mundial y las formas personales de gobernar generan endeudamiento
2.2 Cambios coyunturales en la economía mundial En un mundo interdependiente ningún país
2.2.1. La primera crisis del petróleo (1973-1975).
Paralelamente a los cambios estructurales en el sistema de pagos internacionales, ocurren varios shocks de oferta que caracterizan la coyuntura económica: las malas cosechas en los EUA y la URSS entre 1972 y 1973, y el aumento en el precio del petróleo en 1973. Ambos impactan sobre los bienes de primera necesidad, como alimentos y energía. “El consumo de energía comercial en los países en desarrollo no miembros de la OPEP, se ha más que duplicado entre 1960 y 1974, pasando del equivalente a 3.5 millones de barriles de petróleo diarios” ... “a 8.6 millones” (LAMBERTI A. 1976 p. 25). Es lógico pensar que el aumento en el consumo de energía entre 1960 y 1973 se debió a la disponibilidad de petróleo y a su precio tan bajo (3.45 dólares US el barril). El modelo de crecimiento se sustentó en el petróleo como materia prima básica, no solo para proporcionar energía, sino también como generador de muchísimas cadenas productivas en industrias tan diversas como la química, la farmaceútica, la del plástico, la textil, etc., productoras de bienes intermedios y finales de consumo.
El origen de la primera crisis petrolera tiene diversas causas, entre ellas merecen considerarse: el crecimiento del consumo de petróleo, el incremento en los fletes marítimos y las devaluaciones del dólar US en diciembre de 1971 y en febrero de 1973. Las devaluaciones del dólar US disminuyeron sensíblemente el valor de las exportaciones petroleras. Probablemente la guerra entre árabes e israelíes fuera el pretexto o el detonante para que los países
árabes miembros de la OPEP tomaran dos decisiones cruciales: subir el precio del petróleo en octubre de 1973 hasta 5.5 dólares US el barril y hacer el embargo del crudo a los EUA y Holanda por apoyar a Israel. Las compras de pánico que hicieron estos países para acumular existencias incrementaron el precio hasta 12.00 dólares US a principios de 1974. El impacto inmediato en la economía mundial puede esquematizarse en cinco vertientes: 1) permite el acceso a nuevos yacimientos de crudo, que al precio de 3.45 dólares US por barril no resultaban redituables; 2) búsqueda de materias primas sustitutas del petróleo; 3) búsqueda de fuentes alternas de energía más limpias y de menor costo; 4) disminución de su consumo; 5) aumento de costos en amplios sectores de la producción y en las cadenas productivas derivadas. Los países desarrollados pudieron asimilar en parte el impacto debido a sus posibilidades tecnológicas, aún así, la factura petrolera repercutió en los costos de los bienes intermedios de sus cadenas productivas y provocó un alza generalizada de precios, ajustes salariales para mantener el salario real y deterioro en la cuenta corriente. En términos generales, disminuyeron el consumo y la inversión y se agudizó el desempleo. La recesión generada tuvo un carácter diferente de las anteriores: recesión con desempleo e inflación, a cuyo fenómeno se le dió el nombre de Estanflación. Los países no desarrollados, importadores de petróleo tuvieron peor suerte. Con necesidades superiores de gasto público y con tecnología dependiente, no pudieron reducir el consumo de petróleo en forma significativa. Sus cuentas corrientes sufrieron enormes deterioros y acudieron al endeudamiento externo. “Los estimativos del personal del Fondo indican que el déficit de balanza de pagos relacionado con el petróleo durante el presente año, es de unos sesenta y cinco mil millones de dólares para el grupo de países importadores de petróleo que son miembros del Fondo” (ROBICHEK W. 1974 p. 12). Los
beneficiados fueron los países exportadores de petróleo y las empresas transnacionales ligadas al negocio del crudo. Los enormes ingresos por la factura petrolera no fueron utilizados en su totalidad y se generó un enorme excedente que fue depositado en los bancos de los principales países desarrollados, los petrodólares, dinero de reciclaje.
Cuadro no. 2.1
Crecimiento monetario, inflación y desempleo en EUA, Japón y Alemania entre 1973 y 1993. (1)
Años EUA Japón Ale mania
Crec. monet.
Inflación Des. Crec. monet.
