Informalidad urbana y mercado: la nueva puerta de entrada de los

pobres en las grandes ciudades

brasileñas*

* Capítulo del libro Favela e Mercado informal: a nova porta de entrada dos pobres nas cidades brasileiras. Porto Alegre: Habitat-Finep, 2009.

1 Los argumentos yde levantamientos empíricos presentados en este artículo son desa- rrollados en Abramo (2009b; 20110).

7

295

Informalidad urbana y mercado

acceso a la tierra urbana, que vamos a denominar “lógica de la necesidad” (Abramo, 2009). La lógica de la necesidad es, simultáneamente, la motiva- ción y la instrumentalización social que permite la coordinación de las acciones individuales y/o colectivas de los procesos de ocupación del suelo urbano. A diferencia de las otras dos lógicas, el acceso al suelo urbano a partir de la lógica de la necesidad no exige un capital político, institucional o pecuniario acumulado; en principio, la necesidad absoluta de disponer de un lugar para instalarse en la ciudad sería el elemento para accionar esa lógica de acceso a la tierra urbana.

Las ciudades latinoamericanas revelan, en su estructura intra-urbana y cartografía socio-espacial, el funcionamiento de las tres lógicas de coordi- nación social que identificamos anteriormente.

Este texto está dividido en cuatro partes. En la primera parte (segundo ítem) presentamos una breve reseña sobre el vacío temático en los estudios urbanos sobre el mercado informal de suelo, y en seguida avan- zamos algunos elementos metodológicos y conceptuales para la identifi- cación de la segmentación y formas de funcionamiento del mercado informal de suelo en los asentamientos populares consolidados. En esa parte no tenemos la preocupación de formular grandes discusiones conceptuales y nos restringimos a subrayar ciertos elementos que consideramos relevantes para la descripción de los resultados empíricos que vamos a presentar a continuación.

La segunda parte (tercer ítem) se dedica a caracterizar el mercado residencial informal en asentamientos consolidados según los dos submercados residenciales: el de comercialización (compra y venta de inmuebles informales) y el de locación informal. Procuramos establecer un abordaje comparativo para identificar los pesos relativos de esos submercados en cada una de las ciudades brasileñas investigadas.

En la tercera parte (cuarto ítem), establecemos un análisis de los tipos de productos comercializados en los submercados del mercado informal de suelo (MIS) y su producto dominante en las ciudades investigadas. En todas las partes donde presentamos los resultados de la investigación de campo, procuramos establecer un análisis transversal que identificara las semejanzas y diferencias en las características y formas del mercado infor-

La producción de las ciudades Latinoamericanas

294

tivas, que se consolidaron a partir de la construcción de los Estados Nacionales y de la generalización de la lógica mercantil. La primera lógi- ca atribuye al Estado el papel de coordinador social de las relaciones entre los individuos y los grupos sociales, y su función de mediador social defi- ne la forma y la magnitud del acceso a la riqueza de la sociedad. Los estudios se refieren a esta perspectiva como la tradición contractual.

Una segunda lógica de coordinación de la sociedad moderna es defi- nida por el mercado, donde el acceso a la riqueza social es mediado, pre- dominantemente, por relaciones de cambio determinadas por grandes riquezas monetarias. El acceso al suelo urbano a partir de la lógica de Estado exige a los individuos o grupos sociales alguna acumulación de capital, que puede ser político, institucional, simbólico o de otra naturaleza, de tal forma que permita su reconocimiento como parte integrante de la sociedad y de su juego de distribución de las riquezas sociales. La lógica de mercado es unidimensional en relación al requisito para tener acceso a la tierra urbana: la posibilidad y magnitud de acceso a la tierra está directamente relacionada con el capital monetario acumulado por los individuos o grupos sociales. Pero la lógica de mercado de acceso a la tierra urbana puede adquirir dos formas institucionales diferentes. La primera está condicionada por un marco normativo y jurídico regulado por el Estado, en forma de un conjunto de derechos (civil, comercial, de trabajo, urbanístico, etc.) que establecen el marco de las relaciones económicas legales (Beccatini, 1999).

Según Beccatini, las relaciones económicas que se establecen al mar- gen del sistema legal del derecho (nacional e internacional) definen el campo de la economía informal. Así, la lógica de mercado de coordina- ción social de acceso a la tierra urbana se manifiesta a través de relaciones legales o ilegales. En el primer caso, la coordinación es ejercida por el mercado formal, mientras que en el segundo, el proceso de acceso al suelo urbano es determinado por un mercado informal.

