INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS

3.6.1 Instrumentos de acción43

La gestión ambiental puede ejecutarse desde el enfoque preventivo y el enfoque correctivo y para ambas clases existen instrumentos que pueden dar respuestas a las problemáticas que se plantean. Los instrumentos preventivos se ponen en práctica cuando se abordan nuevos proyectos y los correctivos cuando se están ejecutando las acciones y hay un tercer grupo de instrumentos auxiliares que desempeñan un papel de recurso técnico para los dos primeros grupos de instrumentos.

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3.6.1.1 Instrumentos preventivos

Este tipo de instrumento se subdivide a la vez en directos e indirectos. Los indirectos a su vez en primarios y secundarios:

 Los instrumentos preventivos indirectos primarios se refieren a procesos de información y sensibilización ciudadana sobre la problemática ambiental. Con estos se busca que la población tenga una formación ambiental con la cual puedan actuar como multiplicadores y gestores ambientales.

 Los instrumentos preventivos indirectos consideran la investigación de temas relacionados con el ambiente y por medio de estos se busca generar nuevas tecnologías, incluir controles y limitaciones, y la difusión sobre las tecnologías de prevención.

 Los instrumentos preventivos directos se refieren a la calidad de los procesos y productos, la gestión del medio y el tratamiento económico del mismo, establecen los requisitos mínimos que se deben cumplir con el fin de garantizar la protección del ambiente y al diseño según conformidad o ausencia de deficiencias.

En general, los instrumentos preventivos tienen en cuenta instrumentos concernientes a la planificación, el diseño, la cartografía la prevención y control de impactos, incluyen instrumentos que evalúan las consecuencias ambientales, estima efectos de la ejecución de un proyecto, obra y actividad e instrumentos que garanticen el cumplimiento de las medidas correctivas.

3.6.1.2 Instrumentos correctivos

Estos instrumentos están al servicio de la gestión ambiental y pueden ser agrupados en distintivos, informativos, federatarios y ejecutivos:

Los distintivos están relacionados con las etiquetas que exponen los efectos de los proyectos sobre el medio ambiente. Los informativos buscan divulgar la información por medio de tarjetas folletos y demás. Los instrumentos de ejecución tratan de llevar a cabo la corrección de los impactos ambientales y resultan de la implementación de los instrumentos federatarios. Estos últimos instrumentos se han tenido en cuenta en los programas y proyectos aquí propuestos. Los instrumentos federatarios certifican situaciones ambientales existentes con vocación correctora. Las auditorías ambientales son instrumentos encaminados a la evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de las actividades en funcionamiento con el fin de detectar su situación con relación a los requerimientos de la calidad ambiental.

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La revisión ambiental es un instrumento de verificación que puede considerarse como una auditoría, pero evalúa las repercusiones de la gestión ambiental sobre un entorno natural. El plan de manejo ambiental es un plan preventivo correctivo que plantea las medidas de mitigación de impactos y las contingencias; es un plan puntualizado que puede ser desarrollado para un sector o varios con características socioeconómicas y ambientales similares.

Tabla 15. Instrumentos de gestión para la planificación de los asentamientos palafíticos

Instrumento Herramienta Preventivos Indirectos Educación ambiental Información y sensibilización Innovación tecnológica Normativa legal y control

Directos

Prevención y control de impactos Evaluación de impacto ambiental Programa de vigilancia ambiental Plan de ordenamiento territorial (POT) Plan de gestión ambiental regional (PGAR) Plan de gestión integral de residuos sólidos(PGIRS) Plan de manejo ambiental (PMA)

Correctivos

Federatarios

Auditorías Revisión ambiental

Programa de vigilancia ambiental

Ejecutivos

Conservación Mejoramiento Puesta en valor Rehabilitación

Auxiliares Sociales Colectivos

Participación Técnica de grupo

Adaptación de Fuente: CONESA FERNÁNDEZ-VITORIA, Vicente. (1997) los instrumentos de la gestión ambiental en la empresa

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3.6.2 Instrumentos económicos y financieros44

Estos instrumentos hacen parte de los instrumentos preventivos directos, pero se especifican aparte porque aunque contribuyen en la minimización de impactos, generan ganancias financieras. Estos instrumentos operan de forma descentralizada desde la perspectiva económica y tienen como objetivo recaudar ingresos, disminuir gastos por protección ambiental y contribuyen en el desarrollo sostenible.

Los instrumentos económicos y financieros es uno de los temas en que más trabaja las autoridades ambientales y a partir de la cumbre de Río de 1992 se ha notado un mayor interés por la búsqueda de instrumentos más eficientes.

Se hace en este capítulo una recopilación de algunos instrumentos de gestión económicos y financieros que pueden ser tenidos en cuenta para la financiación de los programas, proyectos y acciones propuestas para los asentamientos palafíticos, teniendo en cuenta que están soportados por la legislación colombiana.

Tabla 16. Instrumentos económicos y financieros

Instrumento Legislación soporte Aplicación

Gravamen.

Constitución política 1991 art. 317, ley 99 de 1994 art 44

Consiste en tomar un porcentaje del total del impuesto predial para la Gestión ambiental.

Fondo nacional. de regalías.

Constitución política art 360- 361 ley 141 de 94

Destina un porcentaje de las regalías a las entidades territoriales para protección ambiental. Para proyectos en el choco el porcentaje de participación es del 1.5%

Transferencia del sector eléctrico.

Ley 56 de 1981, ley 99 de 1993 art 45

Se establece que las empresas de energía como ejecutoras de recursos deben destinar recursos para proyectos de saneamiento básico y mejoramiento ambiental.

Impuesto de timbre y el IVA.

Ley 99 de 1993 Las Corporaciones Autónomas Regionales pueden tomar un porcentaje del ingreso por impuestos de timbre para control de emisiones y un porcentaje del IVA para fines ambientales.

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Continuación Tabla 17. Instrumentos económicos y financieros

Tasas retributivas.

Ley 99 de 1993 art 42 Son tributos que se cobran por la contaminación de cualquier tipo de desechos que se deposita en la atmosfera, agua o suelo.

Subsidios. Ley 99 de 1993, articulo 253 del estatuto tributario, ley 139 de 1994

Incentivos aplicables a la disminución de residuos de todo tipo, incentivos aplicables a la reforestación y conservación.

Sanciones. Ley 99 de 1993 Se refiere a las multas que se aplican por desobediencia a las directrices de la CAR.

Recursos de capital.

Bonos y Créditos (internos, externos proveedores)

Es una fuente complementaria de ingresos y se recomienda para financiar proyectos de infraestructura ambiental.

Contribución de valorización.

Tributo sobre las propiedades inmuebles que se benefician con la generación de obras de interés público.

Elaboración propia

Fuente: Guhl, E. Wills, E Macías, L. Boada, A. & Capera, C. (1998) y CONESA FERNÁNDEZ-VITORIA, Vicente. (1997)

Las fuentes de financiación para proyectos ambientales tienen amplias posibilidades que se encuentran dispersas, desarticuladas y en constante mejora, lo que dificulta comprender como aplicar para acceder a los beneficios.

Se mencionaron algunos de los instrumentos económicos con los que se podría financiar los programas propuestos para la gestión ambiental de resultados de desarrollo, los cuales deben estar articulados a través del plan de desarrollo regional y municipal con los planes de gestión ambiental y de inversión respectivo, para poder asegurar que la implementación de estos, sea efectiva y produzcan un mayor beneficio.

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