Indonesia ha avanzado mucho más deprisa que Filipinas en el logro

(1998-2008)

Fuente: Análisis del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2013), sobre la base de datos de encuestas de demografía y salud. Promedio Más ricos Mujeres Varones Mujeres Varones

No terminaron la enseñanza primaria (en %)

0 10 20 30 40 50 1998 Indonesia Filipinas 60 Más pobres Promedio Más ricos Mujeres Varones 2008 Más pobres 1997 2007 Promedio Más ricos Más pobres Mujeres Varones Promedio Más ricos Más pobres

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

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Objetivo 3 Competencias de jóvenes y adultos

Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos

se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a

programas de preparación para la vida activa.

Aspectos más destacados

■ La participación en el primer ciclo de la enseñanza secundaria aumentó del 72% en 1999 al 82%

en 2011. El incremento más rápido se registró en el África Subsahariana, donde la matriculación se duplicó con creces, aunque a partir de un nivel inicial bajo, hasta llegar al 49% en 2011.

■ Los progresos en materia de finalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria, que

constituye un requisito para adquirir las competencias básicas necesarias para tener un trabajo digno, han sido más modestos, y se ha avanzado poco en los países de bajos ingresos, en los que solo el 37% de los adolescentes termina ese ciclo. Entre los adolescentes pertenecientes a familias pobres de esos países, la tasa de finalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria tan solo llega al 14%.

■ El número de adolescentes no escolarizados se mantuvo en 69 millones en 2011. Si bien esa

cifra representó una disminución del 31% respecto de 1999, la mayor parte de esa mejora se había logrado antes de que finalizara 2004. En el África Subsahariana, el número de

adolescentes no escolarizados continuó siendo de 22 millones entre 1999 y 2011, debido a que el aumento de la población anuló los efectos de todas las mejoras de las tasas de escolarización.

■ De los 82 países sobre los que se dispone de datos, se prevé que 38 logren la universalización

de la escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria antes de que finalice 2015. No obstante, entre esos 82 países no están incluidas tres cuartas partes de los países del África Subsahariana. Habida cuenta de que la mayoría de estos últimos todavía no ha alcanzado la universalización de la enseñanza primaria hasta el último grado, es sumamente improbable que logren la universalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria para 2015.

■ En 19 países de ingresos altos, cerca de la mitad de los jóvenes tiene unas competencias

deficientes para la resolución de problemas a causa, en parte, de una tasa demasiado baja de finalización del segundo ciclo de la enseñanza secundaria.

Cuadro 1.3.1: Principales indicadores relativos al Objetivo 3

Número total de niños escolarizados en la enseñanza secundaria Tasa bruta de escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria Tasa bruta de escolarización en el segundo ciclo de la enseñanza secundaria Proporción de alumnos matriculados en la enseñanza técnica y profesional en el total de los escolarizados en la enseñanza secundaria Adolescentes no escolarizados en edad de asistir al primer ciclo

de la enseñanza secundaria 2011 (en miles) Evolución desde 1999 (en %) 1999 (en %) 2011 (en %) 1999 (en %) 2011 (en %) 1999 (en %) 2011 (en %) 2011 (en miles) Evolución desde 1999 (en %) Mujeres (%) Todo el mundo 543 226 25 72 82 45 59 11 11 69 413 -31 49 Países de bajos ingresos 49 393 83 36 54 23 31 5 5 18 435 -13 51 Países de ingresos medianos bajos 203 179 48 61 77 31 48 5 5 42 359 -25 53 Países de ingresos medianos altos 205 015 11 88 96 52 75 13 16 7 810 -65 30 Países de ingresos altos 85 640 -2 102 105 97 100 17 14 809 -52 39 África Subsahariana 46 282 114 29 49 21 32 8 8 21 832 -1 55 Estados Árabes 30 726 37 73 88 44 52 14 9 3 757 -31 56 Asia Central 10 288 12 85 97 81 102 6 13 397 -56 57 Asia Oriental y el Pacífico 159 783 22 78 90 44 70 15 17 8 944 -64 33 Asia Meridional y Occidental 144 402 48 61 76 30 47 1 2 31 277 -21 50 América Latina y el Caribe 60 525 15 95 102 62 77 10 10 1 494 -55 49 América del Norte y Europa

