Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Mediante Decreto Supremo Nº 40 del 25 de julio de 1970 y publicado en el Registro Oficial Nº 15 del 10 de julio de 1970 se crea el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social sustituyendo a la Caja Nacional del Seguro Social.

Es así como luego de décadas de decretos, leyes e instituciones creadas y suprimidas en el país se consagró la permanencia del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social como única institución autónoma, responsable de la aplicación del Seguro General Obligatorio.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social en sus siglas IESS, es la institución encargada de velar y proteger a toda la población que se encuentre en relación de dependencia laboral o sin ella contra las contingencias de enfermedad.

23

En este sentido al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se lo define como: “Una entidad, cuya organización y funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Se encarga de aplicar el Sistema del Seguro General Obligatorio que forma parte del sistema nacional de Seguridad Social” 4

Es decir que el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social busca satisfacer las necesidades de sus afiliados a través de la prestación del Seguro General Obligatorio (SGO), el cual está conformado por cuatro seguros, que son administrados independientemente y son considerados patrimonios autónomos:

 Seguro General de Salud Individual y Familiar.

 Seguro General de Riesgos de Trabajo.

 Sistema de Pensiones por Vejez, Invalidez y Muerte y,

 Seguro Social Campesino

Además, provee otras prestaciones como Fondos de Reserva, Cesantía y Otras prestaciones económicas de corto plazo.

Además existen dos instituciones adicionales que participan en la administración de programas de seguridad social: el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL).

En este sentido, tal como menciona el Estado a través del IESS garantiza beneficios como la protección frente a los riesgos de enfermedad (incluidas las pérdidas temporales de ingresos que supone la enfermedad y acceso a atención integral en salud), creación de condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo que disminuyan los altos

24

índices de accidentes, enfermedades y muertes por causas laborales, mortalidad infantil y juvenil; acceso a jubilación y, en general, protección frente a condiciones de incertidumbre económica que afectan directamente el bienestar familiar.

Por ello podemos hacer mención a la Constitución del Ecuador en la que expresa que

“El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo.”5

Si bien estos beneficios están garantizados en la Constitución, los riesgos que ocasiona la ineficiente cobertura en la protección social en el Ecuador podría acarrear muchos más problemas, de esta forma se indica que en consecuencia, la baja cobertura que en un país se tenga respecto a la protección social revela grandes riesgos para la población y una pesada carga económica y social que retroalimenta la marginación y la pobreza.

De acuerdo a datos estadísticos podemos evidenciar que en el Ecuador tan solo el 36 % de la población económicamente activa (PEA), está protegida bajo la Seguridad Social, mientras que el 64% restante no tiene la cobertura de ningún tipo de seguro.

5

Constitución de la República del ecuador, Legislación Conexa, Concordancias, Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito Ecuador, 2011Art. 34 inciso primero

25

Concomitante a los anterior según datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Ecuador es uno de los varios países de América Latina en los que la cobertura de Seguridad Social es baja, ya que además de él también “en Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Perú solo un tercio o menos de los ocupados urbanos aportaban a los sistemas de Seguridad Social, mientras que en Chile y Costa Rica la cobertura era superior a dos tercios de los ocupados. Sin embargo en casi todos los países los avances de cobertura fueron escasos”6

1.1.5.2.1 Creación

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) se crea mediante decreto número 9, del 23 de junio de 1970, el cual sustituye a la Caja Nacional del Seguro Social, asumiendo el activo y pasivo de ésta, así como sus derechos y obligaciones.

Se constituye como entidad autónoma, con personería jurídica y fondos propios distintos de los del fisco, encontrándose exento de todo impuesto fiscal, provincial, municipal y especial, de conformidad con la vigente Ley del Seguro Social Obligatorio, la cual vela por los derechos de sus afiliados.

El IESS, desde su creación, concede prestaciones frente a las siguientes contingencias sociales:

 Enfermedad y maternidad.

 Invalidez, vejez y muerte.

 Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

 Desempleo.

26 Además proporciona los siguientes servicios:

 Préstamos quirografarios.

 Préstamos hipotecarios.

27 EPÍGRAFE II

1.2 Posiciones teóricas de la Seguridad Social y del Instituto Ecuatoriano de