La normativa espanyola, dins de la finalitat de garantia de la interoperabilitat, estableix que cal vetllar perquè els acords entre operadors no impossibilitin als usuaris la recepció, a través d'un sol descodificador, dels programes emesos per tots els operadors que actuïn en el mercat. Ara bé, no queda clar si això implica necessàriament que els descodificadors han de poder ser potencialment capaços de rebre senyals de televisió digital emeses a través de xarxes de difusió diferents.
2. Aspectes legals
Normativa bàsica aplicable en aquesta matèria
La normativa específica aplicable a la TDT consisteix bàsicament en la disposició addicional quaranta- quatrena de la Llei 66/1997, que pràcticament es limita a habilitar el Govern perquè reguli aquesta modalitat de transmissió; el Reial Decret 2169/1998, que aprova el PTNTDT; l'Ordre del 9 d'Octubre de 1998 per la qual s'aprova el Reglament Tècnic i de Prestació del Servei de TDT, i els plecs de bases aprovats per les autoritats competents.
2.1. Naturalesa del servei i títol habilitant per poder prestar-lo
Declaració de la TDT com a servei públic
La prestació de serveis de TDT ha estat considerada per el legislador com a servei públic que pot ser gestionat de forma directa per l'Ens Públic RTVE o pels ens públics de radiotelevisió autonòmics, o de forma indirecta per particulars.
Concessions per a la prestació de serveis de TDT i llur atorgament
L'explotació dels serveis de TDT requerirà el corresponent títol habilitant. La TDT és un servei de difusió en el sentit de l'article 25.1 de la Llei d'Ordenació de les Telecomunicacions, raó per la qual, d'acord amb el que disposa aquest article, la "gestió indirecta d'aquest servei requereix l'obtenció d'una concessió". Les
38
La televisión digital terrenal en España. Situación y tendencias
Naturalesa del servei i títol habilitant
- Declaració de la TDT com servei públic - Nombre de concessions de TDT disponibles - Gestió compartida de canals múltiples de TDT - Serveis de TDT de pagament
- Serveis addicionals
Normes anticoncentració
- Límits a la participació accionarial
- Límits aplicables als operadors proveïdors de serveis d'accés condicional
Normes sobre continguts
- Llei de transposició de la Directiva "Televisió sense Fronteres" D'altres normes generals que afecten els continguts de TDT - Disposicions específiques de TDT
concessions poden ser d'àmbit estatal (en aquest cas les atorga el Govern) o d'àmbit autonòmic o local (quan correspon als Governs autonòmics). El termini de vigència de la concessió serà de deu anys, i podrà ser renovada per l'òrgan que el va atorgar, per períodes successius iguals.
Pel que fa als criteris que han de prendre en consideració les autoritats a l'hora d'atorgar les concessions, les normes que regulen amb caràcter general la prestació de serveis de TDT no en diuen res, amb l'única excepció d'una disposició addicional del Reial Decret 2169/1998, que disposa que en els concursos que es convoquen per a l'adjudicació de concessions per a l'explotació d'aquest servei "es valorarà la utilització, almenys inicialment i sempre que existeixin possibilitats tècniques, de las infraestructures de les actuals xarxes de difusió de la televisió analògica, particularment mitjançant l'ús compartit de les ubicacions i dels sistemes d'antenes d'emissió."
Els criteris que les autoritats han de tenir en compte en avaluar les diferents ofertes solen ser esmentats, amb major o menor detalls, en els plecs de bases dels concursos convocats per a atorgar les concessions de TDT. Entre els aspectes que es tenen en compte hi sol haver l'aportació del projecte a la llibertat d'expressió i al pluralisme informatiu; la viabilitat econòmica i tècnica; l'oferta de continguts; el desplegament i la cobertura del servei i les aportacions a l'economia (creació d'ocupació i contribució tecnològica i industrial).
Nombre de concessions de TDT disponibles
D'acord amb la disposició addicional quaranta-quatrena de la Llei 66/1997, el nombre de concessions disponible, haurà de ser el que resulti "tècnicament possible d'acord amb la disponibilitat de l'espectre radioelèctric i segons els Plans Tècnics per a la prestació dels serveis (...) de TDT que aprovi el Govern". El nombre concret de concessions serà determinat pel PTNTDT i pel nombre de programes de TDT que cada concessió autoritzi el seu titular perquè les gestioni.
a) D'una banda, el PTNTDT:
- Estableix el nombre de canals múltiples d'àmbit estatal, autonòmic i local que hi pot haver, i també el nombre de programes per canal múltiple.
- Reserva programes en alguns d'aquests canals múltiples a favor dels operadors de televisió per ones d'àmbit estatal i autonòmic que prestaven els seus serveis quan el Pla esmentat va ser aprovat. b) D'altra banda, les autoritats que atorguen les concessions de TDT decideixen si una concessió habilita l'adjudicatari per a gestionar un sol programa, o diversos, o un canal múltiple complet, o fins i tot diversos canals múltiples.
Les autoritats poden, doncs, determinar el nombre de programes o canals múltiples que gestionarà cada concessionari, dins de la disponibilitat de programes existent, i tenint en compte certs condicionants. Per exemple, el Reial Decret 2169/1998 estableix que els programes i canals múltiples d'àmbit autonòmic i local han de ser objecte de gestió indirecta, tot i que l'esmentada norma disposava que, això no obstant, es reservarien dos programes de TDT a favor de les televisions públiques autonòmiques que estiguessin habilitades per a emetre en analògic en el moment en què es va aprovar aquest Reial Decret (octubre del 1998).
39