de la cantidad del material generado ni su destino.

Una primera aproximación para realizar la estimación de lo que representan los residuos origen comercial en el total de los residuos municipales fue realizada por la Diputación de Guipúzcoa en su “Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa, PIGRUG 2002-20016”. En ese Plan se distinguía entre residuos domiciliarios (RD), y residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA), definiéndose estos últimos como aquéllos generados en comercios, oficinas, actividades de servicios e instituciones que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los

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domicilios particulares. El plan estimó que los RICIA representaban, en el año 2000, aproximadamente el 20% del conjunto de los residuos urbanos del territorio de Guipúzcoa. En el “Documento de Progreso 2008-2016” del PIGRUG se realiza una actualización del Plan. En este documento se constata la evolución de la participación de los RICIA en los residuos urbanos que pasa a ser de un 35% del conjunto en el año 2006. Esto significa que en este periodo de tiempo se ha evolucionado en la proporción RD/RICIA de aproximadamente un 80/20 en el año 2000, a cerca de 65/35 en el año 2006. De cara al futuro y viendo como están evolucionando estas dos corrientes de los residuos urbanos parece lógico considerar que la proporción RD/RICIA se irá acercando a la relación 60/40 del total de los residuos urbanos.

Tabla 2.1.Evolución de la generación (t) y distribución porcentual, de RD y RICIA en Guipúzcoa

Residuo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 RD 279.389 288.813 286.405 283.510 288.701 284.039 292.610 RICIA 68.951 67.287 80.020 132.167 139.604 147.133 155.906 R Urbano 348.341 356.100 366.425 415.676 428.305 431.172 448.516 RD 80,2% 81,1% 78,2% 68,2% 67,4% 65,9% 65,2% RICIA 19,8% 18,9% 21,8% 31,8% 32,6% 34,1% 34,8%

Fuente: PIGRUG. Diputación Foral Guipúzcoa

Como se ve en la tabla anterior, mientras los RD han crecido débilmente durante el periodo, los RICIA lo han hecho a un ritmo muy vivo, consecuencia fundamentalmente de un efecto de regularización contable debido al afloramiento de determinadas fracciones de esta corriente que no estaban siendo contabilizadas. En resumen, se considera que el aumento de los RICIA se debe al afloramiento de residuos que no estaban siendo contabilizados y, en parte, a cambios en los hábitos de consumo.

Estudios más recientes han corregido al alza esta proporción. De este modo, La Agencia de Residuos de Cataluña en su “Estudi sobre la generació de residus comercials a Catalunya”2_señala

que la generación de residuos comerciales supone un 36,5% de la generación de residuos en el ámbito municipal en Cataluña. Por otra parte la actividad comercial y de servicios supone un 43,2% del vidrio generado en Cataluña, un 29,8% de los envases de plástico y metálicos y un 45,2% de la materia orgánica generada. Asimismo las actividades comerciales suponen la generación de 498.022 toneladas de papel y cartón en Cataluña que suponen un 71,2% de la generación total de estos residuos en el ámbito municipal. También se determinó en el estudio que las actividades, en conjunto, que los restaurantes, bares-cafeterías y actividades del sector de comercio alimentario son las que realizan una mayor aportación a la generación de residuos municipales de Cataluña.

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Otro estudio reciente, realizado por la Fundación para la Economía Circular3_{, aporta datos que}

estarían en línea con esta participación de los residuos de origen comercial y de servicios en el conjunto de los residuos municipales. El estudio considera que, en el conjunto de residuos domésticos y comerciales generados en España (23,4 Mt), el 52,1% serían residuos procedentes de los domicilios. La limpieza viaria y la gestión en los puntos limpios suponen un 8,5%. La actividad comercial y de servicios, comercios, servicios, oficinas, industrias, centros públicos, etc. generarían el resto de residuos, 39,4%. Esta actividad está dividida en pequeños generadores con un 20,2% del total y los grandes generadores con el 18,2% restante. Las estimaciones de este estudio están en línea con el planteamiento realizado por otros grupos de trabajo en los que participan administraciones públicas y entidades privadas sobre el tema.

Figura 2.1. Clasificación por origen de los residuos domésticos y comerciales en España

Fuente: Fundación para la Economía Circular

Por tanto, de acuerdo con los estudios más recientes realizados en España se puede estimar que el porcentaje que suponen los residuos de origen comercial y de servicios en el conjunto de los residuos domésticos y comerciales está en torno al 35-40%, aproximándose a esta última. Estas estimaciones son concordantes con lo que sucede en países de nuestro entorno en los que la relación entre los residuos domésticos y residuos comerciales oscila entre el 60/40 y el 50/50, pudiendo considerarse que cuanto más desarrollado es un país esta proporción se acerca más a la relación 50/50, es decir, que los residuos urbanos estarían compuestos al 50% por domésticos y al 50% por residuos de origen comercial y de servicios (Documento de Progreso Plan de Gipuzkoa). La diferencia actual de España se explica en el menor grado de desarrollo económico, la diferencia de hábitos de comportamientos y, principalmente, en la incertidumbre de los datos debidos en parte a la gestión privada de los grandes generadores que quedan fuera del control administrativo y a la gestión conjunta e indiferenciada de los residuos de los pequeños generadores junto con los residuos de origen domiciliario.

En la medida que se vaya afinando en la recogida diferenciada de los residuos de origen comercial y, sobre todo, en la medida que vayan aflorando cantidades de estos no

3_{“Estrategias para la Gestión Sostenible de los Residuos en el Horizonte 2020” Fundación para la Economía}

Circular - 2014 52,1% 8,5% 20,2% 19,2% Residuos domiciliarios Pequeños generadores Grandes generadores

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contabilizadas como consecuencia de la obligatoriedad de contar con autorización administrativa para realizar operaciones de gestión de este tipo de residuos; las cantidades de estos residuos se conocerán y contabilizarán y podrán estimarse de un modo más preciso. Los residuos de los pequeños generadores suelen gestionarse por los servicios municipales junto con los residuos de origen domiciliario. Los grandes generadores contratan habitualmente la gestión de sus residuos a gestores privados, aunque no en todos los municipios ni para todas las fracciones de residuos. Esta gestión privada es realizada particularmente para aquellas fracciones que se destinan al reciclado. En este ámbito, los grados de reciclado y eficiencia de la gestión son muy elevados debido a que estos residuos representan una fuente de material de alta calidad y en gran cantidad. Por tanto, se puede estimar que, del conjunto de residuos de origen comercial y de servicios, la mitad, aproximadamente el 20% del total de residuos municipales, se gestiona a través del circuito municipal y la otra mitad, correspondiente al 15-20% del conjunto total, se realiza por vía privada.

