Período 1990 –

El primer encuentro del Consejo Presidencial Andino se llevó a cabo en mayo de 1989 en Cartagena de Indias y marca el comienzo de este nuevo período en donde los presidentes de los países miembros tendrían una intervención más activa dentro de la estructura institucional. En esta cumbre se encargó al Consejo Andino y a la Comisión la formulación de un Diseño Estratégico para la orientación del Grupo, el cual debería tener un alcance global que incluya políticas y acciones de corto, mediano y largo plazo, destinadas a fortalecer la integración subregional y alcanzar los objetivos de la unidad latinoamericana. La segunda reunión del Consejo realizada en diciembre del mismo año en Galápagos tuvo como objeto fijar las metas para orientar la evolución del proceso durante la década de los noventa. Se difundió el documento

“Explicación concisa del diseño estratégico. Aceleración de compromisos comerciales”, el cual postula los siguientes compromisos para alcanzar más rápidamente la consolidación de un espacio económico andino y mejorar su articulación con el contexto internacional.

- Perfeccionar un mercado ampliado subregional, acelerando la aplicación y el cumplimiento del Programa de Liberación para 1995.

- Lograr que en 1995 el intercambio esté totalmente exento de restricciones y del cobro de gravámenes.

- Aceleración del desmonte de algunos mecanismos restrictivos específicos mediante la reducción de los productos sujetos al régimen de las nóminas de comercio administrado para 1991 (6 años antes de lo previsto).

- Reducir en 1990 un 80% del número de productos ubicados en la nómina de reserva (más de ochocientos) y acelerar para 1995 el plazo límite para ubicar los productos residuales (alrededor de cien) en las modalidades de integración industrial o pasar directamente a la desgravación ese mismo año.

- Definir en los próximos tres años la definición del arancel externo mínimo común, ajustándolo a las realidades de las nuevas políticas arancelarias en los países miembros.

- Adoptar para el año siguiente medidas destinadas a aproximar y armonizar gradualmente aquellas políticas económicas que puedan distorsionar las condiciones de competencia dentro del mercado andino. - También para 1990 se establecerán topes máximos a los incentivos

existentes para las exportaciones intersubregionales y se producirá gradualmente su armonización así como la consideración de unos primeros lineamientos en materia de aproximación de las políticas cambiarias y monetarias; y el reforzamiento de los mecanismos de financiación y de pagos de comercio.

Con el objetivo de asegurar el despeque del proceso subregional de integración se han estipulado las metas cocretas a partir de 1990 para que en un lapso de cinco años poder alcanzar un rápido avance para la consolidación de un espacio económico andino.

En noviembre de 1990 con motivo de la IV Reunión del Consejo Presidencial Andino se suscribe el Acta de La Paz en Bolivia, donde los presidentes examinaron el proceso de integración subregional y se acordaron las acciones necesarias para la profundización del diseño estratégico. El objetivo central en esta reunión era acelerar la conformación del Mercado Común Andino para 1995, culminando la liberación total del comercio intracomunitario, así como el establecimiento de una tarifa externa común, de manera simultánea con la armonización de instrumentos y políticas económicas vinculadas al comercio exterior. Las acciones que se tomaron para el cumplimiento del objetivo fueron las siguientes:

- Adelantar la conformación de la zona de libre comercio al 31 de diciembre de 1991. Para su realización se adoptaron las siguientes medidas:

o Acelerar el Programa de Liberación para la desgravación

o _{Eliminar el régimen de Comercio Administrado a más tardar el 31}

de diciembre de 1990.

o Eliminar la Nómina de Reserva a más tardar el 30 de junio de

1991.

o Eliminar las listas de excepciones a más tardar el 31 de diciembre

de 1991.

- Se adelanta a 1991 la definición del arancel externo común y su adopción gradual, para en 1995 tener constituida la Unión Aduanera Andina.

- Con respecto a la armonización de políticas macroeconómicas, intensificar las acciones, especialmente en las políticas monetaria, cambiaria, financiera y de pagos. Se encomienda a los Ministros de Economía, Presidentes de los Bancos Centrales y Jefes de oficinas de planificación que elaboren un programa y cronograma de trabajo a ejecutarse durante 1991.

En mayo de 1991 los presidentes de los países miembros se reunieron en Caracas con motivo del V Consejo Presidencial Andino, en donde se revisaron acciones desarrolladas hasta el momento para la profundización de la integración subregional. Con respecto al comercio y armonización de políticas macroeconómicas decidieron lo siguiente:

- Culminar la constitución de la zona de libre comercio subregional y definir el arancel externo común para el 31 de diciembre de 1991.

