El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, presenta al país que se requiere construir; el futuro que se busca hacer realidad y los esfuerzos que esta administración pública y federal se compromete a realizar para alcanzarlo, para mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Este plan, contiene los compromisos y lineamientos del gobierno, expresados en objetivos claros y estrategias concretas para lograrlo, también representa una visión estratégica para el México del nuevo milenio con claro sentido de perspectiva histórica. El desarrollo de las funciones de la presente administración, contenidas en este Plan Nacional de Desarrollo, se apoya en tres postulados fundamentales:
Humanismo. Este gobierno tiene como tarea primordial, crear las condiciones
económicas, sociales y políticas para apoyar el desenvolvimiento armónico de las facultades del ser humano, su inteligencia y su voluntad libre, tanto en el ámbito individual como en el social, alentando una conciencia cívica que permita tener mejores ciudadanos.
Equidad. La promoción de la equidad y la igualdad oportunidades es otra tarea primordial
de este gobierno.
Cambio. El cambio que este gobierno llevará a cabo se basa en la edificación de una
nueva era de cooperación democrática, seguridad pública y estado de derecho; en el fortalecimiento de la economía garantizado un crecimiento con calidad humana y en equilibrio con nuestro entorno.
El plan Nacional de Desarrollo se apoya en cuatro criterios centrales para el desarrollo de la nación:
Inclusión. Este Plan busca ofrecer oportunidades a toda la población para que, mediante
COORDINACIÓN SERVICIOS DE APOYO OPERATIVO DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA DE PROYECTOS capacitación y el adiestramiento necesarios para aprovechar las oportunidades de desarrollo.
Sustentabilidad. La otra gran área excluida del proceso de la nación mexicana ha sido la
protección de la naturaleza. Tierra, aire, agua, ecosistemas naturales y sus componentes, flora y fauna, no han sido valorados correctamente y, por mucho tiempo, se les ha depredado y contaminado sin consideración. La excepcional biodiversidad de la que nuestro país ha sido dotado como patrimonio natural, ha sufrido daños considerables y debe preservarse para las generaciones futuras.
Este proceso de devastación tiene que detenerse. El desarrollo debe ser, de ahora en adelante, limpio, preservador del medio ambiente y reconstructor de los sistemas ecológicos, hasta lograr la armonía de los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. Así el desarrollo debe sustentarse en la vida porque de otra manera no sería sustentable en función del país que queremos.
Debemos asumir con seriedad el compromiso de trabajar por una nueva sustentabilidad que proteja el presente y garantice el futuro. El capital natural de nuestro continente, de nuestro país, debe preservarse. Y éste es, precisamente, el criterio que el gobierno promoverá para garantizar un sano desarrollo.
Competitividad. Adoptar estrategias que mejoren la competitividad y la eficacia de los
servicios que ofrece, para así crear un clima propicio para la competitividad del sector productivo: reglas claras, sencillas y permanentes; rendición de cuentas, servicios de calidad; infraestructura adecuada.
Desarrollo regional. El desarrollo económico y humano es desigual a lo largo y ancho del
país, causando grandes desequilibrios; algunas zonas son modernas e industrializadas, mientras otras son pobres y poco desarrolladas. La falta de políticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de varios Méxicos dentro de un mismo territorio. El Plan Nacional de Desarrollo pone ante la opinión de los ciudadanos lo que este gobierno se propone hacer junto con la sociedad, para que sea visto como un compendio que todo mexicano puede contemplar.
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El Plan establece los objetivos que permitirán realizar los cambios medulares que este gobierno impulsará: cambios que consoliden el avance democrático, que abatan la inseguridad y cancelen la impunidad, que permitan abatir la pobreza y lograr una mayor igualdad social; una forma educativa que asegure oportunidades de educación integral y de calidad para todos los mexicanos.
Las estrategias contenidas en este plan, están encaminadas a facultar a los actores sociales y económicos para que participen de manera activa en las reformas que se promoverán. Considera como palancas de cambio en el país la educación, el empleo, la democratización de la economía, el federalismo y el desarrollo regional. Busca, mediante dichas estrategias, establecer alianzas y compromisos con los grupos sociales, económicos y políticos, así como con los gobiernos estatales y municipales. Para que la construcción de nuestro país sea una tarea compartida.
El Plan Nacional de Desarrollo establece un diálogo abierto y permanente con los ciudadanos, con las agrupaciones políticas y sociales, con los otros poderes y ámbitos de gobierno, y con la sociedad en general, este Plan y la participación social constituyen una invitación a fortalecer el papel de los ciudadanos en la conducción del país.
