CAPÍTULO 3. EJEMPLOS EUROPEOS MAS CONOCIDOS DE PLANES MEJORA
3.3 Madrid
3.3.1 ANTECEDENTES
Madrid ha demostrado ser una de las ciudades de mayor dinamismo de toda Europa, registrando un crecimiento sostenido de sus variables socioeconómicas. En los últimos años el Ayuntamiento de Madrid ha desarrollado diferentes actuaciones destinadas a tener un mejor conocimiento tanto de la calidad del aire como del origen de las emisiones, dos aspectos esenciales para el diseño de medidas destinadas a la mejora de la reducción de los niveles de inmisión en la ciudad.
La presente Estrategia Local de Calidad del Aire supone un nuevo paso en la dilatada trayectoria de actuaciones municipales en materia de contaminación atmosférica. Desde finales de los años sesenta, la ciudad de Madrid se esta entre las administraciones que comenzaban a desarrollar e implementar medidas que permitiesen reducir los niveles de contaminantes en la atmósfera. De esta forma, en el Pleno de 28 de junio de 1968 se aprobó la “Primera Ordenanza Reguladora de la Actuación Municipal para Combatir en Madrid la Contaminación Atmosférica”, cuyo contenido se refería únicamente a la contaminación del medio atmosférico por formas de materia.
Sin embargo, con el marco normativo de aplicación a partir de 2005 y 2010, según el contaminante atmosférico de que se trate, así como el mayor conocimiento sobre su impacto en la salud, se impone la necesidad de reforzar las medidas encaminadas a mejorar los niveles de calidad del aire en la ciudad.
Con este fin, en los próximos años las diferentes administraciones implicadas en materia medioambiental potencian diversas políticas horizontales directamente relacionadas con la calidad del aire. Considerando la actual relación existente entre las fuentes emisoras y las posibilidades de actuación, el protagonismo de estas políticas exige un fuerte compromiso por parte de la administración local, que debe ser necesariamente apoyado por otras medidas de carácter regional o estatal.
La Estrategia Local de Calidad del Aire aúna las actuaciones en este ámbito del Ayuntamiento de Madrid y de otras instituciones de la ciudad en el período 2006-2010, que se desarrollan en varios de los aspectos claves de la ciudad, como la limitación del tráfico, el fomento del transporte público o la reducción de emisiones domésticas, potenciando las actuaciones concretas que actualmente ya se están llevando a cabo y estableciendo nuevas medidas con este objetivo. La Estrategia de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid pretende dar una respuesta integral a esa exigencia de reducir la contaminación atmosférica, siendo su objetivo principal desarrollar las medidas necesarias para garantizar la salud de los grupos más vulnerables a una baja calidad del aire.
Previamente al establecimiento de medidas, la Estrategia realiza un diagnóstico de la calidad del aire durante un período mínimo de 5 años. Este análisis se realiza en función de los valores legalmente establecidos como objetivo de cumplimiento a partir de 2005 ó 2010, según cada contaminante, tal y como se recoge en la normativa sobre inmisión. En base a este análisis se han determinado las medidas que conforman la Estrategia.
Número de superaciones del valor límite diario (50 µg/m3) de partículas
en suspensión (PM10)
Valor medio anual de NO
23.3.2 MEDIDAS QUE CONLLEVA EL PLAN
El plan incluye un conjunto de medidas que prevé el Ayuntamiento de Madrid para mejorar la calidad del aire de la ciudad y cumplir los valores límites establecidos por la legislación en esta materia. Las medidas a adoptadas en el período 2006-2010 se pueden agrupar en 9 categorías, que se recogen a continuación:
1) Tráfico rodado 2) Fuentes fijas 3) Medidas fiscales
4) Concienciación ciudadana
5) Estudios y mejora del conocimiento 6) Monitorización
7) Residuos urbanos 8) Cambio climático 9) Otras medidas
Con carácter general, muchas de las medidas de la Estrategia Local de Calidad del Aire coinciden con las propuestas que en su día se incluyeron en el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997, algunas de las cuales se han materializado ya en actuaciones concretas.