El Cabildo de Tenerife ha venido realizando desde hace años el seguimiento de la recogida de los residuos municipales que se realiza en la isla, tanto por gestores privados como por los servicios municipales, y que son gestionados en las distintas instalaciones de tratamiento del Cabildo en la propia isla. El resumen de los diez últimos años se muestra a continuación.

Tabla 2.2.Evolución de las recogidas municipal y privada en Tenerife

Tipo Recogida 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Municipal (t) 501.532 512.068 509.155 490.475 464.542 463.942 442.323 420.374 409.095 425.283 Privada (t) 119.078 130.905 133.170 133.693 107.447 107.095 97.820 85.225 81.843 87.603 TOTAL (t) 620.610 642.973 642.324 624.168 571.989 571.037 540.143 505.599 490.938 512.886 Municipal % 80,81 79,64 79,27 78,58 81,22 81,25 81,89 83,14 83,33 82,92 Privada % 19,19 20,36 20,73 21,42 18,78 18,75 18,11 16,86 16,67 17,08

Fuente: RESTE. Cabildo Tenerife

Las recogidas privadas han supuesto el 18,79% de los residuos que entraron en las instalaciones del Cabildo en estos diez años. En las cantidades anteriores no se tienen en cuenta las recogidas monomateriales; papel y cartón, vidrio y envases ligeros, que en el año 2013 supusieron una cantidad de 23.736 t, y que cuenta también con recogida privada en alguno de los materiales. 2.3. La gestión de los residuos comerciales

Como se ha comentado en el aparatado anterior, los residuos de origen comercial se gestionan a través de los servicios municipales y también mediante gestores privados.

El marco normativo actual recogido en la Ley 22/2011, hace responsables de la gestión de los residuos comerciales a los generadores del residuo (en este caso a los comercios), que se hacen

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cargo del coste de su gestión de forma privada o por medio de tasas o precios públicos (cuando se acogen al servicio público de gestión). Ello supone que los establecimientos que quieran mantener la gestión privada deben ser capaces de demostrar documentalmente dicha gestión y aquellos que no sean capaces de demostrarla, deben responsabilizarse del coste que la gestión de sus residuos genera a los municipios, mediante un sistema de tasas o precios públicos. Por lo tanto la gestión privada y la gestión pública para estos residuos va a seguir conviviendo, siendo un modelo mixto que tiene en cuenta la diversidad de formatos y la dispersión geográfica existente en el sector comercial de nuestro país. En general los residuos procedentes de los pequeños comercios suelen gestionarse junto con los residuos de origen domiciliario, mientras que los grandes generadores habitualmente contratan la recogida y gestión de los residuos a gestores privados, aunque esto no acontece en todos los municipios ni para todas las fracciones.

En todo caso se debe reforzar la implicación de los productores (comercios) para promover buenas prácticas y adecuados flujos de información para una mejor gestión de los residuos comerciales en el ámbito municipal.

La gestión privada puede suponer, según el estudio de la Fundación para la Economía Circular casi el 20% del total del conjunto de los residuos domésticos y comerciales generados. La gestión privada de los grandes generadores permite que los grados de reciclado y eficiencia de la gestión sean muy elevados ya que los residuos aportados por esta vía suponen un material de gran homogeneidad, alta calidad y es presentado en cantidades significativas.

Una cuestión importante de la gestión de los residuos comerciales y que queda aclarada en el anexo de la Propuesta de modificación de Directivas sobre residuos es el que los residuos que son gestionados a través del sector privado son residuos municipales a todos los efectos. De este modo, un aspecto de esta cuestión es quien tiene la responsabilidad de la gestión y otro es que, sea quien sea el que realice la gestión de los residuos de origen comercial, todos son residuos municipales y figurar en las estadísticas tanto en generación como en reciclaje, valorización o eliminación.

2.3.1. LA GESTIÓN PÚBLICA/PRIVADA EN EL MODELO MARCO DE ORDENANZA DE RECOGIDA DE RESIDUOS DE LA FEMP

Aunque la Ley 22/2011, de residuos incluye en el concepto de residuo doméstico no sólo los generados en los hogares sino los similares generados en servicios e industrias. Sin embargo, a la hora de establecer el servicio público obligatorio, solamente incluye en este servicio los domésticos generados en los hogares, comercios y servicios, señalando respecto a los domésticos industriales y a los comerciales no peligrosos que la Entidad Local podrá gestionar estos residuos mediante un servicio con carácter potestativo.

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La Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP, en su modelo de Ordenanza Marco de Recogida de Residuos clasifica dos tipos de servicios de recogida de residuos, ordinario y especial. El primero es un servicio de prestación obligatoria que debe llevarse a cabo según se especifique en cada ordenanza. El segundo – la recogida especial -, es un servicio que se llevará a cabo por el Ayuntamiento cuando el usuario así lo solicite y, en su caso, devengará la correspondiente tasa o precio público.

En el Modelo de Ordenanza de la FEMP se ha incluido en el servicio público ordinario de recogida de residuos municipales, los domésticos de origen comercial, industrial y de servicios, así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria no supere una cantidad determinada (en kg/día o litros/día). Esta cantidad la decidirá, según su problemática, cada municipio para cada una de las fracciones que incluirá en el servicio de recogida ordinario. Asimismo. Se ha previsto la facultad del Ayuntamiento de determinar, en su caso, que los residuos comerciales no peligrosos sean recogidos por el Ayuntamiento.

