Modelo geo-político estructural

A mediados de los 80, el Dr. Bayardo Ramírez Monagás desde la Comisión Nacional contra el Uso Ilícito de Drogas (CONACUID) de Venezuela, formula el Modelo Geopolítico Estructural como explicación superadora de las anteriores perspectivas. De todos los modelos, es junto con el ético-social de los más recientes, por lo que aún no se ha instalado socialmente.

Este enfoque parte de una crítica a la visión triádica de análisis de los fenómenos relativos al consumo de sustancias, proponiendo un enfoque estructural, que contemple cinco elementos, a saber:

a) el/la traficante, como integrante de una industria transnacional propia del circuito económico global;

b) las drogas, concebidas como mercancía, con un valor de cambio, un valor de uso, un valor de símbolo y relaciones sociales concretas;

c) los/as consumidores/as de drogas, quienes presentan diferentes patrones de consumo. Este reconocimiento de la diversidad de toxicómanos/as sienta las bases para un adecuado abordaje en la terapia y la prevención mediando un reconocimiento de la influencia de la interacción social que actúa sobre los/as sujetos/as;

d) el ambiente o entorno individual, familiar y comunitario como fenómeno multidimensional;

e) la sociedad, donde se articulan los factores económicos, políticos, culturales y actores, que desde un sentido dinámico, reconoce los cambios y contradicciones en un momento histórico particular.

“Ubica el tráfico y consumo de drogas en el contexto del subdesarrollo, caracterizándolo como una resultante de la interacción de diversos factores (económicos, sociales, políticos, demográficos, etc.). Lo considera así cuestión de Estado, pues constituye un problema de seguridad al convertirse en un elemento desestabilizador de las soberanías y de la integridad e identidad de los pueblos” (Touzé, 1992: 11).

Como Ramírez Monagas (1986: 14) sostiene, la crisis económica mundial de la década del ochenta, permitió “el desarrollo y mutación sin precedentes del tráfico y consumo de drogas en una industria transnacional ilícita, cuya mercancía son las drogas como producto elaborado dentro del circuito económico, definiendo un papel determinado para los países dentro de la clásica distribución del trabajo, de acuerdo con sus condiciones socio-económicas, socio-políticas y culturales. Estas causas múltiples le dieron carácter de fenómeno global”. Asimismo, la transnacionalización del tráfico de drogas afecta a la estructura socioeconómica e inclusive a la estabilidad política de muchos países.

En relación a las estrategias preventivas que se propone desde este modelo está la de desarrollar acciones para evitar que el/la usuario/a ingrese al circuito económico de la oferta.

La responsabilidad de intervención en la temática recaería fundamentalmente sobre el Estado con voluntad política, pero acompañada de una acción conjunta con Organismos Internacionales, Organizaciones Supranacionales y la sociedad civil democráticamente organizada y con empuje participativo.

La propuesta integra Políticas globales de seguridad y bienestar social, fiscalización, disuasión y control del tráfico y consumo de drogas.

Politiza el fenómeno de las drogas, redimensionándolo como problema social, económico, político, sanitario y cultural.

Se trata de un “intento de envergadura para que desde el plano político social del Estado, se proponga una visión amplia del problema y se encauce en políticas globales, reemplazando así a lo meramente sectorial preventivo” (Calabrese (1989: 15).

Encarado en estos términos el abordaje de los problemas de drogas, se hace necesaria la actuación desde un frente que podría ser a nivel Latinoamericano, fortaleciendo el accionar de unos países junto a otros. Sin embargo, tal como plantea Alberto Calabrese no se esclarece desde este modelo, “cómo se articulan las acciones que se plantean desde el plano estructural global, en sociedades con amplias falencias en ese sentido, frente a la demanda comunitaria concreta y que optimicen esa relación en términos de lo que estructuren como falencias de sus propios planos de inserción. Es decir, cómo salir de las propuestas que queden en el plano de la macroteoría, a las acciones específicas de prevención y tratamiento” (Calabrese, 1989: 14).

Otra cuestión a resaltar, es que si bien, la lectura que introduce desde la complejidad aporta una inteligibilidad más cercana a los procesos englobados en la producción, circulación, distribución y consumo de sustancias, ubicando la centralidad de las relaciones de dominación y dependencia entre países del mundo; en el pasaje del análisis macrosocial al microsocial, tiende de cierto modo, a considerar como una unidad indivisible el tráfico y el consumo, y con ello, se corre el riesgo de estereotipar a todo/a usuario/a de drogas como potencial narcotraficante.