A continuación la descripción de las Medidas: 1) Medidas sobre tráfico rodado:
El uso del vehículo privado en desplazamientos ocasionales de media distancia goza de una serie de ventajas que son difíciles de aportar por el transporte público, como la libertad de horarios o la posibilidad de satisfacer un recorrido puerta a puerta prácticamente completo. Por el contrario, para los desplazamientos frecuentes de corta distancia, responsables de la mayoría de las emisiones provenientes del transporte privado, es donde se implementarán las medidas que supondrán un cambio modal hacia medios colectivos de transporte. Considerando esta situación, la presente Estrategia persigue la modificación del patrón de uso del automóvil, de forma que se emplee de manera preferente en desplazamientos de media y larga distancia.
Dentro de las actuaciones previstas sobre el tráfico rodado se prevén las siguientes líneas de actuación:
❐ MEDIDAS DE RESTRICCIÓN AL TRÁFICO. • Ampliación de las zonas de tráfico restringido.
• Recuperación del espacio urbano para el peatón (Madrid camina). • Establecimiento de Zonas de Emisión Baja (ZEB).
• Modificación y ampliación del Servicio de Estacionamiento Regulado (SER). • Modificación de la oferta de plazas en aparcamientos municipales.
• Incremento del número de plazas destinadas al aparcamiento de vehículos de dos ruedas. ❐ MEDIDAS DE FOMENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO.
• Extensión del carril Bus-VAO
• Actuación en intercambiadores de transporte público. • Ampliación y mejora de la red de carriles bus.
• Construcción de aparcamientos disuasorios: aquellas zonas que se sitúan en el exterior o en la periferia de la ciudad, permitiendo a los conductores estacionar y completar su trayecto hasta el interior de la ciudad empleando el transporte público.
• Mejora de la información facilitada sobre movilidad.
• Uso eficaz de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) para reducir la congestión del tráfico.
• Ampliación y mejora de la red de la EMT (Empresa Municipal de Transporte). • Mejora del Metro.
• Mejora del servicio de ferrocarriles de cercanías.
• Desarrollo del transporte público en los polígonos industriales y empresariales. • Creación del Abono de Transporte de Empresa y otros títulos de transporte. • Creación de un título multimodal de transporte público.
• Creación del Taxi Bono: La creación de una tarjeta que permita una reducción de las tarifas del servicio de taxi para el colectivo de personas de movilidad reducida puede paliar esta situación, reduciendo sustancialmente los inconvenientes originados por las restricciones al transporte privado que se encuadran dentro de la presente Estrategia.
❐ MEDIDAS SOBRE LA REGULACIÓN DEL TRÁFICO. • Control de la velocidad de circulación
• Ampliación del cuerpo de Agentes de Movilidad (cuerpo de Agentes destinados exclusivamente a regular el tráfico rodado).
❐ MEDIDAS SOBRE LOS VEHÍCULOS.
• Reducción de las emisiones provenientes del sector del taxi. Introducción de tecnologías y combustibles limpios en los taxis
Establecer los mecanismos administrativos, como convenios de colaboración, para que los fabricantes de automóviles comercialicen modelos que incorporen motores bi-fuel (adaptados al GLP), cubiertos por las correspondientes garantías.
Bonificar el consumo de GLP, a través del descuento en el pago anual del Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
Establecimiento de una línea de subvenciones para la adquisición de vehículos que utilicen GLP.
Autorización de vehículos híbridos para su uso como taxi.
Establecimiento de una línea de subvenciones para la adquisición de vehículos híbridos. Control de emisiones e introducción de vehículos limpios a través de un inventario de la
flota de taxis de Madrid.
Formación Ambiental a profesionales del sector del taxi.
o El impacto del transporte en el medio ambiente.
o Los tipos de combustible y sus ventajas ambientales.
o La realización de las labores de mantenimiento y reparación.
o La conducción respetuosa con el medio ambiente.
Fomento de una flota de taxis sostenibles. • El uso de tecnologías limpias o biocombustibles.
• El control voluntario de emisiones en los centros de control de vehículos del Ayuntamiento de Madrid.
