6 ¿SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES EN GUAVIARE PARA UN MERCADO GLOBAL?
7. PAPEL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD DE GUAVIARE
Los actores sociales que participaron en la formulación del plan de competitividad, confirman la desatención del Gobierno nacional hacia las regiones. En las siguientes líneas extraídas del documento mencionado (Comisión regional de competitividad del Guaviare, 2008:158) se citan sus apreciaciones:
“Para el cumplimiento de las metas establecidas en el plan re- gional de competitividad se deberán realizar grandes esfuerzos encaminados a la gestión y consecución de recursos, teniendo en cuenta que el departamento no cuenta con recursos suficientes para ello, es por eso que se debe trabajar coordinadamente con el gobierno nacional para su consecución”.
Específicamente se requiere que el Estado destine recursos financieros que atiendan los siguientes aspectos:
“La necesidad de fortalecer un equipamiento tecnológico que permita mejorar la cobertura y la calidad de los servicios de edu- cación, salud, telecomunicaciones tanto en las cabeceras Munici- pales como en los centros poblados rurales (Unidades de Planea- ción Rural, UPR)”.
“Un plan de inversión fuerte para crear y mejorar corredores viales que acerque la región a: los puertos de mercados naciona-
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33 les e internacionales con la navegabilidad del rio Guaviare, ter- cer rio más caudaloso del país, que lo conecte al rio Orinoco, por vía terrestre la terminación de la marginal de la selva que comunique San Vicente del Caguan, la Macarena, Cachicamo y San José del Guaviare y por vía aérea la construcción de un ae- ropuerto de carga y pasajeros que integre la región Amazorino- quía, pues somos la puerta de entrada de la amazonia y territo- rio de transición entre la Amazonia y la Orinoquia y, teniendo en cuenta que el aeropuerto de Villavicencio está proyectado para elevarlo de categoría”.
“Realizar los estudios necesarios para crear unas normas y es- pecificaciones técnicas acordes a los materiales pétreos de la re- gión y su utilización, debido a que los materiales predominantes de la región no encajan en la reglamentación vigente nacional”.
“Programas de choque que ayuden a resolver la situación de crisis económica del Guaviare, que no ha sido repercutida direc- tamente por la recesión económica mundial, tampoco por las pi- rámides, si no por la transición que se vive de una economía ilíci- ta (coca), que termino con la fuga de capitales, heredando pobre- za; a una economía que se tiene que formar con la implementa- ción de los programas, planes, proyectos y políticas estatales pero que generalmente son de mediano y largo plazo”.
“Brindar especial apoyo crediticio y financiero a los nuevos departamentos o departamentos en vía de superación, que contri- buya a estimular su construcción con modelos de desarrollo par- ticipativo y de responsabilidad compartida; pero que al igual sea atractivo para la inversión privada”.
“Finalmente como política de Estado para el desarrollo de los antiguos territorios nacionales1, atendiendo a las particularidades de estas regiones y teniendo en cuenta sus limitaciones en cuanto a factores como dotación en infraestructura, capital humano y ac- ceso a flujos de inversión, se hace necesaria la formulación de una
1 Entre 1886 y 1991 se denominaron territorios nacionales al área actualmente cubierta por los actuales departamentos de Amazonas, Guaviare, Guainía, Vaupés, Vichada, Arauca, Casanare, Putumayo y San Andrés.
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estrategia de desarrollo económico que promueva el uso sosteni- ble de los recursos naturales con que se cuenta, incentive la inver- sión privada y fortalezca las instituciones, de manera que se logre mejorar los indicadores sociales como resultado de un crecimien- to sostenido de su economía».
Lo anterior debe estar complementado con el compromiso del gobier- no nacional de recuperar el control del territorio, de manera que se ga- ranticen las condiciones de seguridad requeridas para la inversión priva- da, y el fortalecimiento de las instituciones no solo publicas sino además privadas, teniendo en cuenta que municipios como Calamar y El Retorno no cuentan con entidades financieras que presten el servicio a sus pobla- dores y en la capital del departamento solamente existen dos entidades financieras.