- Completar el diseño del programa integral de armonización de políticas macroeconómicas en 1992.

- Señalaron la necesidad de que el proceso de armonización debe ser flexible y progresivo.

En el VI Consejo Presidencial Andino, celebrado en Cartagena de Indias los primeros días de diciembre de 1991, por medio de el Acta de Barahora se definieron algunos puntos que se habian planteado en cumbres anteriores, los que se mencionan a continuación:

- El arancel externo común se aplicará con base en cuatro niveles arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, los cuáñesentrarán en vigencia el 1 de enero de 1992, manteniéndose has el 1 de enero de 1994, cuando será sustituido por niveles de 5, 10 y 15%. Bolivia podría mantener niveles de 5% y 10%. En el caso de los vehículos automotores, Colombia, Ecuador y Venezuela adoptarán un arancel externo común con tope máximo de 40% hasta el 1 de enero de 1994, fecha a partir de la cual será de 25%.

- El tratamiento arancelario para los productos del sector agrícola será definido en el marco de la política agrícola común.

- Las materias primas e insumos no producidos o de producción insuficiente en la subregión, los países negociarán una lista reducida para la cual el Acuerdo de Complementación Económica (AEC) se diferirá a un nivel de 0%.

- Sobre las listas de excepciones de acepta el desmonte de la totalidad a partir del 1 de enero de 1993.

- A más tardar el 31 de diciembre de 1992 se eliminarán los subsidios cambiarios, financieros y fiscales referidos a los impuestos directos, con el propósito de asegurar condiciones equitativas de competencia entre los países miembros.

Después de unos años, en septiembre de 1995, el Consejo Presidencial Andino se reunió para celebrar el Acta de Quito, en donde a parte de revisar los objetivos logrados desde la última reunión, puntualizaron los objetivos generales para la nueva agenda del nuevo diseño estratégico, los cuales son:

- Profundizar el proceso de integración andino elevando los logros obtenidos en el campo comercial, y ponerlo al servicio de los objetivos de un desarrollo económico y social.

- Armonizar políticas económicas, adecuándolas para el desarrollo sostenible y el logro de políticas sociales eficientes.

En esta cumbre se coincidió que el Grupo Andino es más que una zona de libre comercio y se encontraba en un franco proceso de construcción de una unión aduanera.

El Diseño estratégico adoptado en Galápagos en 1989, el documento de profundización del mismo que se llevó a cabo en La Paz en 1990 y el Acta de Barahora de 1991 fueron los instrumentos que hicieron posible el resurgimiento de la integración andina y que se alguna manera le abrieron y facilitaron más el camino hacia un nuevo contexto internacional. Todo esto se ha visto reflejado en el aumento de comercio en el período de 1990 – 1995, con un crecimiento cercano al 30%.

La orientación que se le da a las relaciones externas es de lograr una inserción óptima y eficiente en la economía internacional, mejorando la competitividad de los bienes y servicios de los países miembros.

También se estipularon las prioridades para las relaciones externas, las cuales son:

- Establecer una estrategia comunitaria para la profundización de la integración con América y el Caribe, en particular con Panamá y Mercosur. Los países del Grupo Andino aspiran concluir una zona de libre comercio lo más pronto posible.

- Cooperación con el Caribe, en especial con la Asociación de Estados del Caribe.

- Participación en el proceso de integración hemisférica.

- Profundización de las relaciones con la Unión Europea y los países del Asia Pacífico.

- Conformación de posiciones que respondan a los objetivos estratégicos en las negociaciones internacionales y frente a los diferentes foros, particularmente la OMC.

En marzo de 1996 se suscribe el Acta de Trujillo en la VIII Reunión del Consejo Presidencial Andino, en donde se aprobaron las directrices para la reestructuración institucional del Grupo Andino. Se crea la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integración (SAI).

Algunos avances en materia comercial en esta reunión son los siguientes:

- Respaldan el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Los presidentes concuerdan en que el avance de su implementación debe privilegiar la profundización y convergencia de los acuerdos subregionales existentes.

- Fortalecer la relación con la Unión Europea y adoptar medidas concretas para profundizar las relaciones inter-regionales, asi como para estrechar los vínculos de cooperación interinstitucional de dicha región con los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.

