Plan de Gestión del Riesgo

…..En este aparte se hallarán algunas consideraciones frente a la gestión del riesgo. En sentido general, gestión se entiende como un proceso que media para lograr un objetivo; entre tanto, riesgo, tal como lo conciben diferentes autores mencionados y para los fines de este trabajo, es la probabilidad de que un hecho suceda; cuando esto acontece se puede decir que hay una determinación por parte de un sistema complejo.

…..En este contexto la frase gestión del riesgo resultaría una antítesis; sin embargo, ante la aceptación general del término, las discusiones están más centradas hacia gestión de desastres y la gestión de riesgos, cuyo planteamiento se hace desde diferentes focos: el primero, parte de la situación de desastre y de cómo actuar a partir de ella, mientras que el segundo, pretende centrar todos sus esfuerzos en aquellos elementos generadores de condiciones de vulnerabilidad que exponen a las comunidades a situaciones de riesgo y que, de no intervenir efectivamente sobre ellas, podrían conducir a desastres. Los dos enfoques llevan implícito el elemento temporal del riesgo, que es el pos evento para la gestión de los desastres y el pre evento, para la gestión del riesgo.

…..Frente a esta discusión, enseguida se exponen posiciones sobre la definición de gestión del riesgo. Lavell (2001) y Cardona (2001) establecen una de las concepciones más integrales cuando afirma que "un sistema de gestión de riesgos se presenta como una organización abierta, dinámica y funcional de

instituciones y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas y actividades de carácter técnico-científico, de planificación, de preparación para emergencias y de participación de la comunidad, y su objetivo la incorporación de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades" (p. 11).

…..Wilches-Chaux (1993) habla de gestión de la reducción del riesgo y afirma que esta debe ser considerada, en su esencia, como un componente intrínseco y esencial de la gestión del desarrollo y del desarrollo territorial y ambiental.

…..Kobler, Jülich, & Bloemertz (2004) coinciden con este último, al considerar la gestión de riesgo de desastres naturales como una importante tarea transversal de la cooperación al desarrollo. Afirman que por ello, es objeto de diferentes áreas políticas y de trabajo (política interior, protección ambiental, agricultura, planificación nacional y regional, sector de la construcción, planificación del uso de la tierra, entre otras).

Para Dwyer, Zoppou, & Nielsen (2004) el manejo del riesgo es el proceso de tratar los posibles resultados de un evento incierto, y que, tradicionalmente, involucra cuatro pasos: (i) mitigación, (ii) preparación, (iii) respuesta y (iv) recuperación. Los dos primeros, generalmente, se refieren a las acciones o medidas tomadas previamente a un impacto, mientras que los últimos dos pasos, involucran las acciones posteriores al impacto.

…..Por su parte Arteaga (2006) define la gestión del riesgo como un "sistema de políticas, procedimientos y prácticas de gestión, destinado a la tarea de identificar, analizar, evaluar y tratar de controlar los riesgos" (Arteaga, 2006). Para él, administrar el riesgo es identificar y estar preparados para lo que pueda suceder; se trata de tomar acciones destinadas a eludir, mitigar y reducir los elementos expuestos a amenazas, en lugar de reaccionar después de que un evento ya haya ocurrido e incurrir en los costos que implican recuperar una situación.

…..Sin llegar a plantear una definición, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 2007 relaciona dentro de la cadena de actuaciones frente a los riesgos naturales las medidas de prevención, tanto estructurales y como no estructurales; el papel de la predicción a corto, mediano y largo plazo. Los agentes implicados en los sistemas de alerta, la necesaria educación del comportamiento, frente al riesgo, así como algunos aspectos relativos a la legislación y sistemas de seguros en relación con los riesgos naturales.

…..En Colombia, a través de la Ley 1523 de 2012, se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. En dicha ley se define la gestión del riesgo como un “proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo

sostenible”.

