Armonización y alineación
MONTO TOTAL $ 3 140 000 $ 224
\1 Se calcula la elaboracion del material por parte de un consultor o consultora especializada \2 Se calcula la impresión de 600 manuales (a 500 pesos por manual)
\3 Se calcula que 4 capacitadores capaciten a 20 OR (5 cada capacitador) y que cada capacitador cobre 30 mil pesos por curso \4 Se calcula un gasto en refrigerio para las 20 jornadas con 30 participantes cada jornada a 300 pesos por participante
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14. Al inicio del Programa deberían darse dos situaciones simultáneas que faciliten la vinculación del Ente Traccionador con los bancos. Por un lado la identificación de los posibles Entes Traccionadores por parte de la Mesa de Cuenca, de forma tal de contar con todos los posibles sujetos de crédito. Por otro lado el Sector de Finanzas Rurales de la UCAR debería tomar contacto con los posibles bancos que podrían adherirse al programa, tal como se ve en la figura 1.
Figura 1: Actividades preparatorias del Fondo de Garantía
15. El Fondo de Garantía será administrado desde la UEC como experiencia piloto, que permita sobre la base de la experiencia recogida, expandir en este u otros programas, teniendo en cuenta que es un objetivo del FIDA la mejora en la vinculación con el sistema financiero que le de sostenibilidad en el tiempo a la provisión de los servicios financieros. Esta mejora aún no ha sido lograda con los instrumentos tradicionales (SGR, Fondos de Garantía, etc.), por lo que se espera que esta experiencia permita lograr esa vinculación.
16. La herramienta operativa pensada para el PRODECCA consiste en la caución de plazos fijos a favor de la Entidad Bancaria Adherida, que garantice un crédito para capital de trabajo a un plazo máximo de 12 meses con un monto garantizado con una garantía autoliquidable (garantía preferencial) de hasta el 80% del monto del crédito.
17. Una vez que la Entidad Bancaria se adhiere al PRODECCA, la UCAR, conforme lo establecido en el Convenio UCAR – Banco previsto en el Anexo I, realiza un plazo fijo en la Entidad Bancaria Adherida, para agilizar la constitución de la garantía al momento de gestionar el crédito. Para ello la UCAR distribuirá el 70% del monto destinado al Fondo de Garantía entre las Entidades Bancarias Adheridas como depósito inicial, dejando el 30% restante para futuras aplicaciones en función de la demanda.
18. La Mesa de Cuenca y la Unidad Ejecutora Provincial seleccionan el Ente Traccionador (con el soporte de SFR en función de la posible calificación como cliente bancario del ET). El Sector de Finanzas Rurales trabaja con el Ente Traccionador en la confección del proyecto para presentar a la Entidad Bancaria Adherida y con esta última para facilitar el acceso. Gráficamente puede verse en la Figura 2.
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Figura 2: Preparación de solicitudes de crédito
19. La Entidad Bancaria Adherida (EBA) recibe la solicitud de crédito con los avales de la Mesa de Cuenca y la Unidad Ejecutora Provincial y el apoyo del Sector de Finanzas Rurales de la UCAR en la confección de la solicitud. Al momento de aprobar el crédito, la UCAR firma con la EBA el Instrumento previsto en el Anexo II que da forma a la garantía del plazo fijo a favor de la Entidad Bancaria, según puede verse en la Figura 3.
Figura 3: Activación del crédito con garantía
20. El Ente Traccionador pagar regularmente sus cuotas, conforme cualquier crédito. Al finalizar el período del crédito previsto (no mayor a 12 meses), el Ente Traccionador puede volver a solicitar un nuevo crédito para capital de trabajo con la Entidad Bancaria Adherida. En este caso el primer supuesto es que el banco conoce mas al cliente, lo que implica un menor riesgo. Sin embargo esta previsto que el Fondo de Garantía cubra nuevamente este segundo crédito en un porcentaje de hasta el 60% del mismo y en hasta un 40% en un tercer crédito que el Ente Traccionador obtenga de la EBA.
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Figura 4: Caso de crédito sin mora
21. En el caso que el Ente Traccionador no cumpla con las obligaciones con la EBA, la misma dará notificación no solo al deudor sino también a la Mesa de Cuenca, UEP y UCAR (puede ser en una misma notificación), para que estos actores institucionales puedan acompañar en la gestión de cobranza. En caso que se tratara de una contingencia no prevista y que no corresponda a la voluntad del deudor (p.ej. contingencias climáticas) la Entidad Bancaria Adherida podrá refinanciar el crédito con el acuerdo de la MC, la UEP y la UCAR, en las mismas condiciones del primer crédito (hasta el 80% del monto garantizado por el plazo fijo), siendo considerada la refinanciación como el primer crédito.
