4.1.1. De la Institución Auspiciante
La realidad de una de las provincias con uno de los mayores índices de pobreza por necesidades básicas insatisfechas, con alta tasa de subempleo o desempleo, con alta tasa de desnutrición en niños y niñas menores de 5 años, entre otros indicadores, que reflejan el estado actual de las parroquias y cantones que conforman la Provincia de Cotopaxi, hacen repensar y priorizar acciones desde el Estado y ONG´s nacionales e internacionales para mejorar estas condiciones de vida.
Desde esta perspectiva y para palear de alguna forma las condiciones de vida de no solo de la Provincia de Cotopaxi, sino de otras Provincias con similares condiciones se crea:
(El) “Programa Aliméntate Ecuador, (fue) creado en enero de 2001 con una dotación de trigo entregada por USAID y un programa de Comedores Populares en varias ciudades y áreas rurales del país. Poco a poco se fue convirtiendo en un sistema de entrega de productos a la población más empobrecida, y dio a varios gobernantes y funcionarios el poder de manipular a amplios sectores a cambio de una ración de comida que el programa distribuía.” (Acción Ecológica, 2008:15)
El devenir histórico-jurídico de esta Institución se puede resumir de la siguiente manera: “Mediante Acuerdo Ministerial No. 1801, publicado en el Registro Oficial No. 243 de 12 de enero del 2001, se crea la Unidad de Gestión para la Alimentación Comunitaria, como departamento de la Dirección de Recursos Comunitarios.
(Posteriormente,) mediante Acuerdo Ministerial No. 927, publicado en el Registro Oficial No. 603 de lunes 24 de junio del 2002, se cambia la denominación de la Unidad de Gestión para la Alimentación Comunitaria por "Programa de la Alimentación para el Desarrollo Comunitario" -PRADEC-, dependiente de la Subsecretaría General de Bienestar Social; Mediante Decreto Ejecutivo No. 739, publicado en el Registro Oficial No. 157 de 28 de agosto del 2003, se integra a varios programas, entre ellos el "Programa de la Alimentación para el Desarrollo Comunitario -PRADEC-, a los procesos constantes en la Resolución No. OSCIDI 2002 038 de noviembre 15 del 2002 que contiene la Estructura y Estatuto
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Orgánico por Procesos del Ministerio de Bienestar Social. (…); derogándose expresamente el Acuerdo Ministerial No. 927 citado anteriormente.
Mediante Acuerdo Ministerial No. 2577-A, de 26 de mayo del 2004 se cambia la denominación del Programa de la Alimentación para el Desarrollo Comunitario -PRADEC- por la de "Programa Aliméntate Ecuador"47
Desde la caída del gobierno del Coronel Lucio Gutiérrez, se presenta un cambio drástico en la administración de esta institución pública, cambio que se acentúa con el gobierno del Economista Rafael Correa, ya que se piensa el programa desde los paradigmas de Seguridad y Soberanía Alimentaria, ampliando el rango de acción del programa al fomento de hábitos alimenticios sanos y saludables.
(El) “Programa Aliméntate Ecuador (AE), busca contribuir en la construcción de las bases socio económicas y culturales para el ejercicio de los derechos de alimentación de la población ecuatoriana siendo su campo de acción el de la Seguridad Alimentaria”48
Desde el año 2007, Aliméntate Ecuador ha realizado varios esfuerzos por implementar un proyecto de carácter nacional; en un inicio algo difuso, pero que en el fondo pretendía fomentar la asociatividad de los actores locales, en un objetivo común: apoyar a la construcción de las Redes Sociales como forma de transferir a la población rural del país las capacidades para enfrentar desde su realidad local los procesos de desarrollo social en medio de la organización solidaria y de la creación de un entramado social que fortalezca la cohesión social del Ecuador. Como primer paso se realizó la selección de parroquias para la creación de lazos asociativos comunes, los criterios tomados en cuenta fueron entre otros, la facilidad de acceso del personal técnico del Programa y el comprometimiento y responsabilidad de las Juntas Parroquiales y demás actores locales de las parroquias de intervención demostrado en los anteriores procesos de intervención de la institución. La estrategia práctica de fortalecimiento de la asociatividad fue la creación de redes sociales de actores locales interesados en fomentar el desarrollo de las parroquias seleccionadas. Estas redes fueron nombradas como COPASAN (Comité Parroquial de Seguridad Alimentaria y Nutrición); posteriormente se decidió nombrarlas como RED- SAN (Red de Seguridad Alimentaria y Nutrición).