Inflación Des. Crec. monet. Inflación Des. 1973 5.6 6.2 16.8 11.7 2.6 6.9 1974 4.4 11.1 9.0 (2) 8.6 24.5 10.9 7.0 1975 4.8 9.1 9.0 (2) 11.2 11.8 13.5 6.0 1976 6.6 5.7 13.0 9.3 3.9 4.5 1977 8.0 6.5 7.1 8.1 11.4 3.7 1978 8.3 7.6 6.0 (3) 10.8 3.8 14.3 2.7 1979 7.0 11.3 5.8 7.9 3.6 2.1 4.2 4.1 3.2 1980 6.6 13.5 7.2 - 1.5 8.0 2.0 3.8 5.5 3.2 1981 6.5 10.4 7.6 10.1 4.9 2.2 - 0.8 6.3 4.5 1982 8.7 6.1 9.7 4.9 2.7 2.3 7.0 5.3 6.4 1983 9.8 3.2 9.6 2.1 1.9 2.7 8.3 3.3 7.9 1984 5.8 4.3 7.5 4.9 2.2 2.7 6.2 2.4 7.9 1985 12.2 3.5 7.2 4.6 2.0 2.6 6.3 2.2 8.0 1986 16.9 1.9 7.0 8.4 0.6 2.8 7.4 - 0.1 7.7 1987 3.5 3.7 6.2 6.8 0.1 2.9 7.4 0.2 7.6 1988 5.0 4.1 5.5 10.3 0.7 2.5 10.9 1.3 7.6 1989 0.9 4.8 5.3 - 2.0 2.3 2.3 5.5 2.8 6.9 1990 4.0 5.4 5.5 6.2 3.1 2.1 29.7 2.7 6.2 1991 8.7 4.2 6.7 8.8 3.3 2.1 3.4 3.5 6.7 1992 14.1 7.4 1.9 2.2 10.9 7.7 1993 7.0 2.5 10.1
Elaborado con las fuentes que se indican:
(1) Krugman, Paul y Obstfeld, Maurice. Economía Internacional. Teoría y Política. 3ª edición. Mc Graw Hill. Madrid 1995. Tomado de las tables 20-1 (pag. 688), 20-2 (pag. 689), 20-3(pag. 694), 20-4(pag. 698), 20-5(pag. 701) y 20-7(pag. 709).
(2) Sherman, Howard J. Estanflación. Una teoría radical del desempleo y la inflación. Harla. México, 1976. Cuadro 1.2 (pag. 9).
(3) Krugman, Paul y Obstfeld, Maurice. Opus cit. (pag. 692).
La estanflación fue un fenómeno nuevo. La disyuntiva tradicional quedó rota al presentarse a la vez el estancamiento y la inflación. Sin embargo, como la inflación surgió por
el lado de la oferta, el remedio fue buscar fuentes alternas de energía o explotar nuevos yacimientos de crudo. En el corto plazo, el carbón sustituyó en parte al petróleo. En Brasil, el etanol obtenido del azúcar, resolvió en parte el problema. La energía nuclear, la eólica, la hidráulica, la obtenida por biomasa, etc. son alternativas viables y comienzan a desplazar al petróleo como energético. El azúcar y el gas son alternativas importantes como sustitutos en el renglón de las materias primas. En suma, un fenómeno coyuntural provoca un cambio estructural en la economía mundial durante treinta años o más.
La tecnología jugaba a favor de los países
desarrollados, que además resolvieron atacar con más fuerza los problemas de estancamiento y desempleo con políticas monetarias expansivas: EUA durante los años 1976, 1977 y 1978; Japón en los años 1975, 1976 y 1978; y Alemania en 1975, 1977 y 1978, como lo muestra el cuadro no. 2.1. Pero a EUA se le disparó la inflación en 1979 al 11.3% y tuvo que modificar su política monetaria.
¿Qué efectos tuvo en México la primera crisis del petróleo?. El cuadro no. 42 del apéndice estadístico revela que México era importador neto de petróleo crudo en los años 1971, 1972 y 1973 y deficitario en refinados del petróleo. Por lo que de inicio, el incremento en el precio del petróleo le impactó negativamente en la cuenta corriente. Siendo un país con enormes recursos petroleros, el aumento en el precio del crudo estimuló la exploración de yacimientos conocidos e incrementó la producción, pero no sólo pensando en exportar el petróleo como materia prima, sino, siguiendo la política de racionalización de los recursos energéticos del gobierno de Cárdenas (1935-1940), lo utiliza como motor de desarrollo de la industria nacional y sustituye importaciones. Se aumentan las instalaciones de la petroquímica básica y se inicia el desarrollo de la petroquímica secundaria. Surgen refinerías en diferentes puntos del país (Tula,
Minatitlán, Ciudad Pemex, etc.) y conjuntos petroquímicos modernos (Pajaritos y Cosoleacaque). Por otro lado, se incursiona en otras fuentes de energía al comenzar la construcción de la Planta Nucleoeléctrica de Laguna Verde. Aprovechando el reciclaje de los petrodólares, continúa el proceso de endeudamiento con el objeto de lograr la industrialización, como se puede observar en los cuadros nos. 26 y 29 del apéndice estadístico. A partir de 1975 comienza a exportar petróleo crudo, pero
no logra eliminar el déficit en refinados del petróleo sino hasta 1980.
El incremento de la deuda externa fue por dos
vías: los préstamos para proyectos de desarrollo y el equipamiento industrial. Pues el gobierno de Echeverría evitó en lo posible la inversión extranjera directa. La abultada deuda externa y la expansión del gasto público para generar fuentes de empleo a través de creación de empresas públicas, presionaron al tipo de cambio nominal que se había mantenido estable por veiniún años. En 1976 se deja flotar al peso y se hunde.