Occidental 61 433 1 102 106 97 99 14 14 583 -50 35 Europa Central y Oriental 29 787 -27 92 95 82 83 18 21 1 129 -68 48

En el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de 2012 se prestó especial atención al Objetivo 3, que ha sido uno de los objetivos de la EPT más descuidados, en parte porque no se fijaron metas ni indicadores para llevar a cabo su seguimiento. A fin de abordar esta deficiencia, en el Informe de 2012 se propuso un marco para los distintos tipos de competencias con objeto de mejorar las actividades de seguimiento. Aunque en ese Informe se hizo hincapié en algunas iniciativas prometedoras, también se reconoció que la comunidad internacional seguía estando muy lejos de poder medir sistemáticamente la aplicación de programas orientados a las competencias y su adquisición, por lo que es probable que el seguimiento de los progresos en lo concerniente al Objetivo 3 siga planteando dificultades.

En ese marco se subraya la importancia fundamental que tienen las competencias básicas, comprendidas la lectura, la escritura y la aritmética, que son esenciales para dar respuesta a las necesidades cotidianas, tener éxito en el mundo del trabajo y adquirir competencias transferibles y competencias técnicas y profesionales. Si bien hay otros caminos que los jóvenes pueden tomar para adquirir competencias básicas, el más eficaz es la escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria, lo que explica los llamamientos a que la universalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria hasta el último grado sea un objetivo en el periodo posterior a 2015. La tasa bruta mundial de escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria aumentó del 72% en 1999 al 82% en 2011. El mayor aumento se registró en el África Subsahariana, donde el número de estudiantes se duplicó con creces, aunque la proporción al llegar a este nivel seguía siendo de solo un 49%.

El análisis de encuestas de hogares realizado por el

equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

muestra que las tasas de terminación del primer ciclo de la enseñanza secundaria son considerablemente inferiores de lo que hacen pensar esas tasas de escolarización. En los países de bajos ingresos, la tasa de terminación de ese ciclo educativo aumentó del 27% a comienzos de la década de 2000 al 37% a finales de esa misma década. Además, casi todo el aumento se registró en la quinta parte más rica de la población, en la que esa tasa se incrementó del 53% al 61%, mientras que, entre los más pobres, la tasa de terminación del primer ciclo de la enseñanza secundaria aumentó del 11% al 14% (Gráfico 1.3.1). Se observan patrones de estancamiento similares en los grupos más pobres de países del África Subsahariana (Recuadro 1.3.1).

Hay una gran desigualdad en materia de finalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria entre los grupos de población. En los países más pobres. solo se han beneficiado de los progresos realizados quienes disfrutan de una situación más acomodada. Por ejemplo, en Mozambique y en la República Unida de Tanzania, casi ninguna mujer joven de las familias más pobres finalizó el primer ciclo de la enseñanza secundaria en 2010-2011. En cambio, entre los varones jóvenes pertenecientes a las familias más ricas se triplicó con creces la tasa de finalización de ese ciclo, que llegó a superar el 35%, entre los últimos años de la década de 1990 y 2010-2011. Este patrón se observa también en los países de ingresos medianos, como la República Dominicana y el Iraq. En algunos países, si bien los adolescentes más pobres se han beneficiado de los avances, persisten grandes disparidades: en Indonesia, la finalización del primer ciclo de la enseñanza secundaria aumentó del 81% al 92% entre los varones más ricos y del 15% al 36% entre las mujeres más pobres (Gráfico 1.3.1).

