LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS
H. Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.
I. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la
3.2 Utilización del Programa Informático Expert Choice
3.3.2 IMPLICACIONES ECONÓMICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Según la economía de la producción de biocombustibles (incluidos los incentivos gubernamentales), el alza de los precios del combustible derivado del petróleo constituye un incentivo para que los productores de biocombustibles aumenten la producción, lo que a su vez aumenta la demanda de productos agrícolas y hace que los precios suban más todavía. Al mismo tiempo, el incremento de la oferta de biocombustibles puede verse atenuado por el aumento paralelo de los precios de los productos. Las repercusiones globales sobre los mercados de productos básicos dependerán del alza de los precios de los biocombustibles en relación con el incremento del costo total de la producción agrícola.24
El incremento en la demanda de uso del suelo generaría, además, un encarecimiento de los precios del suelo y, por consiguiente, en las rentas por éste generadas, factor que índice en la definición del precio de los alimentos. 25
En el caso de Brasil el gobierno del presidente Lula da Silva ha tomado el crecimiento de la producción de biocombustibles como un objetivo económico fundamental en la estrategia de desarrollo del país. Como consecuencia, el impulso que se genera desde ese banco es impresionante: 5 980 millones de dólares es el valor de los numerosos proyectos de producción de biocombustibles en la cartera del BNDES, de los cuales casi la totalidad se refiere al bioetanol. Por otra parte, se estima que Brasil necesitará una inversión de unos 4 900 millones de dólares al año para producción de ese producto.26
La búsqueda de la autosuficiencia energética a través de energías renovables para disminuir la dependencia de los combustibles fósiles, es para los empresarios un frente estratégico de negocio. En la actualidad, Colombia posee cinco destilerías funcionando y en igual número de ingenios, con una
23LEÓN, Op. cit., p. 55.
24 ALTAMAR BARROS, y DAZA HOLGUÍN, Op. cit., p. 14
25 RUIZ, Op. cit., p. 31.
26 VISCA, Paola. El Combustible de los Agrocombustibles: el BNDES. En: Observatorio del
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capacidad de un millón de litros de etanol diarios, los cuales abastecen las necesidades de oxigenación del 10% del volumen de gasolina consumida en Bogotá, el Valle del Cauca y la zona cafetera (Asocaña, 2005-2006).
Según Jorge Bendeck, presidente de la Federación Nacional de Biocombustibles, la producción interna actual de alcohol carburante equivale a haber descubierto un campo petrolero de 16.500 barriles por día, no declinables (Revista Dinero, 2006). Sin embargo, Se necesita más etanol todavía. La producción de las plantas existentes equivale al 57% de la demanda que se genera debido al requisito de incorporar un 10% de etanol en la gasolina, que por ahora solo está vigente en la zona anteriormente descrita. Para lograr el cubrimiento de todo el territorio, con las mismas especificaciones para la mezcla, se requieren otros 600.000 litros de etanol al día. Para esto, el Ministerio de Minas y Energía en sociedad con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, han desarrollado un plan piloto para la construcción de plantas productoras de biocombustibles en puntos estratégicos del territorio nacional para lograr la autosuficiencia y el desarrollo de zonas agrícolas olvidadas. 27
Para el etanol en Colombia la producción de materia prima en este caso de azúcar muestra cómo desde el año 2003 al año 2006 la producción se comportó constante, producción que en su mayoría fue para cubrir la demanda nacional. Para el año 2006 el etanol empieza a producirse notablemente en si mayoría es para cubrir la demanda nacional, no se presentaron exportaciones en ese periodo de tiempo ya que no hay suficiente etanol para exportar aún para ese año no se alcanza a cubrir la demanda nacional como lo muestra la figura 36.
Figura 14. Evolución de la Producción y Ventas de Azúcar y Alcohol Carburante.
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Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del
Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>
En cuanto a la producción de azúcar la figura 37 muestra cómo se ha venido sembrando caña desde el año 1987 sin sobrepasar el área destinada para este cultivo, sin embargo en el año 2002, los cultivos empiezan a expandirse fuera del área establecida para este fin a pesar de que con los años el área de cultivo también aumento. Hay que tener en cuenta que en el año 2001 con la Ley 693 se empiezan a dictar medidas con respecto a los alcoholes carburantes lo que hace que la producción de materia prima se aumente.
Figura 15 Aumento de la producción de caña de Azúcar 1987-2005
Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del
Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>
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En el caso del biodiesel para Fedepalma,28 la agroindustria de la palma de
aceite en Colombia muestra una buena dinámica de crecimiento, que se ha traducido en volúmenes crecientes de exportaciones, lo cual favorece el desarrollo de nuevos mercados locales, alternativos al mercado tradicional, principalmente de alimentos.
