La Ley del Deporte nº 19712 y las organizaciones deportivas

La actual Ley del Deporte de Chile, nº 1971219_{, promulgada en el año 2001, permite} acercarse a la visión y a la relación que existe entre el Estado y las organizaciones deportivas. Por ello, es necesario conocer los principales puntos que presenta dicha legislación en la materia. Para iniciar este análisis se encuentra pertinente considerar el artículo 2º:

17 _{Las Subsecretarías se ubican jerárquicamente en un nivel inferior a un ministerio, y forman parte de estos.} 18 _{Durante el levantamiento de datos de esta tesis (aplicación del cuestionario), aún no había entrado en} funcionamiento el Ministerio del Deporte.

19 _{La Ley del año 2001 (nº 19.712), reemplaza a la Ley del Deporte nº 17.276, que se encontraba vigente desde el} año 1970.

Es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas, estableciendo al efecto una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos. El Estado promoverá las actividades anteriores a través de la prestación de servicios de fomento deportivo y de la asignación de recursos presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y de equidad, de beneficio e impacto social directo, que faciliten el acceso de la población, especialmente niños, adultos mayores, discapacitados y jóvenes en edad escolar, a un mejor desarrollo físico y espiritual.

Se desprende, de lo anterior, el enfoque que adopta el Estado chileno en torno al deporte y con su desarrollo en la sociedad, ya que se muestra claramente el rol que juega en esta materia. No obstante, y en relación con el tema de estudio, surge la siguiente interrogante: ¿qué visión tiene el Estado acerca de las organizaciones deportivas? Es el artículo nº 32 el que aporta en primera instancia un concepto: “son organizaciones deportivas los clubes deportivos y demás entidades integradas a partir de éstos, que tengan por objeto procurar su desarrollo, coordinarlos, representarlos ante autoridades y ante organizaciones deportivas nacionales e internacionales”. Como se observa, esa descripción se centra en las organizaciones deportivas privadas sin fines de lucro y toma como base los clubes deportivos, que sustentarían la construcción de otras organizaciones. En dicho artículo, igualmente se aportan otras características, como las siguientes: son personas jurídicas de derecho privado; no pueden perseguir fines de lucro; deben aceptar la posición religiosa y política de sus integrantes; no pueden realizar actos de proselitismo político y/o religioso. De esta manera, se reflejan algunas particularidades que coinciden con parte de las características propias de las organizaciones del Tercer Sector. Por otro lado, queda claro que los clubes son las unidades funcionales menores del asociacionismo deportivo chileno.

Siguiendo con el artículo nº 32, este reconoce las diversas organizaciones deportivas que existen, las cuales se detallan en la tabla 9 con el objetivo de mostrar sus particularidades, apreciarlas en su contexto (Chile) y reconocerlas desde esta perspectiva legal.

Tabla 9. Los tipos de organizaciones deportivas en la Ley del Deporte n° 19712

Organización Descripción

Club deportivo

Tiene por objeto procurar a sus socios y demás personas que determinen los estatutos, oportunidades de desarrollo personal, convivencia, salud y proyección comunal, provincial, regional, nacional e internacional, mediante la práctica de actividad física y deportiva. En este tipo de organización, se incluyen los clubes deportivos escolares.

Liga deportiva Está formada por clubes deportivos, cuyo objeto es coordinarlos y procurarles _{programas de actividades conjuntas, como campeonatos deportivos.}

Asociación deportiva local

Está formada por a lo menos tres clubes, cuyo objeto es integrarlos a una federación deportiva nacional; procurarles programas de actividades conjuntas y difundir una o más especialidades o modalidades deportivas en la comunidad. Su ámbito de acción, normalmente se limita a las comunas o municipios u otros sectores aledaños.

Consejo local de deportes

Está formado por asociaciones deportivas locales correspondientes a diferentes especialidades o modalidades deportivas de una comuna y por otras entidades afines, cuyo objeto es coordinarlas, representarlas ante autoridades y promover proyectos en su beneficio.