Otro indicador del avance hacia el Objetivo 3, el número de adolescentes en edad de cursar el primer ciclo de la enseñanza secundaria que no están escolarizados, también pone de relieve que los progresos han sido limitados. Aunque su número ha disminuido desde 1999 en un 31% hasta situarse en los 69 millones en 2011, prácticamente no ha habido más avances desde 2007. Además, la disminución ha sido mucho más modesta que en el caso de los niños en edad de asistir a la escuela primaria (Gráfico 1.3.3). A raíz de esa situación, muchos jóvenes se han visto privados de la posibilidad de cursar el primer ciclo de la enseñanza secundaria y, por consiguiente, necesitan poder acceder a programas de segunda oportunidad para adquirir competencias básicas.

En el Asia Meridional y Occidental se han realizado grandes avances en la reducción del número de niños en edad de asistir a la escuela primaria que no están escolarizados, aunque esos progresos han sido más lentos en el caso de los adolescentes al haberse detenido los avances en 2004. La proporción de adolescentes no escolarizados en esta región respecto del número total a escala mundial aumentó del 39% en 1999 al 45% en 2011. En el África Subsahariana, 22 millones de adolescentes no estuvieron escolarizados a lo largo de todo ese periodo. Los progresos realizados en materia de escolarización se han visto anulados por un aumento de la población de este grupo de edad del 33% desde 1999.

En los países

de bajos

ingresos,

las tasas de

finalización de

los estudios

entre los más

pobres se

situaban en

apenas un 14%

en 2010.

En el África

Subsahariana,

entre 1999

y 2011,

22 millones

de

adolescentes

seguían

sin estar

escolarizados

Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo

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Recuadro 1.3.1: En el África Subsahariana, muy pocos jóvenes terminan el primer ciclo

de la enseñanza secundaria

Aunque muchos países del África Subsahariana han logrado ampliar el acceso al primer ciclo de la enseñanza secundaria, se necesitarán más tiempo y esfuerzos para que esas mejoras se traduzcan en un aumento de la tasa de finalización de ese ciclo. Parece que los más pobres, en especial, no se están beneficiando de las políticas actuales. En los sistemas de enseñanza secundaria con escasos recursos financieros, el aumento no planificado de la escolarización en centros privados al parecer está excluyendo a muchos de los adolescentes más desfavorecidos del continente.

Los datos de escolarización de los ministerios de Educación de Rwanda y Malawi muestran los caminos divergentes que pueden tomar los países. Rwanda ha llevado a cabo una gran ampliación de la escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria, con la que se logró que la tasa bruta de escolarización se cuadruplicara, en el plazo aproximado de 10 años, hasta alcanzar el 47% en 2011, superando así a Malawi, cuya tasa se mantuvo en torno al 40% durante la mayor parte del decenio (Gráfico 1.3.2).

Sin embargo, la información obtenida de los hogares pone de manifiesto que las tasas de terminación de ese ciclo siguen siendo bajas en ambos países. Entre 2000 y 2010, la tasa de terminación del primer ciclo de la enseñanza secundaria hasta el último grado aumentó del 9% al 15% en Rwanda y del 16% al 25% en Malawi (Gráfico 1.3.2). Es motivo de especial preocupación que en ambos países la tasa de terminación sea extremadamente poco equitativa, dado que, por ejemplo, menos del 5% de las niñas pobres de las zonas rurales termina el primer ciclo de la enseñanza secundaria. Esto se debe, en parte, a que los hogares más pobres se ven obligados a gastar una gran parte de sus ingresos en la educación de sus hijos (véase el Capítulo 2).

No obstante, los enfoques adoptados por esos dos países en materia de ampliación del acceso al primer ciclo de la enseñanza secundaria

difieren y el de Rwanda podría redundar en una mejora de la tasa de terminación de ese ciclo educativo en los próximos años. En 2006, Rwanda amplió la duración de la educación básica de 6 a 9 años, hasta el primer ciclo de la enseñanza secundaria, y suprimió los derechos de matrícula en todo el ciclo. En 2009 también eliminó el obstáculo del examen de finalización de la enseñanza primaria. La proporción de niños escolarizados en establecimientos privados en el primer ciclo de la enseñanza secundaria disminuyó del 43% en 2001-2002 al 27% en 2008.

