La implementación de Barcelona+10

Después del décimo aniversario y de la inauguración de una nueva etapa tendente a re- vitalizar el Proceso de Barcelona, se celebró la Conferencia Euromediterránea de Minis- tros de Asuntos Exteriores en Tampere en 2006. Con el objeto de analizar el documento final, se hace necesario proceder a examinar a priori la Comunicación534 de la Comisión

533 _{QATARNEH, Y.A.: «Partenariado Euromediterráneo y terrorismo: de la retórica a la acción», Anuario}

IEMed del Mediterráneo del 2006, IEMed-CIDOB, Barcelona, 2006, pp. 28-30.

534 _{COMISIÓN EUROPEA, “Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa}

a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Ministros de Asuntos Exteriores de Tampere (27 y 28 de noviembre de 2006): La Asociación euromediterránea: pasar a la acción”, COM(2006)620final, Bruselas, 25.01.2006.

PARTE I. CAP. 2. EL PROCESO DE BARCELONA…

que se llevó a cabo para preparar la consiguiente reunión en Finlandia. En cierto modo su propio título ya indicó cuál era su prioridad: pasar a la acción. De hecho, sus tres objetivos expresaron íntegramente el papel de este tipo de comunicaciones: revisar, pre- parar la próxima Conferencia y hacer avanzar el partenariado.

Con el fin de revisar el avance en el Programa de Trabajo Quinquenal, se mencionó los esfuerzos en relación a la convocatoria de diferentes reuniones sectoriales. Éstas, a mo- do de ejemplo, cubrieron el comercio, la transición económica, el papel de la mujer en la sociedad y el medioambiente, entre otros. La idea que residía tras estas convocatorias era avanzar en la consecución de los objetivos concretados por las partes. Además, la Comisión Europea especificó que se hallaba elaborando los documentos nacionales y regionales de estrategia y los programas indicativos que englobarían el marco de la cooperación financiera tanto nacional como regional a partir de 2007 mediante el nuevo instrumento de la PEV, el IEVA.

Tras la revisión, se detallaron los sectores y la metodología en la que la Asociación Eu- romediterránea debía focalizarse. En sí, se concretaron diez sectores que cubrían los tres cestos. Lo más destacable, por una parte, fue la necesidad de adoptar medidas tendentes a la implementación del Código de Conducta Antiterrorista, y por otra parte, el gran desarrollo de la tercera basket, que cada vez más iba adquiriendo cuerpo535. En cuanto a la metodología no varió, ya que siguió la tradicional de celebrar encuentros con grupos

ad hoc y reuniones a distintos niveles. Para finalizar, la Comisión recomendó ciertas

medidas para hacer avanzar el Proceso de Barcelona, Entre las que conviene destacar la falta de progresos en la cooperación regional. En vista de ello se sugirió que había que mejorar ciertos aspectos como la visibilidad o la implicación de la sociedad civil. Pero ya en el plano más político, se acordó celebrar reuniones anuales –concretamente en el segundo semestre del año-, de cara a determinar las prioridades en la ejecución del Pro- grama de Trabajo536.

El hecho de congregar a los 35 miembros de la Asociación EuroMed en Tampere y con- seguir adoptar las Conclusiones537 por unanimidad, ya constituyó un éxito rotundo. En ellas los Ministros de Asuntos Exteriores subrayaron su compromiso de desarrollar el Programa de Trabajo Quinquenal. En el apartado político y de seguridad, además de tratar los temas tradicionales relacionado con el conflicto árabe-israelí, se destacó que se

535 _{Los sectores a tratar dentro de la tercera cesta fueron los siguientes: energía y transporte, medio am-}

biente, educación y desarrollo social, consolidación del papel de las mujeres en la sociedad, diálogo cultu- ral, migración, y sociedad de la información.

536 _{Antes de la celebración de dichas reuniones se presentaría una comunicación de la Comisión y un}

documento que expresase las prioridades de la Presidencia.