47 Para mayor información sobre la constitución orgánica de la institución véase en el Registro Oficial No. 243 de 12 de enero del 2001
48 http://www.alimentateecuador.gob.ec/contenidos.php?menu=1&smenu1=26, Septiembre, 18, 2011
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“Las RED-SAN de las distintas parroquias están conformadas por voluntarios y voluntarias de diferentes edades y otros actores locales particulares o institucionales, que motivados por su papel como representantes y multiplicadores de los conceptos de la sana alimentación como componente básico de la salud, se convocan para ponerlos en práctica y realizar actividades de capacitación y proyectos locales, de participación comunitaria, con el objetivo de empoderar a toda la parroquia sobre el valor de la sana alimentación y mejorar su situación alimentario-nutricional.”49
Basándose en experiencias previas sobre implantación de proyectos rurales, como es el caso de la Red Jubones, de la provincia del Azuay, y un manual denominado “Formulación de Pequeños Proyectos Rurales”, escrito por el Ec. Paúl Venegas y editado por la Fundación JUBONES en colaboración de PROLOCAL; parte la propuesta de realizar un levantamiento de información sobre las principales necesidades locales relacionadas a la seguridad alimentaria, ya que existía la oportunidad de financiar proyectos mediante un convenio establecido con FAO. En diferentes parroquias del país se realizaron varios talleres, en los cuales por medio de metodología participativa (FODA), se determinaron los principales problemas y necesidades locales, a manera de una línea base, necesaria para iniciar el planteamiento de alternativas de solución a las necesidades consideradas, por común acuerdo, como las más prioritarias.
De este primer acercamiento, se vislumbra un denominador común en las 150 parroquias donde el Programa intervino50; se plantea la necesidad de incentivar la producción agrícola local mediante procesos no agresivos con la naturaleza. Por parte del Programa Aliméntate Ecuador se respalda esta iniciativa, con la condición de establecer un mecanismo que fortalezca la asociatividad, impulsando la creación de redes ciudadanas centradas en la seguridad alimentaria, que dentro de sus actividades contemple la implementación de estos proyectos.
En la provincia de Cotopaxi se seleccionó para la fase de diagnóstico nueve de las treinta y tres parroquias rurales existentes51. Los criterios de selección fueron el nivel de colaboración de las Juntas Parroquiales en las actividades que la institución ha realizado en los años previos, factores de accesibilidad, participación y empoderamiento ciudadano de
49http://www.alimentateecuador.gov.ec/index.php?option=com_content&task=section&id=4&Itemi d=81, julio de 2009
50http://www.alimentateecuador.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=25&Itemi d=58, julio de 2009
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otros actores locales. Finalmente, se seleccionaron las parroquias de Aláquez y Belisario Quevedo; parroquias en las cuales desde el 2008, se implementó el proyecto “Granjas Agroecológicas”, mediante el trabajo organizado bajo los criterios de Redes de Seguridad Alimentaria (RED-SAN).
El proyecto tuvo el sustento financiero y técnico en las parroquias seleccionadas de la Institución auspiciante durante todo el 2008, mostrando resultados positivos en las zonas intervenidas.
Sin embargo, con la creación del Instituto de Economía Popular y Solidaria,(IEPS)52 se presenta un conflicto de competencias a nivel interno del Ministerio de Inclusión Económica y Social; definiéndose finalmente, que este proyecto debería ser transferido al IEPS. Sin embargo, debido a los mecanismos de intervención territorial del IEPS, que exigen que las organizaciones beneficiarias posean personería jurídica, finalmente, nunca las REDSAN de la provincia de Cotopaxi pudieron tener acceso a su auspicio.
“Nos informaron que coordinemos con las direcciones provinciales del IEPS para coordinar el trabajo de transferencia de las REDSAN para hacerlo en un proceso. Pero cuando regresamos a la provincia los Técnicos del IEPS, no tenían ningún conocimiento, luego nos encontramos con que ellos no podían asumir el proyecto porque las REDSAN no eran grupos conformados legalmente, ósea que tengan su acuerdo ministerial y demás cosas.” (Entrevista a técnica provincial)53
En última instancia y pese a los intentos de continuar con el proyecto, los beneficiarios del mismo se encontraron limitados por completo del apoyo logístico, técnico y financiero del estado; todo esto, antes de haber culminado su proceso organizativo conforme estuvo planificado en primera instancia.
52“mediante Decreto Ejecutivo No. 1668 de 7 de abril del 2009, publicado en el Registro Oficial 577 de 25 de abril del mismo año, se crea al Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria como entidad de derecho público, adscrito al Ministerio de Inclusión Económica y Social - MIES, con jurisdicción nacional, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio con independencia técnica, administrativa y financiera.
(…) El Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, tendrá a su cargo las funciones asignadas a la Subsecretaría de Desarrollo Social, Dirección de Gestión y Desarrollo Comunitario, Dirección de Desarrollo Rural y Dirección Nacional de Cooperativas del Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES, Programa de Desarrollo Rural Territorial - PRODER y Proyecto de Desarrollo del Corredor Central del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca http://www.ieps.gob.ec/instituto/marco-legal.html , octubre de 2011.
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Este retiro inesperado del respaldo de la institución auspiciante, generó resultados diversos dentro de las dos REDSAN existentes en la provincia de Cotopaxi. En primer lugar, tenemos la REDSAN Belisario Quevedo, que procedió a desintegrarse al no tener una institución que coordine y financie las actividades; por otro lado, la REDSAN Aláquez, continuó organizada y generando sinergia social y continuaron su proceso organizativo y productivo.
“Poco a poco la gente se fue desanimando, sin embargo, los miembros de REDSAN del Barrio Chaguana (parroquia Aláquez) siguieron juntos. Entonces para que puedan acceder más fácilmente a apoyo de otras instituciones, gestionaron su personería jurídica.” (Entrevista a técnica provincial)54