En tal sentido, no se hacen distingos entre el narcotráfico trasnacional ligado a otros circuitos como el de tráfico de armas, personas y capitales, y el microtráfico que muchas veces es usado por los/as mismos/as usuarios/as como forma de solventar su propio consumo o, como ha sucedido en las últimas décadas, donde los/as usuarios/as de los sectores populares han recurrido a la venta de drogas como una forma alternativa de obtención de recursos económicos a falta de otras posibilidades laborales.

Y aunque en la teoría se hagan estas distinciones, en la práctica se observa la persecución de los eslabones más débiles del microtráfico, mientras que el narcotráfico transnacional y todas las etapas necesarias de producción, procesamiento, transporte, etc. son escasamente controladas, ya que los movimientos de capitales y ganancias que deja, requiere, como señalamos extensamente en el capítulo anterior, de la connivencia de los poderes nacionales, internacionales y empresariales para su funcionamiento. A continuación se presenta un cuadro comparativo de los distintos modelos anteriormente analizados.

VARIABLES

MODELOS Drogas Individuos Contexto

Actores y factores interactuantes Responsabilización ante el problema ÉTICO-JURÍDICO Distingue entre drogas lícitas e ilícitas e informa sobre los aspectos legales en relación con éstas.

Señala que los usuarios de drogas se exponen a las consecuencias de tipo legal. El consumidor es considerado un delincuente, lo estigmatiza moral y éticamente. Asocia droga- delincuencia. Estereotipo: usuario visto como DELINCUENTE, VICIOSO y VÍCTIMA. Resalta las consecuencias legales que ocasionan la producción, el mercadeo y el tráfico de drogas considerados como vicio (defecto moral) y delito que es penado por la ley.

La droga como agente activo.

Los traficantes y los consumidores son considerados como delincuentes (indistintamente).

Individual, tanto de los traficantes como de los consumidores. No rebasa el orden público.

MÉDICO- SANITARIO

Destaca los efectos de las drogas en el organismo. No hace distingo entre drogas lícitas e ilícitas por lo tanto, abarca: tabaco, alcohol, café, etc. Distingue entre drogas duras y blandas.

Destaca que los individuos que abusan de las drogas ponen en peligro su salud, su vida y la de los demás. Asocia drogas-jóvenes. Estereotipo: usuario visto como ENFERMO.

Destaca que un “medio contaminado” por el uso de drogas medido en términos de tolerancia social y la facilidad de obtenerlas en una comunidad, afecta la salud de la población.

-La droga considerada como agente activo. -Los consumidores considerados como vulnerables: “infectado”. -El medio ambiente “contaminado”.

Individual. Los consumidores (focaliza en los jóvenes). Se ignora el tráfico y los traficantes al incluirlos como un elemento más del medio ambiente.

PSICOSOCIAL

Resalta que las drogas psicotrópicas alteran el comportamiento de las personas (efectos psicológicos y sociales)

Destaca que la decisión de usar drogas o no, depende del individuo: sus valores, motivaciones, intereses y habilidades para tomar decisiones. Es considerado como un enfermo con trastornos conductuales y problematizado socialmente. Con dificultades de adaptación y maduración

Estereotipo: usuario visto como ESCLAVO.

Resalta que las presiones del medio inducen al uso de drogas (grupos de pares, problemas familiares, problemas escolares, medios de comunicación). -Las drogas. -Los consumidores con sus comportamientos, valores y acciones. -La familia y grupos de pertenencia como contexto social (escenario individual).

Individual. Culpabilización de la familia, de los jóvenes. Define grados de “desviación social”.

SOCIOCULTURAL

Distingue las drogas que se usan como resultado de patrones culturales y las

consecuencias sociales de su uso.

Señala que los usuarios son personas que ceden ante las presiones de sus iguales y ante problemas del contexto. El usuario es considerado víctima de las presiones sociales, especialmente pobreza.

Estereotipo: usuario visto como VÍCTIMA.

Destaca que los factores del medio (pobreza- marginalidad) y las costumbres (consumo de alcohol y tabaco en fiestas y reuniones) así como la disponibilidad (tráfico-venta) de drogas, inciden en la fármacodependencia -Las drogas. -Los consumidores vistos como desviados sociales.

-Contexto: Factores culturales. Factores socio-económicos que favorecen el consumo.

Factores culturales que favorecen el consumo. GEOPOLÍTICO ESTRUCTURAL Las considera como una mercancía, ya que tienen un valor de cambio y generan una relación social. No hace distingos entre drogas lícitas e ilícitas.

Individuo concebido como actor social. Cuando éste es usuario de drogas, el modelo propone considerar los diferentes patrones de consumo para su adecuado abordaje y el abordaje en la terapia y la prevención de la influencia de la interacción social que actúa sobre el sujeto (tráfico-mercancía- consumo) que crea hábitos sociales de consumo.