• La asistencia a la jornada de Conducción Sostenible (descrita en párrafos anteriores). • Como otra herramienta para el fomento de una flota más sostenible, aquellos que consigan
el distintivo podrán obtener bonificaciones o incentivos fiscales.
• Se prohíbe la realización de operaciones de carga y descarga de contenedores de lunes a viernes, excepto festivos, entre las 7 y las 10 horas. Estos vehículos deben de contar con la correspondiente autorización para efectuar las tareas de carga y descarga en las vías principales del municipio.
Los vehículos de mudanzas cuyo peso máximo autorizado exceda de 3.500 kilogramos, que se someterán a lo preceptuado en la Ordenanza Reguladora de la Ejecución de Mudanzas en el término municipal de Madrid.
Los vehículos de transporte de combustible a estaciones de servicio.
Los vehículos especialmente adaptados para el transporte de hormigón preparado. Los vehículos destinados al arrastre o transporte de vehículos averiados o que deban ser
retirados de la vía pública en aplicación de lo establecido en la presente Ordenanza, siempre que estén de servicio.
• Incremento de las plazas reservadas a tareas de carga y descarga. • Modificación de los horarios de carga y descarga.
• Regulación de las tareas de carga y descarga en grandes centros comerciales. • Incremento de la inspección de las detenciones en lugares inapropiados. • Vehículos menos contaminantes.
• Renovación de la flota de vehículos de los Servicios Municipales Teniendo en cuenta: La reducción del consumo de combustible y el uso de combustibles de sustitución. Implantación de tecnologías limpias.
Vehículos diésel y gasolina con mayor eficiencia energética.
Gestión ambiental correcta de las operaciones de mantenimiento y reparación. Gestión correcta al final de la vida útil del vehículo.
Dimensionamiento de la flota adaptado a las necesidades reales. El control del nivel de emisiones.
El control de emisiones de ruido.
Incorporación de vehículos que utilicen combustibles limpios: Mediante la incorporación de vehículos que utilicen combustibles limpios el Ayuntamiento de Madrid pretende:
o Reducir las emisiones de la flota de vehículos municipales.
o Implantar en la ciudad la utilización de nuevas tecnologías más respetuosas con el medio ambiente.
o Incrementar la utilización de las energías renovables. o Reducir la dependencia del petróleo.
Adquisición de vehículos con clasificación A del Sistema de Etiquetado Voluntario del IDAE.
o Mejora de los vehículos diésel actualmente existente en la flota municipal. o Incorporación de nuevos vehículos propulsados por combustibles limpios:
❐Vehículos Híbridos. ❐Vehículos Eléctricos. ❐Incorporación del Bioetanol. ❐Incorporación del Biodiesel. ❐Hidrógeno.
❐Gas natural y Gas Licuado del Petróleo (GLP). ❐Utilización de diésel ultra bajo en Azufre. ❐Utilización de gasolina ultra baja en Azufre.
Adquisición de vehículos bi-fuel, capaces de utilizar E85 o gasolina indistintamente. Estos vehículos pasarían a formar parte de la flota perteneciente al Área de Gobierno de Medio Ambiente y Servicios a la Ciudad.
Instalación de un punto de suministro para asegurar la disponibilidad de combustible para los vehículos del programa.
• Establecimiento de acuerdos con instituciones y empresas privadas destinados a la adquisición de vehículos de baja/nula emisión
• Fomento del empleo de combustibles más respetuosos con el medio ambiente:
Según las diferentes fuentes consultadas, tan solo tres de los distintos combustibles alternativos existentes pueden llegar a alcanzar el 5% del mercado total de combustibles de automoción de aquí a 2010; se trata de:
Biocarburantes Gas natural Hidrógeno.
• Creación de una red de Estaciones de Servicio de combustibles alternativos poco contaminantes.
• Incentivo a la sustitución de vehículos por motocicletas • Incentivo a la sustitución de vehículos poco contaminantes
Vehículos eléctricos.
Motores de pila de combustible.