Asociación deportiva regional

Está formada por asociaciones locales o clubes de la respectiva región (cuando el número de éstos no permita la existencia de a lo menos tres asociaciones locales). Su objetivo es organizar competiciones regionales y nacionales y difundir la correspondiente especialidad o modalidad deportiva.

Federación deportiva

Está formada por clubes, asociaciones locales y/o asociaciones regionales. Los objetivos son fomentar y difundir la práctica de sus respectivos deportes en el ámbito nacional; establecer las reglas técnicas y de seguridad relativas a dichas prácticas velando por su aplicación y organizar la participación de sus deportistas en competiciones nacionales e internacionales. También se considera una federación aquella entidad que tiene por objeto promover la actividad física y el deporte en sectores específicos de la población, tales como estudiantes, miembros de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, trabajadores, discapacitados y otros. Los estatutos de cada federación establecerán si éstas se integrarán con clubes, asociaciones locales o asociaciones regionales

Federación deportiva nacional

Es aquella federación deportiva que cumple con los siguientes requisitos: 1º estar afiliada a una Federación Deportiva Internacional reconocida por el Comité Olímpico Internacional, o bien, estar reconocida como tal por resolución de la Dirección Nacional del IND; 2º estar integrada por clubes o asociaciones que tengan asiento en más de cinco regiones del país; 3º estar integrada por, a lo menos, quince clubes; 4º tener cada uno de los referidos clubes, al menos, diez deportistas que hayan participado en competiciones oficiales de la Federación en alguno de los dos años calendario anteriores.

Confederación

deportiva Está formada por dos o más federaciones para fines específicos, permanentes o circunstanciales.

Comité Olímpico de Chile (COCH)

Está formado por Federaciones Deportivas Nacionales afiliadas a las Federaciones Internacionales que gobiernan los deportes incluidos en los Juegos Olímpicos. No obstante, también pueden ser miembros de este comité las Federaciones Nacionales No Olímpicas. Es importante señalar que solo será aceptada una federación por disciplina deportiva.

Otras

organizaciones deportivas

También son organizaciones deportivas las corporaciones y fundaciones que consideren fines deportivos, las que podrán mantener su estructura fundacional sin necesidad de efectuar la adecuación que señala la Ley del Deporte. Del mismo modo, serán organizaciones deportivas las corporaciones y fundaciones con fines de fomento específicamente deportivo.

Fuente: Adaptada de la Ley del Deporte de Chile, nº 19712 (2001) y de los estatutos legales de constitución de las organizaciones deportivas chilenas.

La tabla muestra una serie de organizaciones que se diferencian tanto por su constitución, como por sus funciones y sus rangos jerárquicos. Son los clubes los que

nutren directa o indirectamente a la mayoría de las instituciones mencionadas, salvo en el caso de “Otras organizaciones deportivas” (corporaciones y fundaciones), que pueden tener miembros, tanto personas naturales como jurídicas. Los tipos de organizaciones definidas se pueden agrupar mediante una clasificación20 _que proporciona el IND y que distingue dos grupos:

- Organizaciones deportivas de base: son los clubes deportivos.

- Organizaciones deportivas superiores: son las ligas, las asociaciones deportivas locales y regionales, los consejos locales de deporte, las federaciones deportivas, las confederaciones y el Comité Olímpico de Chile. Estas instituciones tienen la particularidad de estar formadas por otras organizaciones, a diferencia de los clubes deportivos, que están constituidos por personas.

Finalmente, es relevante manifestar que la Ley del Deporte señala que el IND debe crear, dirigir y actualizar un Registro Nacional de Organizaciones Deportivas (RNO) y que en paralelo, debe realizar la vigilancia de las instituciones inscritas en ese registro.

1.3.2. Las organizaciones deportivas en las Políticas de Actividad Física y