Concretamente especifica que los residuos objeto de recogida ordinaria (prestación obligatoria) son:

a) Los residuos domésticos procedentes de hogares particulares

b) Los residuos domésticos de origen industrial, comercial y de otros servicios así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria sea igual o inferior a XXX kg/día o litros /día. Cada municipio decidirá según su problemática la cuantía XXX de cada una de las fracciones que incluirá en el servicio de recogida ordinario

No obstante, no forman parte del servicio de recogida ordinario los siguientes residuos cuando se generen en comercios, servicios e industrias:

 residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

 la ropa y calzado

 las pilas y acumuladores

 voluminosos

c) Los procedentes de limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas. d) Los recogidos a través de punto limpio

Además señala que podrán ser objeto del servicio de recogida especial las siguientes categorías de residuos:

a) Los residuos domésticos de origen comercial, industrial y de servicios, así como los sanitarios asimilables a domésticos, cuando la entrega diaria supere la cantidad de los XXX kg/día o litros/día. Esta cantidad ha de decidirla, según su problemática, cada municipio para cada una de las fracciones

b) Los residuos comerciales no peligrosos. A este respecto señala que cada municipio decidirá según su problemática.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales d) Animales domésticos muertos.

e) Residuos voluminosos, como muebles y enseres. f) Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

g) Vehículos abandonados y vehículos al final de su vida útil.

h) Residuos de podas y otros residuos de jardinería cuya entrega diaria supere la cantidad de XXX kg.

Para la recogida de residuos comerciales no peligrosos y de residuos domésticos industriales, el Modelo de Ordenanza contempla lo especificado el respecto en la Ley 22/2011, señalando que los establecimientos comerciales deben hacerse cargo de la gestión de los residuos que generan y que deben demostrar ente el Ayuntamiento que llevan a cabo dicha gestión (y que por lo tanto no están utilizando los servicios municipales). Por ello la gestión de los residuos comerciales no peligrosos se plantea como un servicio de recogida especial (prestación no obligatoria) para aquellos establecimientos que no justifiquen ante el municipio que tienen gestión privada contratada para sus residuos.

La gestión de los residuos comerciales no peligrosos en general, está siendo realizada en los municipios españoles por medio de los servicios municipales para los pequeños establecimientos situados en el núcleo urbano y mediante gestión privada para los medianos y grandes generadores, con traslado, generalmente, a los recuperadores de manera directa. Esta situación parece la adecuada tanto desde el punto de vista de dichos grandes generadores, como para los Entes Locales. Sin embargo, el problema que existe en España es que este circuito de recogida privada no es lo suficientemente conocido para las administraciones, careciendo de datos completos sobre las cantidades generadas y gestionadas. Es muy importante para las administraciones, tanto de ámbito local como autonómico, estatal o europeo, conocer con precisión las cantidades generadas, recogidas y recicladas en estos circuitos privados. Lo es así, tanto para planificar como para la correcta continuidad de la generación y reciclado de residuos de manera muy especial para el logro de los objetivos europeos de reciclado para el año 2020. Es de esperar que el desarrollo de lo previsto en la Ley 22/2011, de Residuos y Suelos contaminados, en cuanto a los flujos de información, permitirán disponer de esta información a medio plazo.

Este planteamiento ha sido realizado en la ciudad de Barcelona en su modelo de gestión para residuos comerciales que se comenta en el apartado 4.1.1. del presente documento. En esta línea, el Ayuntamiento de Madrid, en la presentación de los presupuestos 2016, ha anunciado el establecimiento de una tasa de basura obligatoria para los grandes generadores de residuos comerciales; de acuerdo con la información disponible, los generadores podrán eximirse total o parcialmente de esta tasa cuando presenten al Ayuntamiento un plan de gestión de residuos, demuestren la gestión correcta de los mismos, recogida y tratamiento, además, suministren periódicamente al Ayuntamiento los datos de esta gestión. De este modo el Ayuntamiento puede disponer de los datos de esta gestión privada de grandes generadores e incorporar los mismos a sus estadísticas.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales 2.4. Los residuos comerciales y el cumplimiento de los objetivos 2020

El cumplimiento de los objetivos europeos establecidos en la Directiva Marco de Residuos4_,

DMR, en materia de preparación para la reutilización y el reciclado de residuos 2020 es uno de los principales retos que afrontan los países europeos en unas difíciles circunstancias de crisis económica. La DMR establece en su artículo 11.2. a) lo siguiente:

Con objeto de cumplir los objetivos de la presente Directiva y de avanzar hacia una sociedad europea del reciclado con un alto nivel de eficiencia de los recursos, los Estados miembros deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar que se logran los siguientes objetivos:

a) antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50 % global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales tales como, al menos, el papel, los metales, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos domésticos;

b) ………

La trasposición de la Directiva a la normativa estatal mediante la Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados presenta en este objetivo unas diferencias con la Directiva ya que, en su artículo 22 establece este objetivo de la siguiente manera:

a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso.

La Ley incorpora de una forma específica los biorresiduos entre las fracciones objetivo de reciclado y también hace referencia explícita a los residuos domésticos y comerciales.

En la Decisión de la Comisión Europea 2011/753/UE5_{, la Comisión establece cuatro métodos de}

cálculo para verificar el cumplimiento del objetivo 20120, dejando libertad a los Estados Miembro para elegir la opción de cálculo que prefiera. En los métodos 1 y 3 no se tienen en cuenta los residuos comerciales. En los métodos 2 y 4, sí se tiene en cuenta estos residuos de origen comercial. El método 2 incluye en el denominador sólo los flujos que tienen un correlato en el numerador.

El método 4, que es el elegido por el Gobierno español, incluye en el denominador todos los residuos urbanos generados de origen doméstico y comercial.