No solo los actores sociales del Guaviare identifican las debilidades de la región para participar en la política de competitividad y productividad definida por el Gobierno Nacional. En el 2003 el Banco Interamericano de Desarrollo (Melo, 2003) señaló, entre otros limitantes para la competitivi- dad los siguientes:
“ …restricciones presupuestales para la inversión en carreteras, grandes disparidades regionales entre el sector urbano y las zonas rurales en materia de cobertura y calidad del servicio de abasteci- miento de agua, baja cobertura en el tratamiento de aguas negras; igualmente se determinó la necesidad de preparar una base de recursos humanos conformada por personal científico, técnico, profesional y de obreros calificados para alcanzar la moderniza- ción tecnológica de las empresas, y la expansión e intensificación de los procesos de producción basados en el conocimiento y en la innovación” (Melo, 2003: 34).
En este ámbito el Estado como formulador y regulador de una estrategia de desarrollo sostenible debe utilizar herramientas incluyentes de la pobla- ción en su elaboración, ejecución y control para garantizar la protección de los intereses de la comunidad regional. Solo de esta manera objetivos estratégicos como el turismo comunitario puede representar una herra- mienta para mejorar el bienestar de la población local y al mismo tiempo amortiguar las desigualdades sociales ocasionadas por el fomento a la in- versión extranjera.
35 8. DONDE COMENZAR?
En el ámbito micro empresarial, Guaviare, por las características de valores naturales y culturales dispone de productos para negocios am- bientales. Tres ejemplos articulados que funcionan pero al mismo tiempo requieren apoyo financiero y estratégico para ampliar su mercado al ám- bito nacional e internacional son: la elaboración de mermeladas deriva- das de frutales amazónicos como el Arazá (Eugenia stipitata) y Copoazú (Theobroma grandiflorum), las artesanías indígenas y el ecoturismo orga- nizado por comunidades locales. Casos que podrían ser fortalecidos por el gobierno nacional con investigación para mejorar sus productos y am- pliar mercados.
En el sector agropecuario del Guaviare, el desafío para las empresas productoras y los institutos de investigaciones agropecuarias, es aumentar la productividad de las unidades familiares, de manera que proporcione seguridad alimentaria a los habitantes, les permita adquirir bienes de con- sumo de primera necesidad y cuando sea pertinente obtener equipos favo- rables a sistemas agroforestales y ganadería ecológica. Así mismo, identifi- car métodos para disminución de las emisiones de dióxido de carbono, metano y oxido nitroso. También preservar el contenido de humus en el suelo, evitar la erosión, compactación y salinización de los agrosistemas. (Dufumier, 2010:3).
Infraestructura vial en buen estado y un aeropuerto que comunica a la capital del país con San José del Guaviare son ventajas comparativas para comercializar sus productos, respecto a otros departamentos amazónicos localizados al oriente y sur del país como son Guainía, Vaupés, Caquetá, Amazonas y Putumayo.
9. CONCLUSIONES
Durante el año 2008 los actores sociales de Guaviare formularon un plan de competitividad. En sus objetivos estratégicos se vislumbra la nece- sidad de atender brechas como la carencia de infraestructura vial, servicios domiciliarios, formación de capital humano, propiciar espacios para la in- novación y fortalecer las incipientes microempresas, principalmente en el área rural.
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Es coherente que se plantee dentro de la visión del plan un desarro- llo sostenible, atendiendo que el 90% de su territorio se encuentra den- tro de la reserva forestal de la Amazonia. Sería muy inteligente que el gobierno nacional tuviera en cuenta estas iniciativas productivas y de gestión para proveer financiación que garantizara su ejecución. El resul- tado sería un modelo de desarrollo sostenible para la Amazonia y Ori- noquia colombiana.
Paralelamente a la superación de estas brechas es conveniente revi- sar la normatividad ambiental colombiana y la capacidad de un Estado reducido encargado de hacerla cumplir. La finalidad es aplicar con rigor el principio de precaución y también priorizar el bienestar general de la población local antes que el beneficio particular. Todo lo anterior, por- que ante una visión de competitividad es el Estado quien debe exigir a las Pymes y a la inversión foránea mejorar sus prácticas ambientales para reforzar positivamente la interrelación del desempeño ambiental con el económico.
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