Vehículos híbridos dotados de dos motorizaciones. Vehículos flexibles.
• Fomento del uso de sistemas de minimización de los gases de escape y control de su adecuado mantenimiento.
• Control del estado de los sistemas de minimización de las emisiones. Creación de un procedimiento voluntario de certificación de emisiones.
Establecimiento de controles periódicos obligatorios para ciertos vehículos actualmente no regulados en el sector privado, como vehículos de reparto o autobuses interurbanos. Modificación de la normativa municipal destinada a la determinación de límites de
emisión más estrictos que los incluidos en las normas estatales y comunitarias.
Realización de un mayor número de inspecciones en los centros de control de emisiones.
Establecimiento de acuerdos con ITV de la región para que éstas absorban las necesidades de incremento de las inspecciones que los centros municipales no puedan realizar. También se considera establecer con este sector una actuación coordinada que permita un intercambio fluido de datos y tecnología, que conduzca a la pronta detección de las tendencias apreciadas en cuanto al estado del parque vehicular en relación a su nivel de emisiones.
❐ OTRAS MEDIDAS DEL TRÁFICO. • Fomento del uso de la bicicleta
• Creación de la figura del Gestor de Movilidad: En este marco, se promoverá la creación de la figura del Gestor de Movilidad de las empresas, cuyas funciones serían:
Diseñar la política de movilidad de la empresa.
Gestionar la contratación de los medios de transporte colectivo y privados para dar servicio a los empleados, dimensionando correctamente el número de plazas necesarias, los diferentes recorridos a realizar y contratar, en la medida de los posible, servicios que utilicen combustibles alternativos.
Facilitar el acceso al trabajo desde estaciones de metro y EMT cercanas, en caso de que éstas no se localicen a una distancia prudencial del mismo.
Coordinar y organizar rutas para trasladar a los empleados desde sus domicilios o sitios cercanos al lugar de trabajo y viceversa. El servicio también podría ofrecerse a clientes. Contactar con otras empresas cercanas para coordinar y optimizar los desplazamientos
necesarios, para minimizar costes y tiempos de desplazamiento. Prestar especial atención a los empleados con movilidad reducida.
Estar informado de las subvenciones y ayudas a disposición de la empresa para la adquisición de vehículos de baja emisión y, en su caso, solicitarlas.
Incentivar y coordinar el que los trabajadores compartan sus vehículos particulares, aprovechando la cercanía de los lugares donde se localizan sus viviendas. El gestor debe poner en contacto a las personas que compartan perfil para que lleguen a un acuerdo. Incentivar el uso de la bicicleta entre los empleados.
Informar y concienciar a los empleados de la empresa de la necesidad de evitar el uso del vehículo privado a favor del transporte público y del que pone a disposición la empresa, mediante charlas, debates, notas informativas, etc.
Coordinación con los responsables de EMT, RENFE, Metro, Consorcio de Transportes, etc, para transmitirles los problemas, ideas, sugerencias sobre posibles mejoras de sus servicios en la zona donde se ubica la oficina.
• Fomento del uso compartido del vehículo Creación y mejora de los sistemas de comunicación y bases de datos que pongan en contacto a posibles usuarios. Estos sistemas buscarán la implicación de los gestores de movilidad de las empresas, de manera que sea posible poner en contacto a usuarios de empresas próximas.
• Control de las emisiones generadas por maquinaria de obra. • Reducción de las emisiones procedentes del aeropuerto. 2) Medidas sobre uso responsable de la energía:
• Plan de eficiencia y uso sostenible de la energía en la Ciudad de Madrid (PEM) 3) Medidas sobre Reducción de las emisiones debidas a fuentes fijas y Móviles
• Modernización de los procesos productivos industriales. • Sustitución de calderas.
• Minimización de las pinturas de los viales y sustitución de las pinturas por otras menos contaminantes.
• Reducción de las emisiones debidas a fuentes de actividades relacionadas con la construcción.
• Reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles.
• Fomento del uso conjunto de betún espumoso y asfalto en la pavimentación de calles y aceras.