4_{Directiva 98/2008/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los}

residuos y por la que se derogan determinadas Directivas

5_{Decisión de la Comisión de 18 de noviembre de 2011 por la que se establecen normas y métodos de}

cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado 2 de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

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Preparación para la reutilización y el reciclado de residuos urbanos (método de cálculo 4): Reciclado de residuos urbanos; en % = Residuos urbanos reciclados / Residuos urbanos generados

La inclusión de los residuos de origen comercial en la fórmula de cálculo sería, en principio, favorable, ya que estos residuos, por sus características son de mejor calidad que los de origen doméstico de cara al reciclado y pueden ser recogidos en los propios puntos de generación sin presencia de impropios, esto supone un potencial de reciclaje muy elevado de los residuos comerciales y que los esfuerzos que se realicen para captar estos residuos tienen un reflejo positivo en los resultados de reciclado. Sin embargo, la cuestión fundamental es tener los mejores datos posibles de estos residuos para no dejar de sumar en el numerador todo lo que se suma en el denominador y obtener el mejor resultado posible, por ello es preciso para que los números sean lo más reales posible tener no solo los datos de las recogidas municipales sino también los datos de las recogidas y tratamientos realizados por el sector privado.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales 3. GENERACIÓN

La cantidad de residuos generados en el ámbito comercial es un aspecto de una importancia principal en la gestión de los residuos urbanos ya que, por sus características y modo de generación, supone uno de los más importantes espacios de mejora existentes de cara a segregar aquellos flujos de residuos reciclables.

En principio todas las actividades económicas, entre las que se encuentran el comercio y los servicios así como la industria, son potenciales generadores de residuos comerciales. En este caso, se trataría únicamente de aquellos residuos que por su naturaleza y composición sean asimilables a los generados en los comercios y establecimientos de servicios diferenciándolos de los generados en los procesos productivos. Por otra parte, el ámbito de generación de estos residuos en este estudio es el urbano, por lo que se consideran únicamente aquellos establecimientos que desarrollan su actividad dentro de los núcleos urbanos y cuya gestión entra dentro de las competencias de las entidades locales.

La generación de los residuos comerciales se ha abordado desde diferentes puntos de vista; teniendo en cuenta los flujos de materiales principales que los componen y su reciclabilidad:

 Papel y cartón

 Vidrio

 Envases ligeros

 Otros

Este enfoque ha sido abordado por distintos estudios tanto por entidades privadas encargadas de la gestión de algunos de los materiales (papel y cartón, vidrio), como por entidades públicas con responsabilidades en la gestión de los residuos urbanos (caso de la Materia Orgánica). En esta aproximación se determina las cantidades generadas de un determinado flujo de material en diferentes tipos de establecimientos comerciales y de servicios con generación importante de ese flujo de material.

Otro enfoque consiste en determinar la generación de los diferentes flujos de residuos producidos por los establecimientos comerciales y de servicios, distinguiendo los siguientes grupos principales:

 Comercio y Reparación, entre los que están el sector de la alimentación, no alimentación, comercio mixto y talleres de reparación de vehículos.

 Hostelería y restauración, distinguiendo entre los que suponen alojamiento (hoteles, campings), y los de restauración (restaurantes, bares y cafeterías).

 Servicios, este es un grupo bastante heterogéneo ya que se incluyen en él las oficinas tanto públicas como privadas, los centros educativos y los establecimientos sanitarios.

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En los estudios realizados se ha puesto de manifiesto que los sectores que aportan una mayor cantidad de residuos son los restaurantes, bares y cafeterías y el sector del comercio alimentario. También se constata que los flujos de materiales con mayor presencia (en peso), son el de la materia orgánica y el del papel y cartón, seguidos por el vidrio.

Aunque los distintos planteamientos de los estudios están focalizados en objetivos diferentes, el planteamiento general por sectores da una mejor visión del problema y permite a las administraciones plantear soluciones generales de gestión.

En cualquier caso en ambos planteamientos se ha procurado obtener unos índices de generación de distintos flujos de residuos para cada sector que permiten realizar una comparación y análisis de los mismos y establecer unos rangos para cada sector generador por flujos principales.

3.1. Generación por tipos de generadores. Estudio Agencia de Residuos de Cataluña La Agencia de Residuos de Cataluña, ARC, ha realizado un estudio de la generación de residuos en el ámbito comercial e institucional6_{. El objetivo principal del estudio es evaluar cuál es la}

generación de residuos comerciales en Cataluña y su aportación al conjunto de los residuos municipales, para identificar su potencial de valorización. En su actualización del año 2014 también se pretende determinar qué porcentaje de los residuos de envase generados por la actividad comercial dispone de punto verde. Discriminando en la estimación de la generación para las fracciones envases ligeros, y envases de vidrio entre aquellas cantidades de envases con punto verde y aquellas que no disponen de ellos. Para lograr este objetivo es fundamental conocer la generación de residuos por flujo y tipo de actividad.

Los flujos de residuos que se consideran son aquellos que tienen un potencial de recuperación:

 Papel y cartón

 Vidrio

 Envases ligeros. Incluye envases tanto de plástico como metálicos.

 Otros. Se consideran madera, celulosas, textiles, plástico no envase, acero y aluminio no envase y restos de obras menores.

El estudio abarca las distintas tipologías de generadores de residuos comerciales existentes que se han agrupado dentro de grandes tipologías de acuerdo a su clasificación según epígrafes del Impuesto de Actividades Económicas. El conjunto de actividades generadoras se agrupa en; Actividades Comerciales, en la que también se incluyen aquellos talleres de reparación que

6_{Estudi sobre la generació de residus comercials a Catalunya – Junio 2006 y actualización de Septiembre}

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están dentro del ámbito urbano; Hostelería y Restauración; y Otros servicios, que considera las oficinas, los centros de enseñanza y los establecimientos sanitarios.

El estudio inicial establecía para algunas de las tipologías de generadores y orientada a la generación de residuos, diferentes categorías en función del tamaño de los establecimientos. Sin embargo, esta división por tipologías según tamaño no se ha tenido en cuenta en la actualización del estudio realizada en 2014.

El estudio de la ARC realiza para cada sector de actividad y para cada flujo material de residuos, una estimación de acuerdo a un indicador de referencia, por establecimiento (kg/establecimiento/año), para la mayoría de casos. Sin embargo, en el caso de hoteles y campings la estimación se realiza por plaza ocupada (kg/pernoctación), en el caso de hospitales por cama ocupada (kg/cama/año), en el caso de centros educativos por alumno (kg/alumno/año) y por lo que respecta a bares y oficinas por trabajador (kg/trabajador/año). Para la obtención de datos sobre la magnitud en base a la que se ha calculado la generación de residuos de cada sector de actividad para el conjunto de Cataluña (número de establecimientos; número de pernoctaciones, número de alumnos, número de ocupados, etcétera), se ha recurrido a diversas fuentes estadísticas. Excepto en el caso de los centros sanitarios y los centros de enseñanza, se ha partido de la clasificación catalana de actividades económicas vigente (CCAE-2009) y de las fuentes estadísticas basadas en esta clasificación (Encuesta Anual de Servicios, Encuesta de Población activa, entre otros). En algún caso concreto, se han utilizado encuestas sectoriales más detalladas, como la Encuesta de Ocupación en alojamientos turísticos para las categorías de hoteles y campings.