En los países latinoamericanos, como en una parte significativa de África y Asia, la urbanización acelerada de la posguerra, las disparidades sociales y las enormes dificultades financieras de los Estados nacionales de esos países proporcionaron el surgimiento de una tercera lógica social de

297

Informalidad urbana y mercado

A partir de la segunda mitad de los noventa, una parcela significativa de los estudios urbanos, sobre todo en los países centrales y que tiene en la lógica del Estado su objeto de atención, cambió de dirección nueva- mente, al incorporar la crisis en los Estados nacionales y la reconfigura- ción de las relaciones de la política urbana a escala global y local. Los estudios siguieron el camino de retorno a una lectura de los macro-procesos de la globalización y de la mundialización, y sus consecuencias urbanas optaron por lecturas de lo local, incorporando perspectivas neo-hobbesia- nas, comunitarias e institucionalistas para revelar las dimensiones particu- lares de los actores, prácticas, conflictos y perspectivas del desarrollo a nivel local. En este último caso, la lógica de Estado, sobre la coordinación de los actores, para que tengan acceso al suelo urbano, es leída a partir de los conceptos de gobernanza local y urbana y las nuevas formas de coopera- ción entre lo público-privado y lo privado-privado. Los estudios sobre las políticas públicas urbanas también procuran incorporar elementos de las estrategias y racionalidades de los actores, y utilizan conceptos tales como redes sociales y juegos de poder institucional e intra-institucional para explicar decisiones de inversión y redefinición de usos del suelo urbano.

La literatura sobre la lógica de la necesidad y del acceso al suelo es mar- cadamente latinoamericana y coge los procesos de ocupación como su principal objeto de estudio. Desde el punto de vista disciplinar, tenemos una bipolaridad ambigua y pendular. Estos estudios pueden ser mayorita- riamente clasificados como estudios de la sociología urbana, pues incorporan algunos elementos del urbanismo o trabajos urbanísticos sobre la extensión de la malla urbana con ambiciones sociológicas. Hay un gran número de excepciones, pero en su gran mayoría son estudios monográfi- cos y, por lo tanto, de casos, que incorporan dimensiones antropológicas o proponen articulaciones interdisciplinarias, pero cuya característica mono- gráfica limita considerablemente una perspectiva universalista de lectura de la manifestación urbana de la lógica de la necesidad. Esos estudios nacie- ron fuertemente marcados por los estudios de los movimientos sociales urbanos, y gradualmente ganaron tintes más urbanísticos. Esta tendencia proporcionó el surgimiento de una interesante literatura del derecho urbano, que procura incorporar elementos interdisciplinarios en su forma de

La producción de las ciudades Latinoamericanas

296

mal de suelo en los asentamientos populares consolidados. Estamos con- vencidos de que ese estudio, pionero sobre los mercados informales de suelo en las ciudades brasileñas, puede permitir una cierta intangibilidad de los procesos de producción y de reproducción de los territorios informales urbanos y abre un debate sobre los instrumentos de política urbana necesarios para disciplinar y/o regular ese mercado en las grandes metrópolis brasileñas.

El relativo silencio sobre el mercado informal de tierras: una revisión sumaria de la literatura

Creemos que el problema de la inteligibilidad de la configuración intra- urbana de las grandes ciudades brasileñas pasa por un problema conceptual y de verificación empírica de las formas de funcionamiento de las tres lógicas de coordinación del acceso a la tierra urbana. Así, propone- mos un breve inventario de las tendencias de los estudios sobre el uso del suelo urbano para llegar al verdadero silencio sobre el objeto de nuestro análisis. En los últimos treinta años, una parte importante de la literatura de los estudios urbanos eligió la lógica del Estado como su principal objeto de atención, y desde los años ochenta investigadores brasileños produjeron un conjunto significativo de trabajos (históricos y conceptuales) sobre la relación entre lo que se acostumbró a llamar, en la época, la “cuestión del Estado y lo urbano”. De los estudios influenciados por el estructuralismo francés, característico de los años ochenta, a los estudios de la nueva historiografía marxista de expresión inglesa de los años noventa, tenemos un enorme panel de las intervenciones del Estado nacional en las ciudades donde fueron identificadas las principales políti- cas urbanas (habitación, saneamiento, transporte, etc.), sus actores, conflictos y sus consecuencias macro-sociales. En la lectura de la época, la sociedad capitalista, y su expresión urbana, podría ser leída a partir de las relaciones entre el capital, el trabajo y la forma de manifestación de los conflictos y de dominación entre ellos en la estructura jurídico-política, a nivel urbano, metropolitano, regional y nacional.

299

Informalidad urbana y mercado

Después de muchos años de estudios monográficos sobre la taxonomía de agentes y procedimientos institucionales en el juego de atribuciones de ganancias y pérdidas agrarias e inmobiliarias (ver los trabajos clásicos de Topalov, Ball, Harloe, etc.), recientemente, esta perspectiva procura reno- varse, al articular los estudios agrarios con los impactos espaciales de la reestructuración productiva y los proyectos de renovación urbana (Abramo, 2003a).