En Malawi, en cambio, el aumento de la escolarización en el primer ciclo de la enseñanza secundaria ha continuado siendo limitado, incluso a pesar de que el programa de enseñanza primaria universal de la década de 1990 redundó en un aumento de la demanda de enseñanza secundaria. La matrícula solo se ha incrementado en los establecimientos escolares privados, cuya participación en la escolarización en la enseñanza secundaria en su conjunto aumentó del 13% en 2001 al 23% en 2007.

Como la oferta ha aumentado a un ritmo menor que la demanda, se ha establecido un sistema sumamente selectivo. Solamente los estudiantes que obtienen los mejores resultados en un examen al terminar la enseñanza primaria ingresan en los colegios

gubernamentales de enseñanza secundaria de más calidad. Quienes no aprueban ese examen, pero pueden permitirse el costo de los colegios privados, optan por estos últimos. Sin embargo, la inmensa mayoría tiene que conformarse con asistir a centros comunitarios de día que imparten ese nivel de la educación, que suelen estar considerados de peor calidad. Por ese motivo, es probable que los adolescentes que cursan estudios en este tipo de centros de enseñanza abandonen sus estudios u obtengan peores resultados del aprendizaje.

Fuentes: Chiche (2010); de Hoop (2011); Banco Mundial (2010, 2011).

Gráfico 1.3.2: Muchos adolescentes de Malawi y Rwanda siguen teniendo grandes dificultades para terminar el primer ciclo de la enseñanza secundaria

Tasas brutas de escolarización y de terminación del primer ciclo de la enseñanza secundaria en Malawi y Rwanda en el periodo comprendido entre 2000 y 2010

Nota: La tasa de finalización del ciclo se ha calculado en el caso de personas de edades comprendidas entre los 18 y los 22 años.

Fuentes: Tasa bruta de escolarización: base de datos del IEU; tasa de finalización del ciclo: cálculos del equipo del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2013), sobre la base de datos de encuestas de demografía y salud.

Malawi Rwanda Varón más rico Mujer más rica Promedio Varón más pobre Mujer más pobre 0 10 20 30 40 50 60

Tasa bruta de escolarización en el primer ciclo

de la enseñanza secundaria (en %)

0 10 20 30 40 50 60

Tasa de finalización del primer ciclo de la enseñanza

secundaria (en %)

2000 2010 2000 Malawi Rwanda

2010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Las competencias transferibles se adquieren en todos los niveles de la educación. Sin embargo, el ciclo superior de la enseñanza secundaria tiene una función singular en la transmisión de esas competencias (Recuadro 1.3.2). La tasa bruta mundial de escolarización en el segundo ciclo de la enseñanza secundaria aumentó del 45% en 1999 al 59% en 2011. El mayor aumento se registró en la región del Asia Oriental y el Pacífico, donde esa tasa se incrementó del 44% al 70%. En términos absolutos, el mayor aumento tuvo lugar en el África Subsahariana, donde el número de estudiantes se duplicó a lo largo del periodo en cuestión, aunque la tasa de escolarización de esta región solo llegaba al 32% en 2011.

Las fuentes de datos sobre las competencias técnicas y profesionales son fragmentarias. Aunque este tipo de conocimientos suele adquirirse mejor en los puestos de trabajo, como, por ejemplo, en el marco de programas para el aprendizaje de oficios, actualmente no existe información sistemática sobre esta modalidad de programas. La información que está disponible indica que la proporción de la enseñanza técnica y profesional en el conjunto de la escolarización en la enseñanza secundaria ha permanecido constante, en el 11%, desde 1999,

Varón más rico Media Mujer más pobre

1999 2010 1997 2011 ₂₀₀₀ 2010 2000 2010 1998 2011 ₂₀₀₀ 2011 1999 2007

Gráfico 1.3.1: En los países más pobres está aumentando la desigualdad en la terminación del primer ciclo de la enseñanza secundaria