El estudio se desarrolló en dos fases; la primera consistente en la estimación de la generación de residuos comerciales por establecimiento y tipología de actividad mediante la realización de trabajo de campo (entrevistas y encuestas específicas), para determinar la generación de los diferentes residuos, recopilación de datos de generación a partir de otras fuentes (Administración, sectores de actividad, etc.). Para este trabajo se prepararon cuestionarios relativos a las diferentes actividades. En algunos casos se realizaron las encuestas de forma directa en establecimientos de las distintas actividades comerciales para la cumplimentación de los cuestionarios, mientras que en otros casos, los datos para la cumplimentación de los mismos han sido proporcionados por asociaciones sectoriales (caso del comercio mixto) o han sido elaborados a partir de las memorias de sostenibilidad o medio ambiente publicadas por las propias actividades.

Para completar la información, determinación del porcentaje de residuos de envases que cuentan con punto verde se preparó un cuestionario ampliado que contemplaba las compras realizadas por el establecimiento, este cuestionario ampliado se empleó únicamente en las actividades de restaurantes y bares y cafeterías. Finalmente, se procede al tratamiento de los datos para determinar la generación de residuos por tipo de establecimiento comercial y de servicios.

(20)

La segunda fase del estudio consistía en la proyección de la generación de los residuos comerciales a la totalidad del territorio de Cataluña.

Tabla 3.1 Encuestas realizadas en el trabajo de campo

Sector de Actividad _{establecimientos}Total Nº establecimientos _analizados

Comercio

Alimentación 28.556 70 No Alimentario 53.054 83 Talleres 8.512 42

Comercio Mixto 8.857 Información de 649

Hostelería Hoteles _Campings 2.854 ₃₅₄ 50 ₁₇ Restauración Bar-Cafetería _Restaurantes 25.160 _19.430 134 ₁₄₂ Centros Sanitarios CAPs 369 22 Hospitales 195 11 Centros Enseñanza 4.938 74 Oficinas -- 20

Fuente: ARC e Idescat 3.1.1. SECTORES CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO

3.1.1.1. Sector comercio

En este sector se distingue por una parte, los establecimientos dedicados al comercio propiamente dicho como son los dedicados a la alimentación, productos para el hogar, vestimenta, etc. y, por otra parte, los establecimientos dedicados a la reparación de enseres y productos emplazados que están emplazados en los núcleos urbanos entre los que destacan los talleres de reparación de vehículos.

Comercio de alimentación

En este grupo se encuentran los establecimientos de proximidad y barrio dedicados al comercio al por menor de productos de alimentación y bebidas en general; los autoservicios y supermercados; galerías de alimentación y mercados. Los productos considerados para estos establecimientos comprenden las frutas, verduras, hortalizas; carne y derivados, aves, huevos, conejos, caza y derivados; pescado, pesca salada y otros; pan, pastelería, confitería, leche y productos lácteos, vinos y bebidas de todo tipo.

Además, dentro de este grupo se consideran aquellos establecimientos dedicados a la venta de tabaco (estancos), y plantas y hierbas medicinales (herbolarios). También se considera en este grupo el comercio al por menor en puestos de venta y mercadillos

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales Comercio no alimentario

En este amplio grupo de establecimientos comerciales se encuentran aquellos de proximidad y barrio con venta al por menor de medicamentos, productos sanitarios y de higiene personal (farmacias); productos de droguería, perfumería y cosmética, limpieza, pinturas, papeles y otros productos para la decoración y productos químicos; artículos para la higiene y aseo personal. También se consideran los establecimientos de venta de equipamiento del hogar: productos textiles, confecciones para el hogar, alfombras, tapicería, muebles (excepto los de oficina); material y aparatos eléctricos y electrodomésticos, menaje del hogar, ferretería, adorno, regalos, materiales de construcción y artículos y artículos de saneamiento, puertas, ventanas y persianas, molduras y marcos, tarimas y parquet-mosaico, cestos y artículos de corcho; artículos de bricolaje; otros artículos para el equipamiento del hogar no clasificados en otros lugares, semillas, flores, plantas y animales pequeños.

Además están incluidos los establecimientos de equipamiento personal, entre ellos los dedicados a la venta de todo tipo de prendas de vestir, lencería y corsetería, mercería, artículos especiales, calzado y artículos de piel y de imitación, peletería; joyería, relojería y bisutería; y artículos y prendas de segunda mano.

Ocio y cultura: instrumentos musicales y accesorios; sellos, monedas, medallas, obras de arte, aparatos médicos, ortopédicos, ópticos y fotográficos; libros, periódicos, papelería y bellas artes, juguetes, artículos y ropa de deporte, armas y pirotecnia.

Automoción y carburantes: vehículos terrestres y sus accesorios y sus piezas de repuesto; vehículos aéreos, vehículos marítimos y fluviales; comercio menor de neumáticos; combustibles, carburantes y lubricantes.

Comercio mixto

Se consideran en este grupo los Grandes Almacenes; Hipermercados; Economatos y Cooperativas de consumo, etc., donde se realiza un comercio al por menor de toda clase de artículos de todo tipo de grupos anteriores incluyendo la alimentación y bebidas, los de higiene y limpieza, etc.

Talleres de vehículos

Los establecimientos más significativos de este grupo son los pequeños talleres y centros de reparación y los establecimientos de venta de vehículos en tanto en cuanto los talleres de reparación y mantenimiento de los vehículos vendidos por ellos representan una parte significativa de su actividad.

