La Integración de Políticas

Actualmente se busca una mayor integración de políticas en diferentes áreas. Esto se da en un momento en que los procesos de toma de decisiones se enfrentan a la complejidad cada vez mayor como resultado de la simultaneidad de varias tendencias. Algunas de estas tendencias apuntan hacia la globalización y una mayor centralización de la toma de decisiones, mientras que otras tendencias se inclinan en el sentido contrario (Geerlings y Stead, 2003). A pesar de este enfoque, hay muy poca evidencia acerca del funcionamiento de medidas innovadoras y del proceso de innovación (Tight y May, 2006).

En el Reino Unido por ejemplo, han decidido que una política de transporte debe participar en combinación con otros sectores para ofrecer un enfoque verdaderamente integrado, de tal manera que el ‘nuevo realismo’ (Goodwin et al., 1991), sea un objetivo nacional. Las medidas integradas de transporte del futuro han de abarcar diversas áreas, de tal manera que se coordine un ‘New Deal’ (Hine, 2000) para el transporte de tal manera que:

• La integración dentro y entre los diferentes modos de transporte sea una realidad, de

forma tal que cada uno alcance su máximo potencial y la gente pueda moverse fácilmente entre ellos.

• La integración con el medio ambiente.

• La integración con la planificación de los usos del suelo, a nivel nacional, regional y local, para que el transporte y la planificación trabajen de manera conjunta, con el fin de apoyar modos de transporte más sostenibles.

• La integración con políticas de educación, salud y bienestar, de manera que el transporte contribuya a hacer una sociedad más justa e incluyente.

Las estrategias integradas de transporte han sido promovidas como un enfoque más realista y eficaz para resolver los problemas del transporte urbano, en lugar de utilizar medidas aisladas. La dificultad, desde la perspectiva de la investigación, es comprender cómo diferentes paquetes de medidas interactúan entre sí: si son una simple suma de efectos, o existen sinergias de algún tipo; y, posteriormente identificar las combinaciones más exitosas (Tight y May, 2006). May et al., (2006) exploran las sinergias en un estudio donde utiliza varios modelos. Estos resultados muestran poca evidencia de la existencia de sinergias en los

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paquetes de medidas frente a los objetivos, aunque se vislumbran algunos efectos de este tipo dentro del sistema de transporte. También demuestra que la evidencia acerca del desempeño de medidas integradas es limitada, además de ser totalmente dependiente de los estudios que utilizan modelos multimodales.

El término ‘sinergia’ se usa de forma general para describir los efectos positivos de la interacción de diferentes medidas. A continuación se presentan cuatro definiciones principales que describen la forma en que diferentes medidas pueden combinarse: hay sinergias de complementariedad, aditividad, sinergia como tal y sustitución perfecta (Mayeres et al., 2003).

• Complementariedad

Este caso se presenta cuando el uso de dos medidas resulta en un mayor beneficio que el de una sola. Esto puede representarse según la siguiente expresión:

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴+𝐵) >𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴) 𝑦;

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴+𝐵) >𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐵) • Aditividad

La aditividad existe cuando el beneficio debido a la combinación de dos o más medidas es igual a la suma del beneficio obtenido de cada una de ellas de forma aislada, de acuerdo con:

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴+𝐵) =𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴) +𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐵) • Sinergia

La sinergia ocurre cuando la combinación simultánea de dos o más medidas resulta en un beneficio mayor que la suma de los beneficios de dichas medidas, de forma separada. Esto puede representarse de la siguiente forma:

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴+𝐵) >𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴) +𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐵)

La aditividad y la sinergia, puede considerarse como casos especiales de complementariedad.

• Sustitución Perfecta

La sustitución perfecta existe cuando el uso de una medida elimina totalmente el beneficio debido a otra medida. Esto puede representarse según la siguiente expresión:

𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴+𝐵) =𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐴) =𝐵𝑒𝑛𝑒𝑓𝑖𝑐𝑖𝑜 (𝐵)

En este caso, el término ‘beneficio’ se utiliza de forma genérica con el fin de reflejar todo el rango de beneficios netos debido a la implementación de un determinado conjunto de medidas. Este beneficio puede obtenerse por cualquier metodología, pero debe estar relacionado directamente con los objetivos propuestos.

