IMPLICACIONES POLITICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

El Gobierno Nacional en su decisión de impulsar la producción, comercialización y exportación de los biocombustibles ha generado varios incentivos para las personas que cultiven materias primas como caña de azúcar y palma aceitera para la producción de estas energías alternativas. Algunos de estos incentivos son:

• Incentivo de exención de impuesto de renta por cultivos de tardío rendimiento. • Exención de IVA para el biocombustible destinado para mezcla con

combustibles fósiles.

• Exención de la Sobre Tasa Global al Combustible a los biocombustibles destinados para mezcla con combustibles fósiles.

Incentivos para Biocombustibles • Zonas Francas Agroindustriales • Contratos de Estabilidad Jurídica

Las políticas de mezclas de biocombustibles en el país se presentan a continuación:

69

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.

Año 2008 (E10) 2005 - 2008 (71% de las gasolinas) – 17 departamentos.

Meta 2010 – Producción Nacional, Marzo 2009 – Huila, Tolima, Caqueta, Putumayo Antioquia, Choco – Junio de 2009 Costa Atlántica – Año 2010 Libertad de mezcla - Flex fuel (Año 2012) - Utilización hasta de un E-85 En el año 2009 – Desarrollo regulatorio sobre el particular

70

Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.

1º de enero de 2008 ( Costa Atlántica). Año 2008 (B5)

Año 2009 Octubre 1 / 2008 : Santander y Sur del Cesar. Abril /2009: Valle, Nariño, Cauca, Eje Cafetero, Tolima, Huila, Caquetá y Putumayo. Mayo 15/ 2009: Antioquia y Choco Agosto 24 /2009: Bogotá, centro del país y llanos orientales.

Junio 1 /2009 - B-7 – Costa Atlántica Junio 15 / 2009 –B-7 – Santander – Sur del Cesar Septiembre B 7 Antioquia Año 2009 (noviembre) : B(7) Año 2010: B(10).

Con el fin de promover el sector de biocombustibles, en marzo de 2009, el Ministerio de Minas y Energía , expidió un Decreto que establece que a partir del 1 de enero de 2012, el 60% de los vehículos con motores de menos de

71

2.000 centímetros cúbicos, deberán venir acondicionados con motores flexibles E85 (Flex-fuel E85), es decir que permitan mezclar como mínimo 85% de etanol en el combustible.

El Decreto 1135 del año 2009 “Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su

funcionamiento.” Establece:

Articulo 1:

A partir del 1° de enero del año 2012 los vehículos automotores hasta 2000 cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y comercialicen en el país y que requieran para su funcionamiento gasolinas, deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.

Para el cumplimiento de lo anterior, cada marca deberá comercializar vehículos automotores en el mercado colombiano, de acuerdo con el siguiente calendario y aprovisionamiento:

A partir del 1° de enero de 2012 el 60% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 ° de enero de 2014 el 80% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1 ° de enero de 2016 el 100% de su provisión anual deberá soportar E85.

A partir del 1° de enero de 2013, los vehículos con cilindrada mayor a 2000 cm3 de todas las marcas y modelos, deberán soportar E 85.

Con respecto a este Decreto hay cierta incertidumbre ya que hasta ahora los motores de los vehículos que son importados y fabricados en el país, están acondicionados para recibir combustible con una mezcla que contiene 80% gasolina y máximo un 20% de etanol.

Para la Federación Nacional de Biocombustibles, los cambios en la regulación desincentivan la inversión en el sector, generan incertidumbre y no garantizan protección e incentivos para aumentar la producción. “Ahora los productores y los posibles inversionistas tendrán que esperar la nueva regulación, para descubrir en que sentido los afectará. Esto no es bueno cuando se requiere atraer inversión”, dijo el presidente del gremio. Aunque esperan que la medida no sea tan drástica, son consientes que para garantizar la entrada de nuevos inversionistas hay que garantizar la demanda del combustible. “En la medida

72

que haya vehículos acondicionados, se puede ir aumentando la mezcla y la producción”, declaró el presidente de la Federación.

Por ahora, con la capacidad instalada y las próximas inversiones, este año habrá suficiente producción para garantizar una mezcla del 10% y en el 2012 para una mezcla del 15% de etanol. “Para atraer más inversión y hacer crecer más la industria hay que tener políticas que garanticen la demanda”, finalizó Bendeck presidente de la Federación en mención.

Por otro lado, la recomendación que ha hecho la ANDI47 es bajar la cuota obligatoria al 40% de los vehículos a partir del 2012, del 60% en el 2014 y del 80% del 2016. El 20% restante de la cuota se recomienda dejar para los carros de alta gama y todo el que no quiera vehículos con motor flexible.

En cuanto al sector palmero a nivel internacional se creo la Mesa Redonda de Palma Sostenible (Roundable for Sustainable Palm Oil – RSPO) la cual es una es una asociación creada por organizaciones que desarrollan actividades en y alrededor de la cadena de valor de la palma de aceite para promover el crecimiento y uso del aceite de palma sostenible mediante la cooperación al interior de la cadena de valor y el diálogo abierto con las partes interesadas. Esta mesa se creó por la creciente preocupación por el manejo inadecuado y las prácticas insostenibles asociadas al cultivo de palma de aceite, principalmente en Malasia e Indonesia.

Los actores que pueden pertener a esta mesa son: • Cultivadores de palma de aceite

• Procesadores

• Fabricantes de bienes de consumo • Comerciantes

• Bancos/inversionistas

• ONGs ambientales y de conservación • ONGs sociales

Por otra parte esta mesa estableció unos Principios y Criterios con los que se pretende impulsar una normativa que a través de un sistema de certificación aplicable a las operaciones para la producción de biocombustibles en todo el mundo, emitirá certificados como reconocimiento de las operaciones que cumplen con los criterios.

Los Principios y Criterios no intentan cuantificar un número de biocombustibles que podrían producirse sosteniblemente, o si, en general, los biocombustibles son sostenibles. Los biocombustibles no pueden reemplazar todo nuestro consumo de combustible para el transporte sin cambios significativos en el estilo de vida y la eficiencia en el uso se espera que estos Principios y Criterios

73

sean utilizados en conjunto con una conciencia cada vez mayor de la importancia del uso eficiente de la energía para satisfacer las necesidades de las personas.48

A continuación se presentan los Principios y Criterios establecidos por la RSPO en su versión número 1.0 aprobado para pruebas piloto a partir del 1 de Enero del año 2010.

3.3.4.1 Principios y Criterios RSB para la producción sostenible de Biocombustible49