Aunque los trabajos sobre la lógica de mercado y el uso del suelo y su relación con la acumulación capitalista urbana tengan una gran tradición en la sociología critica, a partir de los años setenta, y un enorme número de instituciones (revistas, centros de posgrados, institutos de investigación y gubernamental, etc.) se dedican al tema, podemos decir que prácticamen- te la totalidad de esos estudios toma como objeto el mercado inmobiliario formal o legal. A pesar de que el mercado informal de tierras existe en la mayor parte de las ciudades latinoamericanas y es uno de los principales mecanismos sociales de acceso a la tierra urbana de una parte considerable de la población pobre de esas ciudades, prácticamente no hay estudios sis- temáticos y que abarquen este tema. Con excepción de algunos trabajos de naturaleza periodística y de estudios monográficos de ámbito bastante res- tricto, se constata un gran vacío en los estudios urbanos, y en particular en los estudios de economía urbana, sobre el mercado informal de tierras urbanas. La importancia actual de ese mercado y la perspectiva de su crecimiento en función de la reducción expresiva de los procesos de ocupa- ción de tierras urbanas imponen la urgencia de traerlo como una de las prioridades del objeto de estudio. Creemos que la definición del mercado informal de tierras y la movilidad residencial de los pobres como un obje- to de estudio exige un doble esfuerzo, académico e institucional. En realidad, hay un enorme desconocimiento empírico de ese mercado. La poca información disponible es el resultado de pequeñas monografías y/o trabajos periodísticos, y su dirección a un público más amplio, dada la carencia, finalmente adquiere un valor heurístico y de referencia para muchos análisis y políticas sobre informalidad urbana. Así, la carencia de informa- ción produce algo como un “sentido común” sobre el mercado informal, que en muchas situaciones no corresponde a los hechos reales.

La producción de las ciudades Latinoamericanas

298

tratamiento de los problemas sociales, pero que se mantiene con fuerte carácter normativo, característico de la tradición del derecho y de los estudios de jurisprudencia. Las tentativas de romper con ese descontento normativo son interesantes y abren nuevos horizontes de lectura de los procesos de estructuración intra-urbana (Azuela, 2001; Fernandes, 2001).

Los estudios sobre la lógica de mercado y el acceso al suelo urbano pueden ser clasificados en dos grandes tradiciones de la economía urbana (Abramo, 2001b; Farret, 1995). La tradición ortodoxa presenta una enorme e influyente producción sobre los procesos de uso del suelo, for- mación de precios y preferencias locacionales familiares. Esos estudios se presentan en el debate conceptual a partir de modelos de equilibrio espacial de tradición neoclásica (Abramo, 2001b), y más recientemente incorporando dinámicas espaciales de aglomeración propuesta por la economía geográfica (Krugman, Fujita,Venables, 2000; Fujita y Thisse, 2002). Otra tendencia de los estudios sobre la lógica del mercado y el uso del suelo procura instrumentalizar los estudios urbanos desde el punto de vista ana- lítico, al proponer un tratamiento econométrico de la formación de los precios prediales e inmobiliarios. Los estudios a partir de las funciones hedónicas de precios ocupan una parte muy importante en las publica- ciones internacionales de economía urbana, y recientemente han sido la base para muchas políticas urbanas locales (fiscales, peajes urbanos, mejo- ramiento de infraestructura, etc.). La sofisticación del tratamiento estadís- tico y analítico permite, actualmente, superar las restricciones en la eva- luación de los atributos urbanos (sobre todo en relación al número de variables dummyy al tratamiento espacial de las externalidades), pero los problemas de auto correlación espacial de las variables es aún una barrera infranqueable para esta tradición de trabajos.

Una segunda tradición de estudios se identifica con los principios conceptuales de la economía política urbana y procura señalar los procesos de generación de la riqueza y de la acumulación del excedente urbano a partir de la definición de los usos y de la apropiación del suelo urbano. Esta perspectiva conceptual tiene su principal aparato conceptual en la teoría de la renta agraria, para identificar la lógica de apropiación del excedente urbano y explicar la estructura intra-urbana como resultado.

301

Informalidad urbana y mercado

Nuestra respuesta a este desafío se da en dos planes. El primero, a partir de un levantamiento empírico sobre el mercado informal de tierras e inmuebles en las favelas de la ciudad de Río de Janeiro (Abramo, 2003a). La realización de esta investigación en áreas de favelas exigió una pre-con- ceptualización de algunos elementos del mercado informal, y sus prime- ros resultados permiten avanzar en dirección a una re-problematización de esos conceptos preliminares, para definir un proyecto de investigación que amplíe la escala de las ciudades investigadas y, sobre todo, que enfrente el segundo desafío a que nos referimos antes; es decir, concebir el mercado informal de tierras y la movilidad residencial de los pobres urbanos como un objeto conceptual que permite re-problematizar temas tradicionales de la economía urbana ortodoxa (neoclásica) del uso del suelo e inmobiliaria, tales como:

• El principio de la racionalidad paramétrica, o estrategia de las decisiones de localización de los individuos y familias.