Contempla a la persona como traficante en su contexto socioeconómico y la necesidad de desarrollar acciones preventivas para evitar que éste ingrese al circuito económico de la oferta. Tráfico y consumo son vistos como

No es sólo el teatro de operaciones donde cotidianamente interactúan los individuos, sino toda la sociedad con sus cambios, contradicciones y factores como fenómeno multidimensional. No considera los actores y factores contextuales de manera aislada, sino integrados a la estructura en un mundo

interdependiente (las drogas, los traficantes, los consumidores, la familia, la sociedad). Todas las instituciones y actores sociales. Distingue entre actores principales y complementarios.

Los Estados, los Organismos internacionales, las Organizaciones supranacionales. La sociedad civil (Asociaciones, familia, gremios, etc.).

…continuación Responsable de promover la prevención Respuesta y acción preventiva Concepción política de la prev. y consecuencia a largo plazo

Visión Representación social que construye el modelo81

ÉTICO-JURÍDICO

Ministerio de justicia. Poder judicial. Organismos de seguridad del Estado.

Censura, crítica moral y ética. Acción represiva. Resalta los efectos nocivos de las drogas y proporciona información sobre las sanciones jurídicas y morales. Estigmatiza y criminaliza al usuario. Políticas represivas insuficientes, separatistas y parciales. Criminaliza al problema de las drogas.

Túnel, atomista, individualista, separatista. · Trasgresión de normas, delincuente. · Inseguridad, miedo. · Usuarios víctimas de la sustancia. MÉDICO- SANITARIO

Sector salud. Ministerio de salud.

Acción preventiva sobre el consumo. Prevención sanitaria. Información y educación acerca de las drogas y sus efectos en el organismo.

Políticas asistencialistas insuficientes, separatistas parciales. Con logros difíciles de evaluar. Medicaliza el problema de las drogas. Túnel, atomista, individualista, separatista.

· Las sustancias alteran y afectan el buen funcionamiento del organismo.

· El sujeto no puede hacer nada para evitar el consumo. · La adicción es un emergente.

PSICOSOCIAL Sector salud. Ministerio

de salud. Acción preventiva inespecífica, basada en la exploración, estudio y análisis de las motivaciones y actitudes personales, familiares y grupales que promueven al consumo. Políticas asistencialistas insuficientes, separatistas parciales. Psicologiza el problema de las drogas.

Túnel, aunque toma en cuenta lo grupal, lo hacen bajo una óptica individual.

· El consumo de drogas es un síntoma que evidencia un malestar psíquico. · Falta o mal

funcionamiento de una red familiar y social que contenga al usuario.

SOCIOCULTURAL Sector salud y

desarrollo social.

Información sobre usos ancestrales y culturales de las drogas.

Resalta la pobreza, hogares deshechos, falta de oportunidades, las discriminaciones, la industrialización como causales primordiales del consumo de sustancias.

Focaliza las políticas asistencialistas

dirigiéndolas hacia sectores vulnerables. Insuficientes, separatistas parciales. Estigmatiza las clases subordinadas a través del problema de las drogas.

Parcial. Obvia el carácter político del fenómeno. Minimiza la dimensión económica a una visión drogas- pobreza. · El consumo de drogas implica una evasión de la realidad.

· El entorno cultural y económico determina los tipos de drogas y las formas de consumo. · El uso de drogas ilegales es característico de las sociedades industriales avanzadas. · Las desigualdades sociales producen vulnerabilidad en relación al consumo de drogas. GEOPOLÍTICO ESTRUCTURAL

El Estado con voluntad política. Organismos Internacionales. Organizaciones Supranacionales. La sociedad civil democráticamente organizada y con empuje participativo. La prevención es asumida integralmente, considerando el tráfico y consumo como una unidad dual indivisible. Está dirigida a las causas del problema y no sólo a los síntomas.

Integradora. Políticas globales de seguridad y bienestar social.

Fiscalizadora, disuasoria y controladora del tráfico y consumo de drogas. Politiza el fenómeno de las drogas, redimensionándolo como problema social, económico, político, sanitario y cultural. Global, toma en cuenta los determinantes estructurales (sociales, políticos, económicos, culturales, sanitarios, etc.) del fenómeno. Visión de sistema.

· Politiza y redimensiona el problema como fenómeno global y como un problema social.

TABLA 1: Cuadro comparativo de los modelos de análisis del consumo de sustancias. Fuente: elaboración propia.

81 _{Representación social que implica el modelo; para este ítem se retoman los aportes de Kornblit, A. L.; Camarotti, A. C.; Di Leo,}

P. F.; Verardi, J. (2011) Modulo 1. La construcción social de la problemática de drogas. En: Módulos teóricos y actividades complementarias de ejercitación y trabajo en el aula, Buenos Aires: Ministerio de Educación de la Nación - Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA - UNICEF Argentina.