• Instalaciones de unidades de recuperación de vapor en estaciones de servicio. • Introducción de los conceptos medioambientales en la fiscalidad municipal. 4) Medidas de Concienciación de la ciudadanía:
• Presentación general de la Estrategia. • Organización de encuentros.
• Presentaciones sectoriales.
• Participación en foros especializados. • Presentación en Juntas Municipales.
Entre las actuaciones de carácter masivo, se proponen las actuaciones siguientes:
• Publicidad a través de radio, televisión, carteles y vallas publicitarias, Internet y prensa. • Ferias.
• Congresos.
• Elaboración de memorias de sostenibilidad. • Creación de Premios.
• Concienciación en autoescuelas.
• Concienciación y participación ciudadana a través de diversos eventos y actuaciones. 5) Estudios y mejora del conocimiento
• Fomento de la investigación y desarrollo en materia de contaminación atmosférica • Incremento de la coordinación entre las diferentes iniciativas.
• Participación en nuevos proyectos: Fuentes y causas de la contaminación. Mejora de los procesos productivos. Combustibles ecológicos.
Ahorro energético.
Relación clima-contaminación.
Predicción de episodios de alta contaminación. • Colaboración con otras ciudades.
• Desarrollo de un sistema de tratamiento integrado de datos de contaminación y tráfico. 6) Medidas de Mejora de la Monitorización
• Constitución de redes individualizadas para cada contaminante.
• Monitorización de la incidencia de las restricciones impuestas al tráfico rodado.
• Adecuación de la monitorización por partículas en suspensión a la normativa y al conocimiento científico.
7) Medidas de Gestión de Residuos urbanos
• Reducción de emisiones a la atmósfera procedentes de las instalaciones de gestión de residuos del parque Tecnológico de Valdemingómez.
8) Medidas Lucha Cambio climático
• Plan de Acción de lucha contra el cambio climático. 9) Otras Medidas
• Estudio del impacto de la contaminación atmosférica en la salud
• Efectos de la contaminación atmosférica tanto física como química y biológica sobre los ingresos hospitalarios en Madrid.
• Modelos de predicción de las concentraciones de diferentes especies polínicas y sus efectos en salud.
3.3.3 EFICACIA CONSEGUIDA
El actual marco legislativo en materia de calidad del aire viene establecido por la Directiva 96/62/CE de 27 de septiembre, sobre evaluación y gestión del aire ambiente y su posterior desarrollo mediante normas específicas para diferentes contaminantes.
Los valores límite objeto cumplimiento, vienen establecidos por el Real Decreto 1073/2002, de 18 de octubre, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, que traspone al derecho interno español la Directiva 1999/30/CE de 22 de abril.
La presente estrategia de mejora de la calidad del aire pretende lograr una reducción en la emisión de contaminantes atmosférico teniendo en cuenta la normativa.
Resultados Conseguidos ACCIONES DEL
PLAN EFECTOS CONTAMINANTES
(VARIACIÓN EN LA EMISIÓN)
Ampliación de las zonas de tráfico restringido
Reducción de la contaminación acústica. Reducción de la congestión.
CO2, NOX, partículas en suspensión, CO, COVNM y metales pesados.
Recuperación del espacio urbano para el peatón
(Madrid camina)
Además de la mejora local de la calidad del aire se mejora notablemente las
características de habitabilidad de la ciudad y su capacidad para acoger a todo tipo de personas incluyendo aquellas que presenten discapacidades físicas.
Igualmente la señalización supone un incremento de la seguridad vial de los peatones al disminuir el número de atropellos.
CO2, NOX, partículas en suspensión, CO, COVNM y metales pesados.
El efecto más importante será mejorar la calidad del aire en aquellos lugares donde el aumento en la actividad peatonal se traduzca en una menor circulación de automóviles, es decir, puntos donde la incidencia de la calidad del aire sobre la salud de la población sea elevada por el alto número de personas presentes.
Establecimiento de Zonas de Emisión Baja (ZEB)
NOX, partículas en suspensión, CO2, CO, COVNM y metales pesados.
El desarrollo de la medida permitirá una reducción especialmente importante de los