HIPÓTESIS SOBRE LAS CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTRAURBANO

• Cambio en los actores armados y sus estrategias bélicas en la ciudad Ligado al concepto de la urbanización del conflicto, se plantea que la aparición de nuevos actores armados en la ciudad es la circunstancia que marca el inicio de la configuración de una nueva lógica del conflicto, que trae como consecuencia el desplazamiento forzado dentro de las fronteras de la ciudad. Propiamente, los servidores públicos que estuvieron en la dirección de Alcaldía Municipal de Medellín, en el período 2000-2003, denominan la confrontación que vivió la ciudad como “Urbanización del conflicto armado”; así lo expresaron en diferentes ocasiones (sesiones del Concejo Municipal y prensa escrita) el Secretario de Gobierno y el Alcalde municipal.

En esta perspectiva, el desplazamiento forzado intraurbano responde a la suma de unas circunstancias especiales que obedecen a la existencia de unos actores armados inusuales en el espacio urbano y su choque por el territorio. En palabras del entonces secretario de gobierno municipal, se trataba de una “política de los grupos armados de tomarse las grandes ciudades” y abandonar el ámbito rural como ámbito principal de acción, política que se manifestaba en el cambio de actores armados en lo urbano, situación que se hace evidente en la incursión, en lo urbano, de actores como las autodefensas, las FARC y el ELN, que generalmente tenían su lugar de acción en el ámbito rural; las bandas, consideradas el actor armado tradicional en los barrios de Medellín, habían desaparecido en un 80%122.

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CONCEJO DE MEDELLIN. Apoyo a la autoridad e inversión para la paz del Concejo de Medellín. Acta 341 de 1 de noviembre de 2002

Para la Alcaldía, la urbanización del conflicto era una situación que tendía a agravarse; la falta de reconocimiento del fenómeno por diversos actores era un elemento esencial en esta situación; la indiferencia del Estado en el ámbito nacional y su concentración en otros espacios hacían que la posibilidad de una solución para la urbanización del conflicto y el desplazamiento intraurbano fuera lejana: “(…) La preocupación nuestra es que el gobierno nacional no está haciendo absolutamente nada por la urbanización del conflicto y seguimos preocupados por San Vicente del Caguán y el tema rural. Y no estamos preocupados cuando en la ciudad se vienen incrementando los muertos por varias circunstancias”123. La hipótesis expuesta por la administración municipal, que asume la polarización del conflicto en toda la ciudad, se fundamenta en la realidad que viven algunos barrios que, según ella,

(...) son “síntesis del mismo (...) Belencito y zonas aledañas, la parte alta de Santo Domingo Savio y el barrio París. Están en una situación complicada por los desplazamientos, por la urbanización del conflicto, que el Gobierno Nacional no ha querido reconocer y nosotros sí” 124.

La existencia de una urbanización del conflicto armado en la ciudad es aceptada por el Concejo Municipal, quien también admite que no conoce el contexto del municipio, por lo que cree necesario establecer un nuevo mapa de actores en la ciudad, fuera de los ya establecidos de tiempo atrás como el narcotráfico y las bandas de delincuencia125.

La confrontación armada es la explicación para que se presente el desplazamiento forzado en la ciudad. Para la administración municipal, es necesario frenar las manifestaciones del conflicto para que desaparezcan las diferentes consecuencias del mismo, entre estas, las expulsiones forzadas de habitantes dentro de los barrios de la ciudad. El conflicto alcanza la forma de “guerra territorial”, debido a

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CONCEJO DE MEDELLIN Acta 220 de 2002.

124 _{una de las entrevistas dadas por el alcalde en est e sentido se encuentra en. EL COLOMBIANO. Alcaldía busca pacificar la ciudad.}

Octubre de 2002.

un cambio de enfrentamiento entre actores armados dentro de la ciudad que se expresa en dualidades, de un lado, bandas contra autodefensas, y de otro, milicias contra autodefensas; en este aspecto, asume la misma racionalidad de la urbanización del conflicto.

La guerra ocurre dentro del escenario del terrorismo que, en este espacio, se convierte en “terrorismo urbano”; el mismo tiene expresiones tales como las retaliaciones que emprende un actor contra otro de los que se encuentran en disputa y que son causa directa de desplazamientos intraurbanos. “La policía atribuye el incendio a la banda de Frank por retaliaciones contra paras en una guerra casada (…)”126.

• Exclusión del espacio urbano

La relación con la confrontación armada directa, y la de la precariedad de los espacios constituyen el contexto específico para que se corra el riesgo de sufrir desplazamientos forzados en algunos sectores de la ciudad; si bien la confrontación violenta de los actores armados es un factor que contribuye al desplazamiento forzado en la ciudad, no es el único que media para que se presente este fenómeno. La existencia del conflicto, del que la confrontación es únicamente una faceta, es el elemento determinante para la presencia del fenómeno en la ciudad; en este sentido, la ausencia del Estado en diferentes ámbitos, entre ellos la seguridad, y la usurpación de este papel por los actores armados han hecho que se presenten migraciones forzadas.

La ausencia del Estado en algunos sitios de la ciudad, entendida como “abandono del Estado”, evidenciada en la falta de inversión de recursos públicos en infraestructura estatal y seguridad, hace que diferentes actores armados ilegales

ganen poder en el territorio urbano; la situación agrava la disputa territorial entre ellos ante la falta de un orden estatal establecido. “Las fuerzas se radicalizaron porque el Estado no podía recuperar en un lapso tan corto un territorio donde no tuvo presencia durante toda una década con inversión y seguridad. Un pueblo no perdona el abandono”127.

El abandono fue lo que propició la entrada de los actores armados en diferentes barrios; la falta de seguridad por parte del Estado dejó avanzar la situación de dominio de los actores armados ilegales y, por tanto, la guerra produjo desplazamientos en la ciudad. En el momento en que entró la fuerza estatal a los escenarios de la disputa, su intervención fue parcial, ya que simplemente tenía la intención de hacer retroceder a los grupos de milicias que dominaban las diferentes zonas, y no llenó el vacío en otros aspectos; por eso, los desplazamientos no cesaron, pues las fuerzas del Estado no te nían los dispositivos para mantener la paz y la seguridad en los sitios de disputa.

Un líder de la comuna trece manifestó al Concejo Municipal que la recuperación del control territorial no se ha hecho en su totalidad, además de expresar que la organización de las fuerzas armadas en la comuna responde a tratar de terminar con el paso de las milicias de la comuna 7 a la comuna 13, donde aún existían milicias. Alrededor de esta situación, el actor lee la existencia, en algunos barrios de la comuna, de un fuerte desplazamiento de personas por la presencia de actores armados y de amenazas por llamadas anónimas, razón por la cual, al 2003, todavía seguían saliendo personas de la comuna para tratar de resguardar su seguridad128.

127_{.EL COLOMBIANO. No queremos ser otro Caguán. 13 de octubre de 2002} 128

Ibídem. Referencia a ello se encuentra en las actas de la situación en la comuna 13 en el año 2003, y las entrevistas con población en situación de desplazamiento en La Honda.

2.3. HIPÓTESIS SOBRE EL DESPLAZAMIENTO FORZADO COMO