Plan para el desarrollo: una propuesta estratégica desde la comunicación

Al entender la planeación como la capacidad que tienen las organizaciones de identificar peligros y oportunidades en el futuro y la creación de planes con objetivos claros que se adapten a los cambios del entorno, podemos sostener que el desarrollo entonces se desprende de una serie de acciones que se planean en detalle y de los cuales se van estableciendo indicadores que permitan medir su efectividad y su impacto en los públicos objetivos. De esta manera, la planeación de actividades y proyectos que emprenda una organización debe incluir una alta participación de líderes y la formulación de estrategias que permitan un desarrollo positivo e influencien de manera directa a los actores sociales.

Hablar de desarrollo y planeación implica entonces, la creación de proyectos y el establecimiento de metas que permitan desarrollarse a través del tiempo. En este sentido, podemos afirmar que la planeación y el desarrollo comienzan a volverse eficaces cuando mantienen una relación reciproca e interdependiente. Ahora bien, cuando hablamos de plan de desarrollo nos referimos a

(…) Aquel documento de política pública a través del cual se describen los objetivos, las estrategias, los programas, los proyectos y las metas que comprometen al Estado con la ciudadanía -en particular a cada una de las entidades territoriales que lo integran-, y en el que se especifican las acciones a adelantar en cada período de gobierno, así como los respectivos recursos asociados para garantizar que las mismas se cumplan. En este sentido, el plan de desarrollo se constituye como la principal y más formal expresión del ejercicio de la planeación. Por ello, debe entenderse que en el plan de desarrollo no se vierte la totalidad de las acciones del gobierno, sino la acción estratégica estatal, al alcance de la ciudadanía y, en esa medida, objeto efectivo de control social y político.27

27 _{Plan de desarrollo [En línea] Disponible en:}

2.008 2:00 PM

44 Se puede afirmar entonces, que es el plan del desarrollo el ejemplo más claro de lo que implica la planeación previsto desde la administración pública.

Por lo anterior, diremos que el enfoque que nos anima en ésta etapa del proceso de investigación aborda el análisis técnico y social del Plan de desarrollo, no solamente como instrumento de planeación en el escenario público, en este caso el Distrito Capital de Bogotá, sino su incidencia en el direccionamiento del Plan de bienestar de la Secretaria de educación.

En este punto, es válido hacer alusión a una serie de teorías que vinculan al desarrollo en un ámbito netamente económico. Para esto traemos a colación los postulados de José Medina Echavarría (1.969), quien en el libro “Consideraciones sociológicas sobre el desarrollo” se pregunta sobre la fórmula para el desarrollo y sus enfoques técnicos, que lo vinculan con el desarrollo de los procesos y herramientas que se utilizan en determinado entorno y la manera en la que se modifican y evolucionan.

Además, antepone la necesidad de no considerar solamente el desarrollo en el entorno económico y crecimiento de un país. Esto porque la parte social y otros énfasis no se pueden ver como agentes externos al desarrollo de una nación. En consecuencia, es posible entonces comenzar a analizar primero el plan de desarrollo distrital, de la actual administración, “BOGOTÁ POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR” con el fin de entender el ejercicio de la planeación de la administración actual del Alcalde Samuel Moreno, y luego alinearlo y/o articularlo con el actual plan de bienestar social de la SED y el manejo de sus proyectos en cuanto al desarrollo de un mejor estar para sus funcionarios.

De esta manera encontramos que:

Bogotá Positiva, para vivir mejor, busca avanzar en la construcción de una ciudad en la que todas y todos vivamos mejor, en la que las acciones del gobierno se dirijan al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, una ciudadanía incluyente, justa y equitativa en la que se reconozcan, garanticen y restablezcan los derechos humanos, en la que la diversidad sea una oportunidad y la reconciliación y la paz sean posibles. Una ciudad construida participativamente en la que cada vez más personas disfruten de

45 los beneficios del desarrollo. Una ciudad prospera y competitiva,

responsable con el ambiente, integrada con su territorio circundante, con la nación y con el mundo, capaz de generar y distribuir riqueza. Una BOGOTA POSITIVA que cuente con unas finanzas sanas y una gestión pública, efectiva y transparente.28

Al emprender un plan de desarrollo enfocado a la gente y al servicio social, es posible hacer transformaciones sociales desde el crecimiento, a partir de la participación de ambientes tanto públicos como privados. “Una ciudad cuyo desarrollo esté basado en la transformación de la capacidad de los individuos, en la producción de conocimiento, en Nótese que este plan de desarrollo apela a la recuperación y construcción de una ciudad de derechos en la que la ciudadanía se reconozca y puede ejercer sus derechos individuales y colectivos, además de la institucionalización de políticas que permitan garantizar la justicia social, el desarrollo y la participación de los actores sociales.