Con motivo del IX26 Consejo Presidencial Andino se firma el Acta de Sucre en abril de 1997, donde resaltan el crecimiento significativo del comercio intrasubregional y los procesos de articulación empresarial e intensificación de flujos de inversión en la Comunidad Andina. Los presidentes aprueban las siguientes directrices:

- Instruir a la Comisión de la Comunidad Andina proponer y emprender las acciones necesarias para el perfeccionamiento y profundización del proceso de integración subregional para la conformación de un mercado común.

- Expresan su voluntad de liberalizar el comercio intrasubregional de servicios y destacan el progreso logrado en la liberalización de los servicios vinculados con el transporte y las telecomunicaciones.

- Se decide crear el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y responsables de la planeación económica para colaborar en la armonización de las políticas macroeconómicas.

- Emprender una estrategia comunitaria orientada a la profundización de la integración con los demás bloques económicos regionales o con terceros países, en los ámbitos político, social, y económico-comercial, en el marco del proceso de globalización y regionalismo abierto.

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En esta occasion el Presidente de Perú no asistió por la captura de la Embajada de Japón en Lima por parte del grupo terrorista MRTA.

- Concluir antes de finalizar el año de 1997, las negociaciones conducentes a la suscripción de un acuerdo para el establecimiento de una zona de libre comercio entre el Mercosur y la Comunidad Andina, lo que constituirá un paso fundamental hacia la conformación de un espacio sudamericano de integración.

- Resaltan el sustancial incremento de las relaciones comerciales y de los flujos de inversión entre la CAN y la Unión Europea a través del Sistema Generalizado de Preferencias Andino (SIGPA).

- El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión empiezan a tomar acciones necesarias para asegurar una posición concertada con miras al inicio y al desarrollo de las negociaciones para la conformación del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA).

- Empieza el diálogo con la República Popular de China y se institucionaliza el diálogo con la India.

- Se busca ampliar y profundizar la relación con los países miembros de la APEC y la ASEAN.

- Iniciar negociaciones con Panamá para la suscripción de un tratado de libre comercio a más tardar en junio de 1998.

Con respecto a los indicadores macroeconómicos podemos apreciar en este período que el PIB de la subregión alcanza un crecimiento promedio anual del 3.5%, teniendo su punto más bajo en 1996 con una tasa de 1.3% y su punto máximo en 1997 con un crecimiento de 5.2%. Cabe resaltar que es a partir de la década de los noventas se forma la Zona de Libre Comercio.

La inflación en este mismo período registró un promedio anual de 221%, este valor no refleja la realidad de la subregión, ya que en 1990 Perú registró una inflación de 7650% por la crísis política y económica que afectó la situación del país en el período de 1985 - 1990, alterando la media de la Comunidad Andina. Cabe mencionar que la inflación promedio en el período de estudio, sin tomar en cuenta la alteración mencionada, hubiera sido de 33% anual. Por otro lado la inflación más baja registrada en el período fue de 19.7% en el año de 1997.

La razón deuda externa / PIB ha ido disminuyendo a medida pasan los años. El promedio anual de esta variable es de 54%, registrando su mejor perfomance en el año de 1997, con una participación de la deuda externa con respecto al PIB de 39.9%.

A partir de la década de los 90´s, la política de apertura comercial se vio reflejada en el aumento del comercio.

El comercio intrarregional creció a una tasa anual promedio de 23% y las exportaciones al resto del mundo crecieron a una tasa promedio anual de 5%.

CUADRO 2

En el cuadro que se presenta arriba se puede apreciar que el destino de las exportaciones se ha ido diversificando, en 1990 un poco más del 70% iba destinado al TLCAN y a la Unión Europea, en 1997 ese pocentaje se redujo a 62%. La razón principal de esa diversificación es el aumento en las exportaciones intracomunitarias, pasando la subregión de tener un 4.2% en el destino de las exportaciones a un 11.8% en 1997. En el siguiente cuadro también podemos apreciar la tendencia de las exportaciones en

Al igual que en las exportaciones, los proveedores más importantes de la Comunidad Andina son el TLCAN y la Unión Europea, representando en 1990 un 66.5% de las importaciones y en 1997 un 59.6%. Esta variación también se debe a una mayor participación de la subregión en las importaciones, pasando de un 6.7% en 1990 a un 13.5% en 1997.

La balanza comercial de la Comunidad Andina en todo el período se mostró superavitaria. En el siguiente cuadro se puede apreciar de mejor manera la tendencia con respecto a la participación del destino de las importaciones en la subregión andina.

CUADRO 3