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales 3.1.1.2. Hostelería y restauración

En este grupo se distinguen aquellos establecimientos donde se realizan pernoctaciones (hoteles, hostales, etc.) de los establecimientos donde realiza comidas o cenas, restaurantes, u otro tipo de servicios de restauración más sencilla como son los bares y cafeterías.

Alojamiento: hoteles y campings

Estos dos tipos de establecimientos tienen unas características de generación claramente diferenciadas debido al distinto comportamiento de las personas que pernoctan en los diferentes tipos de alojamientos.

Restaurantes, bares y cafeterías

En los establecimientos de este grupo se sirve comida y bebidas a los clientes si bien se distinguen dos tipologías, una consistente en aquellos establecimientos donde se sirven almuerzos y cenas (restaurantes), y le segunda donde no se realizan estas actividades aunque si tengan una pequeña cocina y sirvan desayunos, meriendas o aperitivos (tapas/pinchos).

3.1.1.3. Servicios

Este grupo comprende un conjunto de establecimientos presentes en los núcleos urbanos con actividades muy diferentes y que supone une generación de residuos muy diferente en función de cada actividad.

Centros sanitarios

Los centros sanitarios comprenden el conjunto de establecimientos relacionados con la salud de las personas, distinguiendo aquellos centros donde se realiza una atención primaria pasándose consultas curas y pequeñas intervenciones pero sin que las mismas supongan la estancia de los pacientes en el centro, este conjunto es el denominado CAPs, Centros de Atención Primaria. Por otra parte están los centros donde además de las actividades anteriores la entidad de las mismas puede llevar aparejada la estancia por un tiempo de los pacientes.

El estudio comprende aquellos residuos generados en estos establecimientos que son de competencia municipal, sin riesgo o inespecíficos y reciclables, quedan excluidos del estudio aquellos residuos especiales o peligrosos que están sometidos a normativa específica y que son objeto de otra gestión (como también pasa en el caso de los talleres). De acuerdo con la clasificación de los residuos sanitarios existente en Cataluña7_{, estos residuos son los}

correspondientes a los grupos I y II.

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Los residuos del Grupo I son residuos domésticos o asimilables que no requieren exigencias especiales de gestión ni dentro ni fuera del centro generador, no proceden directamente de las actividades asistenciales como son: las oficinas y despachos, cocinas, bares, restaurantes, comedores, talleres, jardinería, etc. Este grupo incluye materiales como cartón, papel, envases vacíos de plástico, vidrio, metal, y materia orgánica, etc. Los residuos del Grupo II están constituidos por residuos que derivan directamente de las prácticas y actividades sanitarias y, por lo tanto, proceden básicamente de lugares en los cuales se realiza alguna actividad asistencial, pero son residuos inertes o no especiales8_{(sin riesgo), y no requieren precauciones}

adicionales en su gestión fuera del centro generador, y se consideran residuos municipales. Este grupo de residuos incluye: material de curas, ropas y material desechable manchados con sangre, secreciones o excreciones, recipientes de drenaje vacíos, bolsas vacías de orina, de sangre o de otros líquidos biológicos, filtros de diálisis, yesos, algodones, gasas, mascarillas, batas, guantes, tallas y otros textiles de un solo uso, y cualquier otro residuo manchado o que haya absorbido líquidos biológicos, siempre que no se trate de casos particulares incluidos en la definición del grupo III (residuos de riesgo biológico).

Centros educativos

Comprende los establecimientos de enseñanza primaria, secundaria, etc. tanto públicos como privados.

Oficinas públicas y privadas

Este grupo está constituido por las oficinas y despachos tanto de la administración pública como de la actividad privada, despachos profesionales, consultorías ingenierías, etc.

3.1.2. GENERACIÓN DE RESIDUOS POR SECTORES DE ACTIVIDAD

Con los resultados del trabajo de campo, contrastados con el resto de la información, se estimó la generación de los distintos tipos de residuos de los sectores de actividad que se habían determinado en el estudio y se realizó su extrapolación a la totalidad del territorio de Cataluña. El resumen de esta generación por actividad se presenta a continuación.

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Tabla 3.2. Generación media anual de residuos por tipo de establecimiento y flujo de residuos

Tipo Actividad Indicador

Flujo TOTAL Papel/cartón con punto verde Papel/cartón sin punto verde Vidrio (con punto verde) Envases ligeros Envases (plástico-metal sin punto verde) Materia Orgánica Otros Comercio Alimentación kg/establecimiento 664,98 235,29 5.844,47 95,43 6.840,16 No Alimentario kg/establecimiento 1.977,97 62,61 2.040,59 Talleres kg/establecimiento 771,06 771,06 Comercio Mixto kg/establecimiento 15.369,79 81,70 997,49 1.334,90 17.783,89

Hostelería Hoteles _Campings kg/pernoctación _{kg/pernoctación} 0,06 _0,20 0,29 0,25 _0,08 0,18 _0,16 0,14 _0,520,68 _0,310,51 2,11 _1,27

Restauración Bar-Cafetería _Restaurantes kg/trabajador _{kg/establecimiento} 179,49 _361,67 _1.799,51463,18 _2.783,74462,50 251,27 _637,43 _477,6780,13 _9.401,611.874,29 _15.461,633.310,86 Centros

Sanitarios

CAPs kg/establecimiento 2.502,32 4,50 400,04 4,50 2.911,00 5.822,36 Hospitales kg/cama 301,57 204,62 75,38 56,41 307,14 962,76 1.907,88

Centros Enseñanza kg/alumno 21,06 0,91 2,30 1,72 19,91 45,90

Oficinas kg/trabajador 70,64 3,10 3,87 4,02 81,63

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El estudio realiza un análisis particularizado para cada una de las actividades. 3.1.2.1. Sector comercio

Comercio de alimentación

El estudio señala una generación por establecimiento de 6.840 kg/año. La principal fracción generada en Comercio de alimentación es la materia orgánica. Destaca asimismo, la generación de papel-cartón y la de envases de plástico. La distribución pormenorizada de esta generación es la siguiente: materia orgánica 85,4%, papel y cartón sin punto verde 9,7%, envases de plástico o metal (sin punto verde) 3,4% (se han incluido también aquellos envases que son de carácter exclusivamente comercial), otros 1,4%, Vidrio 0,0%.