Frente a este propósito podemos afirmar que dicho plan concibe el desarrollo como una aspiración social que es facilitada por el ejercicio de gobierno, quien respalda y armoniza dicha aspiración del ser humano en un plan de bienestar; y estima entonces un desarrollo a nivel integral pensado desde el valor de la gente para el beneficio y un mejor estar de la población. Lo significativo, entonces, se centra en enfocar un mensaje que establezca el discurso de la participación, el bienestar y el ejercicio de derechos como los ejes de la política pública que abandera el actual gobierno distrital, y apela a que de ello depende la construcción de la ciudad como escenario diverso y la ciudadanía como un resultado de la inclusión y la equidad social.

Visto de esta manera, el plan de desarrollo distrital es el medio público para canalizar el mensaje político; pero además, es la herramienta para validar los planes de acción, los objetivos estratégicos, que son adaptables a las circunstancias del entorno, y cuya visión panorámica se sintoniza con una mirada de futuro, en espacios de vida urbana, rural y con sentido de región.

28 _{Plan de desarrollo distrital [En línea]. Disponible en:}

Recuperado: 3 de Febrero de

46 la generación y distribución de riqueza y el afianzamiento del capital social; una ciudad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo local como en lo global”.29

Ahora bien, y de acuerdo a nuestro caso de estudio, quisiéramos comentar que El Plan de Desarrollo de la Alcaldía actual, contiene apartados concernientes a la educación en Bogotá, teniendo en cuenta que dentro de este Plan la concepción de desarrollo apunta tanto a dimensiones económicas como sociales, pues es claro que no puede existir un desarrollo integral si se deja de lado alguna de las dos esferas. De esta manera, la educación es entendida como “Parte de la restitución de los derechos colectivos e individuales, respaldado por políticas estructurales que consoliden y mejoren la calidad de vida de los bogotanos”

Es importante mencionar que en la realización de planes de desarrollo es fundamental la gestión pública, de manera efectiva, con una administración distrital al servicio de la ciudadanía que le garantice sus derechos y beneficios a través de mecanismos de información y el uso de herramientas alternativas de comunicación que permitan la transmisión de mensajes desde y para los ciudadanos.

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La educación, dentro del Plan de Desarrollo de Bogotá Positiva es entendida y gestionada como “Parte de la restitución de los derechos colectivos e individuales, respaldado por políticas estructurales que consoliden y mejoren la calidad de vida de los bogotanos”

.

Es importante mencionar que en la realización de planes de desarrollo es fundamental la gestión pública, de manera efectiva, con una administración distrital al servicio de la ciudadanía, que le garantice el ejercicio de sus derechos y beneficios a través de mecanismos de información y el uso de herramientas alternativas de comunicación que permitan la transmisión de mensajes desde y para los ciudadanos.

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29 _{IBID, 27. [En línea] Diapositiva #5.}

. Así pues, los principales proyectos encaminados a fortalecer y mejorar la educación están enfocados principalmente al reforzamiento, ampliación y

30 _{Sanguino, Antonio. “Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogotá positiva: para vivir mejor”, [En}

línea], disponible en Septiembre 2.008, 9:16 p.m.

31 _{Sanguino, Antonio. “Concepto sobre el Plan de Desarrollo Bogotá positiva: para vivir mejor”, [En}

línea], disponible en Septiembre 2.008, 9:16 p.m.

47 mejoramiento de colegios, agilización en los procesos de matrículas, incremento en la calidad de la educación, universalización en la alimentación escolar, erradicación de la violencia escolar y disminución de la deserción escolar.