Al observar la figura 38, se ve como la demanda local de biodiesel viene aumentando desde el año 2008 y se proyecta que siga en aumento para el año 2011, sin embargo no se proyecta un aumento en exportaciones ya que no se cuenta aun con la capacidad de producción al igual que con las certificaciones internacionales de calidad del producto.
Figura 16. Proyección de demanda de Aceite de Palma 2008-2011
Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del
Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:< www.upme.gov.co>
Tabla 16. Comparación de precios al distribuidor de diesel y biodiesel en Colombia 2009.
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Fuente: MARTÍ N RI VEROS, Byrm an. Proyección com pet it iva en Colom bia en la producción y export ación de Biodiesel. Bogot á, 2009.Trabaj o de Grado. ( Adm inist rador de Em presas) Pont ificia Universidad Javeriana. Facult ad de Adm inist ración de Em presas.
En la tabla anterior se realiza una comparación hasta abril del año 2009, donde según los datos los precios del biodiesel casi siempre sobrepasaron los precios del diesel a pesar de que los consumidores no pagan impuesto al biodiesel impuesto que si pagan con respecto al diesel.
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Hay algunos autores que afirman que la producción de biocombustibles en Colombia es un negocio para enriquecer a unos pocos, la Federación Nacional de Biocombustibles se defiende diciendo que la caña y la palma, son producidas por centenares de agricultores y de ninguna manera, son negocios de “amigos del gobierno”.
El productor de biocombustibles tiene que comprar la materia prima al precio del mercado y el gobierno se lo reconoce, así como un costo de transformación para obtener el biocombustible. Las fórmulas de precios que el gobierno estableció, permiten que el Ministerio de Minas y Energía, fije cada mes el precio que regirá para el etanol y para el biodiesel, que está compuesto, fundamentalmente, por dos términos, el valor de la materia prima en el mercado y el llamado Factor de Producción Eficiente, que nos es otra cosa que el valor del proceso industrial para obtener el biocombustible. En ningún caso las alzas en los precios de los combustibles pueden ser atribuidas a la mezcla, ya sea del etanol con la gasolina o del biodiesel con el ACPM.29
A pesar de todo los esfuerzos del gobierno por incentivar el mercado internacional de los biocombustibles se han presentado dificultades para atraer a los inversionistas internacionales según la Revista Dinero, la dificultad para conseguir crédito, la excesiva cautela de los inversionistas extranjeros e, incluso, un cierto temor que persiste frente a la estabilidad de algunas normas expedidas por el Gobierno para promover los negocios de biocombustibles son las principales causas de esta situación. Pese a estar considerados entre los negocios más promisorios para el país en los próximos años, los nuevos proyectos en el sector de biocombustibles están prácticamente 'en el congelador'.30
En estos momentos, tres de los mayores proyectos para la producción de etanol en el país, que involucran inversiones por más de US$300 millones, y que fueron formulados desde hace un par de años, están parados o en espera de una mejoría en el panorama financiero mundial. Jorge Bendeck, presidente de la Federación de Biocombustibles, reconoce que "hoy no se ve ningún proyecto nuevo a la vista" en materia de producción de etanol o biodiesel en el país, aunque reconoce que hasta ahora se mantiene firme la política del Gobierno de promover este tipo de iniciativas. Luis Fernando Londoño, presidente de Asocaña, asegura que en el país "se ha vendido la idea que producir etanol es una panacea, que es un negocio maravilloso, pero uno se pregunta: si es tan bueno ¿por qué no hay nuevos
29FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de
los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:< www.fedebiocombustibles.com.>
30REVISTA DINERO. Se frenan nuevas plantas de Etanol. [En línea], (2009); Disponible en:<
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proyectos? ¿Por qué los ingenios no aumentan la capacidad de sus plantas y en vez de exportar azúcar no producen más etanol?"31
Por ahora, el abastecimiento de 1,05 millones de litros diarios de etanol y de una cifra similar de biodiesel está garantizado con más de diez plantas que están en operación, y cuyas inversiones se acercan a los US$500 millones y generan más de 50.000 empleos.32
A continuación se presentan las plantas activas tanto de etanol como diesel en el país.
Tabla 17. Plantas de Etanol.
Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:<
www.fedebiocombustibles.com.>
Para el caso de etanol según la tabla anterior, la capacidad total de producción al año es de alrededor de 1.075.000 toneladas.
Tabla 18. Plantas de Biodiesel
31 Ibid.
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Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:<
www.fedebiocombustibles.com.>
Para el caso del biodiesel la capacidad total de producción al año es de alrededor de 516.000 toneladas.
La situación económica en Colombia respecto a lo biocombustibles no es muy clara, para los empresarios, es importante que se tengan las Políticas adecuadas y estables en el país además de tener claridad respecto a los cambios en la economía mundial. De esta forma se podrán formular proyectos de biocombustibles enfocados a la generación de empleo y la reactivación de la agricultura.
3.3.3 IMPLICACIONES SOCIALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES