2.2. Normes anticoncentració
El legislador no ha aprovat límits específics a la concentració en el sector de la TDT, sinó que s'ha remès a d'altres ja existents que li resulten aplicables a aquesta modalitat televisiva. En concret es remet:
- Als límits a la participació accionarial previstos per a les televisions privades per ones .
- Als límits imposats als operadors que presten serveis d'accés condicional per a televisió digital (TV digital de pagament).
Límits a la participació accionarial
La normativa que regula la televisió digital terrestre es remet als límits a la concentració previstos a l'article 19 de la Llei de Televisió Privada: "Cap persona física o jurídica podrà ser titular, directament o indirecta, d'accions en més d'una societat concessionària o que representin més del 49% del seu capital".
- Sobre el límit del 49% del capital
Pel que fa al límit del 49% a la participació, directa o indirecta, en el capital d'una societat concessionària, s'aplica a les concessionàries de TDT en els mateixos termes que a les concessionàries privades de televisió per ones d'àmbit estatal que emeten amb tecnologia analògica.
La idoneïtat del límit del 49% a la participació, directa o indirecta, en el capital d'una societat conces- sionària, ha estat posada en qüestió pels operadors i la doctrina, que consideren que el sol fet que una empresa posseeixi més del 49% d'una societat concessionària no és prou per posar en perill el pluralisme. Això dependria realment de la posició que tingui aquesta empresa en el conjunt del mercat televisiu. Si un operador minoritari (per exemple, amb una audiència de menys del 2%) controla el 100% del capital d'una societat concessionària, difícilment es pot entendre que això redundarà en perjudici del pluralisme informatiu.
Poden, això no obstant, produir-se supòsits en els quals l'aplicació d'aquest límit plantegi als accionistes de la concessionària problemes importants de gestió. Per exemple, el soci de referència (49%) d'una concessionària pot ser-ne l'únic dels accionistes que estigui disposat a anar a una ampliació de capital per treure la societat d'una crisi, però en aquest supòsit es veuria obligat a limitar-se a subscriure el 49% de l'ampliació, ja que, en cas contrari, la seva participació superaria el que permet la Llei.
Cal tenir en compte, a més, que aquest tipus de límit no s'aplica a altres operadors de televisió, com els de cable.
- Sobre el límit a la participació en més d'una societat concessionària
L'aplicació a les concessionàries de TDT del límit a la participació, directa o indirecta, en més d'una socie- tat concessionària, planteja diversos problemes específics. En concret, s'han de determinar quines són, a efectes de l'aplicació d'aquest límit, les "societats concessionàries" en el capital de les quals no poden estar presents les empreses que siguin accionistes de les noves societats de televisió digital terrestre. En principi, aquestes empreses sí que podrien participar en l'accionariat de les societats concessionàries de televisió per cable o de televisió local per ones terrestres analògiques, ja que la prestació d'aquests
serveis està regulada per normes específiques (Llei 42/1995 i Llei 41/1995, respectivament), aprovades després de la Llei de Televisió Privada, i que posseeixen els seus propis límits a la concentració empresarial, els quals no estableixen incompatibilitats amb la titularitat d'altres tipus de concessions. Al contrari, s'ha interpretat que una empresa que formi part de l'accionariat d'una de les societats concessionàries creades en virtut de la Llei de Televisió Privada del 1988 (Antena 3 TV, Gestevisión Telecinco i Sogecable) no pot estar present en una societat concessionària de TDT d'àmbit estatal, ni viceversa. Això implica que la participació en la TDT dels operadors tradicionals de televisió privada s'ha de limitar als programes que els reserva el PTNTDT, i que tots els accionistes dels nous concessionaris de TDT han de ser operadors que no estiguin en aquest moment presents en el mercat de la televisió privada per ones d'àmbit estatal.
També resulta problemàtic determinar les incompatibilitats que deriven de la presència d'una empresa en l'accionariat d'una societat concessionària de TDT d'àmbit autonòmic. Les comunitats autònomes no han adoptat normes generals que desenvolupin aquest precepte, tot i que sí que hi ha algunes disposicions respecte a això en les bases dels concursos, que limiten l'àmbit d'aplicació de l'article 19 de la Llei de Televisió Privada a l'àmbit de la comunitat autònoma de que es tracti. Això implica que el fet de participar en una concessionària de TDT autonòmica no impedeix participar en concessionàries de TDT d'altres autonomies, o en una concessionària de TDT d'àmbit estatal.
Finalment, destaquen els següents problemes de caràcter general que planteja el fet d'aplicar aquest límit a les concessionàries de TDT:
- No s'ofereix una interpretació clara del concepte de "participació indirecta" (tot i que el concepte esmentat sigui definit a l'article 23 de la Llei de Televisió Privada).
- Tampoc es té en compte que no és el mateix participar en diverses societats concessionàries que tinguin una presència minoritària en el mercat, que fer-ho en dues empreses líders en el sector. De la mateixa manera, no és el mateix tenir participacions significatives en més d'una concessionària que ser accionista minoritari en concessionàries diferents.
A més, i a diferència de la circumstància que trobem al Regne unit, no s'estableixen límits específics i diferenciats per als gestors del canal múltiple i per als programadors de serveis de TDT. Els límits existents s'apliquen per igual a societats com Quiero TV, a la qual va ser encomanada la gestió de diversos canals múltiples, i a societats com Veo TV, que en principi gestionarà un sol programa.
La normativa vigent a l'Estat espanyol en aquesta matèria no té en compte que a través d'acords financers o de subministrament de programació és possible assolir el control d'una societat concessionària sense controlar la major part de les seves accions. Una concessionària de televisió per ones d'àmbit estatal no podria, per exemple, participar en el capital d'una plataforma de pagament de TDT, però a través de diversos acords de subministrament de programació i de finançament, podria exercir de facto el control d'aquesta segona.
Aquesta normativa no inclou límits específics al subministrament de la major part de la programació d'una concessionària per a una sola empresa, o límits a les emissions de TDT en cadena, que podrien, per
43