No obstante, hacemos alusión a que si bien ésta es la orientación del Plan de desarrollo en su visión educativa, no concibe al ciudadano que gestiona y operativiza el plan y sus objetivos, es decir al servidor público, sea administrativo o docente, sino al ciudadano sujeto de derechos y beneficiario directo del Plan de desarrollo distrital Bogotá Positiva.

A continuación, presentamos el esquema de la estructura general del Plan de Desarrollo: Bogotá Positiva, que se encuentra dividido en siete grandes proyectos encaminados a la gestión económica, política, social y ética de la ciudad en la que vivimos.

Estructura del plan de desarrollo: Bogotá positiva (2008-2012)

Gráfica No. 3: “Esquema de la estructura del plan de desarrollo: Bogotá Positiva”, elaborado por las autoras.

La gráfica anterior, nos permite tener una mirada general de las principales iniciativas de la actual administración de Bogotá (2.008 - 2.012) y sus ejes centrales, que pretenden cubrir y vincular las necesidades de desarrollo de la ciudad y lo que se desea construir de ésta en dicho periodo de gobierno.

48 Con base en los análisis preliminares, es pertinente continuar con la siguiente etapa del proceso metodológico que permita la caracterización de la SED. En consecuencia, se presenta una contextualización de la Secretaría Distrital de Educación de Bogotá como el escenario de acción que permita realizar un trabajo de campo en relación con la documentación y recolección de información, analizada en detalle, orientada en el Plan de Bienestar Social de ésta institución y las alternativas de comunicación que se presentarán posteriormente.

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2

Realidades: Contextos susceptibles a ser

51 CAPÍTULO II

“Realidades: Contextos susceptibles a ser estudiados”

“Más allá de los montos que invirtieren las empresas y que suelen ser titulares de prensa, la tecnología de punta que desarrollan y exportan, e inclusive el empleo que generan, las empresas son recordadas, más que por contexto económico, por su lado humano, por su sensibilidad social, por su compromiso con la comunidad de hombres y mujeres que la rodean y - lo más importante – por quienes integran su fuerza laboral” Italo Pizzolante Negrón: “El poder de la comunicación estratégica” Pág. 266

A continuación se da a conocer la información necesaria para abordar y dar solución al problema de investigación, teniendo como principal objeto de estudio la realidad organizacional de la SED y sus funcionarios (Administrativos – docentes).

6.

La Secretaría de Educación del Distrito Capital es la entidad rectora de la educación preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá. Teniendo en cuenta que la educación es un derecho social fundamental y es la base para construir el futuro de Colombia, quienes están encargados de direccionar este servicio público deben ser personas capacitadas, pero sobre todo, motivadas y comprometidas con sus funciones, pues son ellos quienes se enfrentan y tienen la responsabilidad de transmitir conocimientos a los próximos encargados de dirigir y habitar nuestro país.

Contextualización de la realidad u objeto de estudio: Una mirada a la Secretaría de Educación de Bogotá.

De acuerdo con el Decreto 816 de 200132

• Velar por la calidad y cobertura de la educación en el Distrito Capital. , las funciones de la SED son:

• Establecer las políticas, planes y programas distritales de educación, de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y el Plan Distrital de Desarrollo.

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[En línea] Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4409 Recuperado: 20 de febrero 2.009. 5:30 PM.

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• Organizar y supervisar el servicio educativo prestado por entidades oficiales y particulares, de acuerdo con las prescripciones legales y reglamentarias sobre la materia.

• Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de currículos, métodos y medios pedagógicos.

• Diseñar y poner en marcha los programas que se requieran para mejorar la eficiencia, la calidad y cobertura de la educación.

• Dirigir y controlar la evaluación de calidad de la educación, de acuerdo con los criterios establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y aplicar los ajustes necesarios.

• Realizar los concursos distritales para el nombramiento del personal docente y de directivos docentes del sector estatal.

• Programar las acciones de capacitación al personal docente y administrativo estatal.

• Aplicar incentivos y sanciones a las instituciones educativas, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de calidad y gestión.

• Evaluar el servicio educativo en el Distrito Capital.

• Aprobar la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y no formal, a que se refiere la Ley General de Educación.

• Consolidar y analizar la información educativa y remitirla al Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con los estándares fijados por éste.

• Dirigir el sistema educativo distrital en concordancia con lo dispuesto en los artículos 75, 148 y 151 de la Ley General de Educación.”33