• El trade-offentre accesibilidad y consumo de espacio, como criterio de decisión residencial en los mapas de preferencias familiares.

• El principio maximizador de decisiones familiares de la función bec- keriana, donde el criterio final siempre es la maximización de lo que Becker (1976; 1981) llama “lucro familiar”.

• La relación entre la economía y el derecho en la producción de normas e instituciones sociales, tomando como principio el concepto de “costos de transacción”.

• El papel del capital social en la formación de las grandezas económi- cas (precios y desarrollo).

• El papel determinante de las normas implícitas en la forma de funcionamiento del mercado informal.

Creemos que, entonces, la pregunta sobre el carácter universal y/o particular del funcionamiento de los mercados informales de suelo en las favelas es importante, pues permite distinguir las recurrencias y similitudes en la dinámica de funcionamiento del mercado o de aleatoriedad y diferencias, que no serían suficientes para definir una forma de funcionamiento

La producción de las ciudades Latinoamericanas

300

Este sentido común sobre la informalidad urbana alimenta reflexio- nes, políticas urbanas y representaciones sobre el universo de los pobres, que en muchas ocasiones son verdaderas “ilusiones urbanas”2_{. En este sen-}

tido, un esfuerzo por avanzar en el desvelamiento del imaginario y las representaciones del mercado inmobiliario en las favelas exige ser con- frontado con resultados empíricos de investigación que permitan una visión completa y más rigurosa sobre su realidad fáctica. En otro trabajo (Abramo, 2011) utilizamos el término “capital misterioso”, para identificar esos mitos y falsas representaciones del mercado informal en favelas. Quizás el mayor daño haya sido causado por el conocido trabajo El mis- terio del capital, del peruano Hernando De Soto, que identifica la propie- dad informal como uno de los eventuales pilares del crecimiento econó- mico. Así, el primer esfuerzo de investigación debe tener como preocu- pación un estudio empírico que permita la identificación de las caracte- rísticas reales del mercado informal inmobiliario en las favelas.

Un segundo esfuerzo para desarrollar el mercado informal como objeto de estudio es de naturaleza conceptual. La pregunta que debemos formular sobre este mercado se relaciona con sus similitudes y diferencias en relación al mercado formal. Responder a esta cuestión, o dar elementos para su respuesta, significa, necesariamente, una articulación entre la problemática conceptual y la verificación de elementos empíricos que permitan huir de las representaciones y respuestas a partir del sentido común de la informalidad urbana.

2 Un buen ejemplo de este procedimiento puede darse a partir de una reportaje del periódico O Globo sobre la favela da Rocinha, en la ciudad de Río de Janeiro, donde la materia periodística identificaba una casa con una piscina con una supuesta burgue- sía de la favela, que supuestamente tendría su principal fuente de recursos en la activi- dad inmobiliaria informal. Como se muestra en este trabajo, el mercado inmobiliario en favelas se caracteriza por una gran pulverización de la oferta. La constatación empí- rica de los levantamientos que realizamos relativiza y recalifica de forma substancial lo que Davies (2007) (falta referencia en bibliografía), en Planeta Favelas, llama y denun- cia como “especulación de los pobres por los pobres”. En términos conceptuales, una oferta pulverizada promueve una barrera del mercado en la práctica recurrente de la especulación inmobiliaria (Abramo, 2009b).

303

Informalidad urbana y mercado La producción de las ciudades Latinoamericanas

302

de un mercado. La respuesta a esta cuestión impone lecturas y métodos de investigación alternativos, pero también, y sobre todo, formas muy dis- tintas de intervención del poder público.

En dirección al encuadramiento del objeto: el mercado informal de suelo en las favelas y la movilidad residencial de los pobres

El mercado de tierras informal puede ser clasificado en dos grandes submercados prediales.Tradicionalmente, la literatura sobre economía del uso del suelo utiliza el criterio de “sustitución” de los bienes prediales y/o inmobiliarios para definir los submercados de suelo urbanos. En nuestro caso, incorporamos esta definición como una de las variables en el marco conceptual de los estudios sobre la estructura del mercado, y analizamos otros elementos que consideramos importantes para definir una primera división del mercado informal. Así, definimos como determinantes de la estructura del mercado a los siguientes elementos: características de la oferta y de la demanda de suelo, poder de mercado de los agentes econó-

In document Abramo, P. (2011) La producción de las ciudades latinoamericanas: mercado inmobiliario y estructura urbana. OLACCHI. Ecuador. (página 147-169)