…..A la vez que orienta la gestión del riesgo como una “política de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, plantea mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población” (Ley n.o _{1523 de 2015).}

…..Es importante mencionar para efectos de este trabajo, que el Artículo 2, de la Ley 1523 de 2012, declara que la responsabilidad de la gestión del riesgo es de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano. En ese orden de ideas, la responsabilidad de “los habitantes del territorio nacional, corresponsables de la gestión del riesgo, actuarán con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y acatarán lo dispuesto por las autoridades”; dejando claro que los procesos de gestión del riesgo están constituidos por los componentes que resultan del conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de desastres.

Tabla 2 Herramientas de gestión territorial - Normatividad en Colombia

Normativa Operación para la

gestión

Conocimiento

del riesgo Reducción del riesgo y ejecución de Preparación la respuesta Preparación y ejecución de la recuperación Decreto 1335 de 1970. Código Nacional de Policía X Decreto 1547 de 1948. Fondo Nacional de Calamidades X X

Ley 46 de 1988. Sistema Nacional para la Prevencion y Atención de Desastres

X X X X X

Ley 9 de 1989. Reforma Urbana X X

Decreto-Ley 919 de 1989. Sistema Nacional para Prevención y Atención de Desastres

X X X X X

Ley 2 de 1991. Modifica la Ley de

Reforma Urbana X X

Ley 99 de 1993. Sistema Nacional

Ambiental X X X X X Ley 115 de 1994. Educación X Ley 152 de 1994. Planes de Desarrollo X Decreto 1743 de 1994. Educación Ambiental X

Decreto 969 de 1995. Red de Centros

de Reserva X

Decreto 2190 de 1995. Ordena PNC

Hidrocarburos X X

Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos X X X X Ley 388 de 1997. Ordenamiento Territorial X Ley 400 de 1997. Norma sismorresistente X X X Decreto 2211 de 1997. Fondo Nacional de Bomberos X

Tabla 2 (continuación) Normativa Operación para la gestión Conocimiento del riesgo Reducción del riesgo Preparación y ejecución de la respuesta Preparación y ejecución de la recuperación Decreto 2340 de 1997. Incendios Forestales X X X X X Decreto 33 de 1998. Requisitos sismorresistencia NSR – 98 X X

Decreto 93 de 1998. Plan Nacional para la Prevención y Atención a Desastres X X X X X Decreto 879 de 1998. Reglamentación POT X X Decreto 1521 de 1998. Manejo de Combustibles E. de Servicios X X Decreto 321 de 1999. PNC Hidrocarburos X X

Ley 472 de 1998. Regula las

acciones populares y de grupo X X

Decreto 2015 de 2001. Licencias

Postdesastre X

Documento Conpes 3146 de 2001. Estrategia para consolidar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

X X X X X

Ley 715 de 2001. Sistema General de

Participaciones X X X X

Decreto 1609 de 2002. Transporte de

Mercacías Peligrosas X X

Documento Conpes 3318 de 2004. Financiamiento del programa de reducción de la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales

X X X X X

Decreto 4002 de 2004. Revisión POT por desastre o riesgo

X X

Ley 1151 de 2007. Plan Nacional de Desarrollo (2006 -2010). Estado comunitario: desarrollo para todos

X X X X

Decreto 3696 de 2009. Modifica

Red Centros de Reserva X

Ley 1523 de 2012: establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres

X X X X X

Decreto 1807 incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones

X

La relación entre los vínculos de percepción y vulnerabilidad con la gestión del riesgo es especialmente importante para determinar la efectividad de políticas del gobierno para reducir el riesgo. En este aspecto, establece un elemento adicional que resulta relevante para la comprensión de agentes causales y

mecanismos funcionales, pero en especial, para otorgar posibilidades de intervención y gestión del riesgo, y es el hecho de que cada modelo de desarrollo construye su propio modelo de riesgo (Lavell, 2001). Esto también es tratado por (Giddens, 2000) cuando menciona que el riesgo es una característica del mundo en el que se vive hoy, pues vivir en una sociedad global, significa manejar los riesgos.

Así pues, el manejo del riesgo requiere tener en cuenta que la población vulnerable tiene una percepción del riesgo en función de las estructuras político-administrativas en las que está el modelo de desarrollo y de los modelos de gestión de riesgo en los que han tenido experiencias y han desarrollado su cultura.