Según los datos de la Encuesta Anual de Servicios, EAS, en Cataluña en el año 2011 existían 28.556 establecimientos de comercio de alimentación. A partir de estos datos, la estimación que se hace de la generación de residuos del comercio de alimentación para Cataluña es de 195.328 t/año.

Figura 3.1. Generación de residuos del comercio de alimentación en Cataluña (t/año)

Fuente: ARC

Respecto al total de residuos municipales generados en Cataluña el conjunto de los comercios alimentarios suponen el 12% de la materia orgánica generada, el 2,7% del papel y cartón y el 1,9% de los envases de plástico y metal (considerando el global de los mismos, esto es, los que tienen el punto verde y los que no lo tienen).

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Análisis sobre la recogida y gestión de los residuos comerciales Comercio no alimentario

La generación anual por establecimiento de este grupo de actividad es, según el estudio, de 2.041 kg. En esta actividad, el principal flujo generado, con una gran diferencia, es el papel y cartón, 96,93%, producto de la logística de distribución de estos establecimientos. El otro flujo que se genera con cantidad significativa, pero bastante inferior, es el de envases de plástico, 3,07%, principalmente del tipo film, empleado para hacer packs de productos.

Según los datos de la EAS, en Cataluña en el año 2011 existían 53.054 establecimientos de comercio no alimentario. A partir de estos datos, la estimación que se hace de la generación de residuos del comercio no alimentario para Cataluña es de 108.259 t/año. De acuerdo a la distribución en los dos flujos significativos, la generación de papel y cartón sería de 104,936 t/año y de 4.006 t/a de envases y embalajes plásticos. Estas cantidades suponen en el conjunto de los residuos de Cataluña el 15% del papel y cartón y el 0,9% del conjunto de los envases. Comercio mixto

La generación por establecimiento es de 17.784 kg/año. Se observa un predominio de la fracción papel-cartón, 86,4%, procedente de la logística de distribución. Debido a la presencia de residuos procedentes del comercio de alimentos y su densidad, se constata una presencia de la generación de materia orgánica en estos establecimientos, 7,5%. Por último, existe una presencia significativa, 4,7%, de plásticos debido principalmente al plástico film de los paquetes de distribución, este tipo de envases es estrictamente comercial y no se corresponde con los que tienen punto verde. Los otros flujos de residuos que aparecen en unos porcentajes inferiores al 1% son los residuos de envases metálicos sin punto verde, 0,9% y el vidrio, 0,5%. El conjunto del comercio mixto catalán lo conformaban, de acuerdo a la EAS, en 2011 un total de 8.857 establecimientos. La generación de residuos de esta conjunto de establecimientos supone un total de 157.512 t/año.

Figura 3.2. Generación de residuos del comercio mixto en Cataluña (t/año)

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Estas cantidades suponen que el comercio mixto genera un 19,5% del total del papel y cartón residual de Cataluña y el 0,8% de la materia orgánica.

Talleres de vehículos

Los flujos más significativos de residuos generados en los establecimientos de esta actividad presentan características propias y diferentes de otros establecimientos comerciales, consecuencia de la actividad que realizan. Así, la principal fracción generada son los metales, principalmente chatarra asociada al proceso de estas actividades. Por otra parte, el plástico generado, contrastando con otras categorías de comercio, no es principalmente del tipo envase, tratándose mayoritariamente de piezas de coches, moldes, etc. Lo mismo sucede con el vidrio generado que no es, mayoritariamente, de tipo envase, sino que se trata de vidrio plano procedente de restos de coches u otras actividades de carácter industrial. Por último, la categoría Otros está formada principalmente por papeles y trapos manchados de aceite u otras sustancias.

La generación media de residuos por taller se estima en 3.713 kg/año. Teniendo en cuenta que sólo los residuos de papel y cartón, 20,8%, pueden tener la consideración de residuos asimilables a los domiciliarios, la cantidad final de los residuos que se deben considerar es de 771 kg/año. Los porcentajes de los otros materiales residuales son; 41,2% de metales, 17,1% de plásticos, 16,7% de vidrio y 4,3% de otros.

De acuerdo a la encuesta EAS, en 2011 existían 8.512 talleres de reparación de vehículos en Cataluña. Este conjunto de establecimientos supone una generación de residuos de 31.605 t/año de los que solamente la fracción papel y cartón se puede asimilar a los residuos domiciliarios que supone un total de 6.563 t/año que suponen el 0,9% del total de esa fracción generada en Cataluña. El resto de los otros materiales residuales no son equiparables a las demás categorías de actividad analizadas, ya que en gran medida no se trata de residuos asimilables a los domésticos.

3.1.2.2. Hostelería y restauración Hoteles

La estimación que realiza el estudio para los residuos generados en los hoteles es de 2,11 kg/pernoctación. La principal fracción generada es la materia orgánica, 32,2%, seguida de las fracciones papel-cartón y otros. Para las fracciones de papel y cartón y envases ligeros se realizó una discriminación entre aquellos que disponían de punto verde y aquellos que no. Lo mismo se hizo en el caso de los envases. En el caso del papel y cartón se ha considerado que la fracción que dispone de punto verde sería similar a la observada para la categoría restaurantes. De este modo, un 83,4% del papel-cartón generado corresponde a envases con punto verde, subiendo este porcentaje hasta un 57,2% en el caso de los envases de plástico y metálicos.

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 Materia Orgánica: 32,2%

 Papel y cartón sin punto verde: 2,7%

 Papel y cartón con punto verde: 13,6%

 Envases ligeros (punto verde): 8,7%

 Envases (sin punto verde): 6,5%

 Vidrio no retornable: 11,9%

 Otros: 24,4%

De acuerdo a los datos recogidos en el Anuario Estadístico de Cataluña, el número de plazas ocupadas en el sector hotelero en el año 2012 ha sido de 48.376.500 pernoctaciones. Atendiendo a los datos indicados, tanto respecto a generación por pernoctación como la ocupación hotelera en Cataluña, la generación de residuos en el sector hotelero es de 101.990 t/año.