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La mayoría de medidas tendrán por lo menos una pequeña contribución positiva dentro del objetivo final, que es alcanzar un desarrollo sostenible (Minken et al., 2002). Estos efectos positivos pueden percibirse en la reducción de tiempos de viaje, en el impacto ambiental o en los accidentes, aunque también es posible que tengan efectos negativos en la accesibilidad o la equidad.

Como complemento a la definición de sinergia, en la Tabla 3.3, extraída de A Decision Makers’

Guidebook (May et al., 2005), se muestra el posible valor agregado que puede tener una

integración de diferentes tipos de medidas. Esta información debe ser tomada como referencia y sólo sirve como una guía general de diseño, aunque puede ayudar a estimular a los responsables políticos a considerar un rango más amplio de soluciones a los problemas del transporte.

Medidas Usos del Contribución de Medidas

Suelo Infraestructu-ras Gestión Información Comporta-miento Pricing

Usos del Suelo + +

Infraestructuras + ● ♦ ♦ Gestión + ● + ♦● + + ♦● Información + + ♦ + ♦● + ♦● Comportamiento + ♦ + ♦ + ♦ + ♦ Pricing + ● + ■● + ■● ■♦ + + Refuerzo de beneficios.

■Reducción de barreras financieras.

♦Reducción de barreras políticas.

●Compensación para “perdedores”.

Por otro lado, resultados particulares de investigaciones recientes (Shepherd et al., 2006 y Zhang et al., 2006), han demostrado la importancia de los cambios tarifarios del transporte público, de sus niveles de servicio y de la aplicación de sobrecostes al uso del coche, como elementos que mejoran el funcionamiento del sistema de transporte. También emergen una serie de recomendaciones a partir de proyectos de investigación europeos y literatura teórica en diversos campos (Geerlings y Stead, 2003):

• Toma de Decisiones. Algunos proyectos recientes han revisado desde enfoques y

contextos diferentes, mecanismos de toma de decisiones y han demostrado la gran variedad que existe. Es necesario investigar más en este tema, en particular para los países menos desarrollados.

• Medidas e Integración. Investigaciones recientes han ayudado a comprender mejor el

funcionamiento de diferentes estrategias de transporte. Sin embargo, es necesario una mayor comprensión acerca de la transferibilidad de resultados de un contexto a otro. Más importante aún, la comprensión de cómo integrar las diversas medidas está en sus etapas iniciales, en particular en las áreas de transporte, usos del suelo y medio ambiente.

• Barreras. Algunos proyectos han identificado diferentes tipos de obstáculos para una

implementación eficaz de las políticas, aunque aún es necesario estudiar estrategias que puedan ser más exitosas. Las principales áreas de preocupación son las finanzas y la aceptación pública.

• Mejores Prácticas. Las investigaciones actuales se han centrado más en las medidas que

hay que implementar, que en la forma de hacerlo. Todavía existe una comprensión

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limitada acerca de lo que hace que una medida sea exitosa en un sitio y en otro no, quedando un vacío importante en la forma de transferir la experiencia de las mejores prácticas.

El desarrollo de medidas innovadoras es un aspecto muy importante para la comprensión del transporte urbano y su integración con otras áreas. Ongkittikul y Geerlings (2006) hablan sobre los cambios de regulación en Gran Bretaña y Holanda relacionados el transporte público. Su estudio investigó un periodo de cambio bastante radical en Gran Bretaña debido a la desregularización y lo comparó con un periodo más moderado en cuanto a cambios en Holanda. Este periodo incluía la descentralización de competencias hacia las autoridades provinciales y la introducción gradual de las licitaciones para concesiones. En este caso, los autores dicen que las reformas más radicales apuntan hacia desarrollos más innovadores, no solo para la explotación del servicio, sino también para el desarrollo de la infraestructura y del material móvil.

La conclusión que se desprende del estado de arte de este tema, es que el paradigma de la sostenibilidad debe ser compartido (en implementación y control) por parte de todo el sector público, si se desea lograr un cambio importante en los resultados de un transporte sostenible (Hull, 2008).