22. En caso que el incumplimiento se diera por razones no justificadas, la Entidad Bancaria Adherida intimará al deudor y notificará a la Mesa de Cuenca, la Unidad Ejecutora Provincial y la UCAR de la situación morosa del cliente. Cumplidos los 180 días de morosidad, la Entidad Bancaria podrá hacer uso de la garantía, cubriendo con la misma el 80% del saldo adeudado. Al mismo tiempo se hará uso del instrumento previsto en el Anexo III para la gestión de cobranza por parte del banco.
Figura 5: Caso de crédito con mora
23. La EBA será solidaria en el cobro de la deuda en un 20% del saldo adeudado. Esto implica que al momento de la ejecución de la garantía el monto de crédito que el Ente Traccionador ya haya
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pagado será descontado del saldo adeudado siempre en un 80% con cobertura y un 20% a cargo de la EBA.
24.
En caso que el Ente Traccionador seleccionado no cumpla con los requisitos mínimos para ser sujeto bancario, la Mesa de Cuenca, la UEP y la UCAR podrán apoyar para cumplimentar los requisitos mínimos pero no podrá hacerse uso del Fondo de Garantía para el pago de deudas previsionales, fiscales u otro destino que no sea el de capital de trabajo.
25. El Programa prevé para esta experiencia piloto un monto total de USD 400.000, lo que debería en una primer etapa permitir el financiamiento de no menos de USD 500.000 en crédito para capital de trabajo.
D. Fondos Rotatorios para la capitalización de organizaciones (FOCO) 26. La experiencia desarrollada por la UCAR con los FOCO ha dejado un instrumento útil en manos de organizaciones que no acceden a crédito de instituciones financieras, y sugiere que en situaciones extremas estos fondos pueden seguir paliando esa falta de acceso. Por ello, se acordó la necesidad de conservar y profundizar la herramienta financiera dentro de las Organizaciones de Productores Caprinos. Al mismo tiempo se recomienda unificar la denominación de los fondos rotatorios a FOCO, que es la denominación común que se utiliza en todos los programas de la UCAR para denominar a los fondos rotatorios.
27. El Programa apoyará a las OP en la elaboración de sus PI, que incluyen el cofinanciamiento de activos colectivos (transferencias no-reembolsables) que cubrirán hasta el 85% del valor de la inversión en equipamiento y maquinaria (por ejemplo, para el procesamiento, acondicionamiento y empaque), construcción, mejoramiento o ampliación de infraestructura (por ejemplo de centros de acopio), la contratación de asistencia técnica, o la implementación de los FOCO para cubrir las necesidades de capital de trabajo del PI.
28. Los topes por fondo rotatorio serán un aporte de USD 1.500 por familia por el Programa, más un aporte mínimo de los beneficiarios de 10% en efectivo para asegurar el manejo responsable de los recursos por cada OP. Los aportes a los fondos rotatorios no pueden ser en términos de gastos recurrentes, que hacen parte de la operación de los fondos y deben estar asegurados sin limitación de tiempo para que los FOCOs sean sostenibles. Sin embargo, los aportes pueden ser aceptables en especie en caso de fondos rotatorios con préstamos en especie. Los fondos rotatorios son incluidos en los topes de los proyectos integrales por organización. En el presupuesto del Programa, se ha asumido que unas 45 de las 160 OP que implementarán PI gestionarán un FOCO que será financiado como parte del PI, y será dimensionado de acuerdo a las características específicas de la actividad productiva.
29. A los fines de dar mayor sustentabilidad a los FOCO, el PRODECCA se propone desarrollar un programa de formación de técnicos provinciales y de OP sobre servicios financieros asociados al Programa con modalidades de taller para las UEP y las OP que permitan la sostenibilidad de los FOCO. La mecánica se apoyará en lo ya realizado por SFR de la UCAR, siendo necesario contar con el material y los talleres en el territorio.
30. Para el Programa prevé un monto total de USD 35.000 para solventar los costos que originen los talleres para técnicos de las UEP así como para las OP.
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