Figura 3.3. Generación de residuos de hoteles en Cataluña (t/año)

Fuente: ARC

En el conjunto de los residuos municipales generados en Cataluña, estas cantidades suponen el 2,4% de la materia orgánica total, el 2,4% de la generación de papel y cartón, el 4,4% de los envases de plástico y metal (considerando el conjunto de los comprendidos por el punto verde y los que no) y el 4,2 del vidrio no retornable.

Campings

La estimación del estudio sobre la generación en estos establecimientos es de 1,27 kg/pernoctación. Debido al distinto comportamiento de las personas que pernoctan en los campings frente a los hoteles, la distribución entre los diferentes flujos varia. La principal fracción generada en estas instalaciones sigue siendo la materia orgánica, pero con el 40,75%, seguida de la fracción Otros con el 24,38% (esta fracción comprende una gran variedad de materiales: chatarra, escombros, mobiliario, etc.), El resto de fracciones significativas lo componen el papel y cartón, 16,04%, los envases ligeros, 12,33%, y el vidrio, 6,50%.

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Para la estimación del total generado se consideran los datos del Anuario Estadístico de Cataluña que, para el año 2012, considera 14.293.600 pernoctaciones en los campings de Cataluña. Con este dato y la generación por pernoctación, la estimación de residuos del conjunto de estos establecimientos es de 19.006 t/año.

Figura 3.4. Generación de residuos de campings en Cataluña (t/año)

Fuente: ARC

Respecto del total de residuos municipales generados en Cataluña, los campings son responsables de la generación del 0,5% de la generación de materia orgánica, el 0,4% de la generación de papel-cartón, el 0,6% de la generación de envases metálicos y de plástico (con y sin punto verde) y el 0,4% de la generación de vidrio no retornable.

Bares y cafeterías

En el caso de los bares-cafeterías, el estudio realiza la estimación de la generación a través de dos vías. Por un lado a través de la generación de las diferentes fracciones de residuos declarada (materia orgánica, papel-cartón, vidrio, envases ligeros y resto) y por otra a partir de los datos relativos a las cantidades de los diferentes productos comprados (realizándose la estimación del número de los mismos que se convierten en residuo de las fracciones papel-cartón, envases ligeros y vidrio).

De acuerdo a las declaraciones de residuos realizadas la estimación anual de la generación en bares y cafeterías es de 3.311 kg/trabajador, se ha escogido este indicador para esta categoría de establecimientos debido a la gran diversidad de tamaño de los establecimientos que se analizaron. La principal fracción generada es la materia orgánica, 56,6%, seguida en importancia por el papel y cartón, 19,4%, el vidrio, 14,0%, y los envases ligeros, 10,0% (se han incluido también aquellos envases que son de carácter exclusivamente comercial). En el estudio no se obtuvieron datos suficientes para la fracción Otros.

Para las fracciones papel y cartón, vidrio y envases ligeros se realizó una segunda estimación de generación a partir de las compras realizadas. Los resultados de esta estimación para estas fracciones muestran las siguientes cantidades de generación anual: papel y cartón, 191

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kg/trabajador, vidrio, 421 kg/trabajador, envases ligeros, 278 kg/trabajador. Estas cantidades son menores que las que se obtienen mediante la primera vía (643-463-331 kg/trabajador respectivamente). Se considera que esta diferencia es debida a una infravaloración de los envases secundarios y terciarios (cajas de cartón, bandejas contenidas en packs de latas, etc ...).

Figura 3.5. Comparativa de estimaciones realizadas a partir de declaraciones de residuos y de compras (Bares y Cafeterías)

Fuente: ARC

En este sentido, se considera que el dato más cercano a la generación real es el obtenido a partir de las declaraciones de residuos generados. Sin embargo, gracias a los datos obtenidos a partir de las compras realizadas, se ha podido estimar la cantidad de papel-cartón, y envases ligeros que se correspondería con envases puramente de carácter comercial.

La segunda vía también ha servido para determinar el porcentaje de envases ligeros, papel cartón y vidrio generados en los bares cafeterías que contienen punto verde (otro de los objetivos del estudio). La metodología seguida ha consistido en la recogida de datos a partir de la visita a distribuidores y mayoristas y la clasificación de estos datos según el tipo de producto envasado, el tipo de envase (material y volumen) y la presencia del punto verde en las etiquetas respectivas. Como resultado, se ha obtenido el porcentaje de presencia del punto verde según el tipo de producto y envase utilizado. Estos porcentajes se han cruzado con los datos procedentes de la encuesta orientada a la estimación de la generación de residuos en bares y restaurantes a partir de las entradas (compras) de productos para obtener la generación en peso de residuos comerciales con punto verde. El resultado es la estimación anual de residuos con punto verde en estos establecimientos; papel y cartón 179 kg/trabajador, vidrio 421 kg/trabajador, envases ligeros 251 kg/trabajador.

Como consecuencia de todo lo anterior, la estimación de la generación anual en estos establecimientos es la obtenida a partir de las cantidades declaradas, es decir 3.311

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kg/trabajador. A partir del análisis realizado para las fracciones afectadas del punto verde en la vía de las compras realizadas ha permitido determinar el porcentaje de residuos de envases que tienen punto verde. En este sentido, se ha considerado que la generación de papel-cartón, envases ligeros y vidrio sin punto verde es igual a la estimación de la generación a partir de las declaraciones de residuos, menos la estimación de la generación de envases con punto verde. Por ello la distribución de la generación anual en las diferentes fracciones objeto del estudio es la siguiente.

Figura 3.6. Distribución según fracciones de la generación de los Bares y Cafeterías

Fuente: ARC

A partir de los datos de la EAS para el año 2011, en Cataluña existían 25.160 establecimientos (bares o cafeterías) con un total de 59.226 personas trabajando en los mismos. Con este dato y la estimación de generación, la cantidad total de generación de residuos estimada para los bares y cafeterías en Cataluña es de 196.089 t/año.

Figura 3.7. Generación de residuos de bares y cafeterías en Cataluña (t/año)

Fuente: ARC

Estas cantidades suponen que el conjunto de estos establecimientos genera el 8,0% de la materia orgánica, el 5,4% del papel-cartón, el 5,6% de los envases de plástico y metálicos