537 _{PRESIDENCY CONCLUSIONS: VIII Euro-Mediterranean Conference of Ministers of Foreign Af-}

PROCESOS DE “EUROPEIZACION” DE LOS SISTEMAS JURIDICOS…

había de continuar promoviendo el diálogo y la cooperación en todos los frentes538. Respecto al Código de Conducta Antiterrorista, se apreció la voluntad de los Ministros de implementarlo, de manera que se continuaría trabajando en seminarios y reuniones en esa dirección. Igualmente, se había de enfatizar los dos términos “co-propiedad” y “co-responsabilidad” de cara a reforzar el espíritu de Barcelona, para lo cual se celebra- ción reuniones anuales entre los Ministros de Asuntos Exteriores. El objetivo de éstas sería especificar las prioridades para el siguiente año en la implementación del Progra- ma de Trabajo. La introducción de la PEV había significado una nueva etapa de enfoque europeo hacia todos sus vecinos inmediatos. Sin embargo, no se podía perder de vista que ésta, en sí solamente complementaba y fortalecía el Proceso de Barcelona a través de los planes de acción y de la financiación. Dadas las primeras reacciones a la amplia- ción, la UE se había concentrado en no erigir nuevas fronteras, por eso se reiteraba una y otra vez que la PEV era inclusiva y positiva para todos los partners. Puede conside- rarse que este mensaje es lo que transmitieron las Conclusiones de Tampere.

En el apartado relativo al área de libre comercio y la inversión, lo principal fue prose- guir las negociaciones para la progresiva liberación en los servicios, el derecho de esta- blecimiento, el comercio de los productos agrícolas así como la creación de un sistema de resolución de conflictos. La cuestión de la inversión se abordaría en reuniones de grupos ad hoc. El resto de apartados pertenecientes a la tercera basket -energía, trans- porte, medio ambiente, turismo, diálogo entre culturas, migración, integración social, justicia y seguridad, educación, sociedad de la información y el papel de la mujer en la sociedad- siguieron las directrices de la Comisión que apuntó a mantener los foros de discusión donde se delimitaban los prioridades tanto anuales como a largo plazo.

Atendiendo a lo establecido respecto a las reuniones anuales, los Ministros de Asuntos Exteriores acudieron a la convocatoria en Lisboa durante los días 5 y 6 de noviembre de 2007. En concordancia con la práctica ya establecida, la Comisión presentó la ya tradi- cional Comunicación539, la cual volvió a refrendar el método de trabajo porque se ciñó a los tres objetivos de examinar los progresos del último año, preparar la Conferencia de Lisboa y presentar propuestas concretas. La novedad de esta Comunicación fue la men- ción a la propuesta de la “Unión por el Mediterráneo” iniciativa que pretendía reforzar la faceta regional de las relaciones entre los PSM y la UE. Aunque también se felicitó a

538 _{El diálogo y la cooperación caracterizaban el Partenariado porque se focalizaban sobre distintas cues-}

tiones como asuntos de política, seguridad, prevención de conflictos, actividades tendentes a conducir crisis, o simplemente para apoyar la ratificación e implementación de instrumentos legales internaciona- les, dícese Tratados.

539 _{COMISIÓN EUROPEA: “Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa}

a la preparación de la Conferencia Euromediterránea de Asuntos Exteriores de Lisboa (5 y 6 de noviem- bre 2007): La Asociación Euromediterránea: avanzar en la cooperación regional para apoyar la paz, el progreso y el diálogo intercultural”, COM(2007) 598 final, Bruselas, 17.10.2007.

PARTE I. CAP. 2. EL PROCESO DE BARCELONA…

los partners por los avances obtenidos en lo acordado en Tampere respecto al diálogo político y de seguridad y a la dimensión cultural y humana.

Las propuestas para el 2008 no reflejaron grandes cambios sino se caracterizaron por la continuidad en la metodología que ya se había demostrado como la más efectiva: la convocatoria de reuniones o conferencias ad hoc en varios apartados temáticos, aunque se añadieron nuevas iniciativas como fueron el refuerzo de la Fundación Anna Lindh - 2008 Año Europeo del Diálogo Intercultural-, una asociación para promocionar el tu- rismo, o una cooperación más profunda en el área de sanidad.

A medida que se van detallando las comunicaciones relativas a la Asociación Euromedi- terránea, se observa que la labor de la Comisión ha ido variando, porque a lo largo de los doce años ha pasado de un enfoque general a concretar las iniciativas. Ello ha sido debido a la propia evolución del partenariado, pues en un primer lugar cuando se consti- tuyó se previeron menos dificultades y se trazaron grandes objetivos, que con el paso del tiempo se han ido concretando para adaptarlos a las nuevas circunstancias.

PARTE I. CAP. 3. OTRAS PROPUESTAS COMPLEMENTARIAS…

CAPÍTULO 3: OTRAS PROPUESTAS COMPLEMENTARIAS AL PROCESO