El medio ambiente es prioritario. Se trata de un mandato social, de una convicción de gobierno, de una estrategia para el crecimiento a largo plazo y, finalmente de un requerimiento ético y comercial de la nueva convivencia internacional. El medio ambiente es una prioridad para el Ejecutivo Federal y para el Plan Nacional de Desarrollo, toda vez que el desarrollo de la nación no será sustentable si no se protegen los recursos naturales con que se cuenta. Se ha visto como la degradación del capital natural del planeta ha producido cambios climáticos que afectan negativamente a las actividades humanas, y ello confirma la necesidad de conservar de manera racional los recursos naturales de nuestro país.
Dentro del Plan Nacional la transición económica juega un papel muy importante por que la globalización y la nueva economía crean oportunidades para México y los mexicanos de avanzar en su desarrollo, pero también presenta enormes riesgos que podrían recrudecer la situación actual de rezago económico y tecnológico.
COORDINACIÓN SERVICIOS DE APOYO OPERATIVO DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA DE PROYECTOS La globalización de la economía mundial es un hecho que nadie puede detener y es producto de cambios fundamentales en la naturaleza de la actividad económica y avances tecnológicos, lo que ha modificado la forma de producir, la fisonomía de los empleos disponibles y las fuentes de riqueza.
La misión del poder ejecutivo Federal 2001-2006 es conducir responsablemente, de manera democrática y participativa, el proceso de transición del país a una sociedad más justa y humana y una economía más competitiva e influyente, consolidando el cambio de un nuevo marco institucional y estableciendo la plena vigencia del Estado de derecho. Para lograrlo habremos de:
¾ Contar con una política de finanzas públicas sanas, que nos permitan apoyar las acciones que encaminen al país hacia el desarrollo que se requiere:
¾ Ser un buen gobierno, mediante la implantación de prácticas y procesos que garanticen la concertación de los resultados del Plan Nacional de Desarrollo 2001- 2006.
¾ Establecer el desarrollo humano como eje rector de su acción, para diseñar e instrumentar políticas públicas que den lugar a un desarrollo económico y dinámico, incluyente y en armonía de la naturaleza.
¾ Crear condiciones políticas, económicas y sociales que promuevan los procesos de desarrollo nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo es también, el marco en que se definirán los programas sectoriales, regionales, institucionales y especiales.
Para que se establezcan las condiciones y oportunidades que requiere el conjunto de población en México es necesario el cambio; éste a su vez exige el establecimiento de un sistema democrático y de responsabilidad compartida entre las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad.
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Dentro del programa de ordenamiento territorial el medio ambiente ha sido objetivo y marco de referencia fundamental dentro del cual debe desprenderse la planeación urbana de la entidad.
La política de ordenamiento territorial contribuye a atenuar las desigualdades sociales y económicas entre las distintas regiones de cada estado, buscando el óptimo desarrollo de las mismas, promoviendo el uso racional de los recursos naturales, elevando el nivel de vida de sus habitantes evitando el deterioro del medio ambiente y fortaleciendo la integración de todas las comunidades.
Los criterios se orientan a reducir los riesgos y evitar problemas que ponen en peligro la vida de los pobladores urbanos y rurales; y a evitar situaciones que implican un elevado costo social.
En estos criterios se abordan asuntos relativos al patrón territorial, los centros de población y los edificios, en una exposición organizada con respecto a los siguientes temas:
1.- Ocupación del territorio.
2.- Regulación general del uso de suelo. 3.- Usos industriales y ductos.
4.- Infraestructura vial y transporte. 5.- Infraestructura de agua y drenaje. 6.- Infraestructura eléctrica.
7.- Regulación de equipamientos.
8.- Preservación del patrimonio histórico. 9.- Protección contra incendios.
De acuerdo a la información presentada, se determina que el desarrollo de la obra analizada en este documento, no contraviene en ninguna de sus etapas o tiempo, con los planes y programas de desarrollo nacional, sino por el contrario, los criterios y obras que rigen para y en la construcción de estas líneas armonizan con los criterios de este plan, que tiene como principal objetivo realizar el transporte efectivo de la producción del pozo
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El área de estudio no cuenta con un Ordenamiento Ecológico regional o local.
Programa de Desarrollo Urbano Estatal.
Situación Actual.
Particular atención merece la industria petrolera, actividad que se inició en el estado en los años 50’s con la tecnología que en ese tiempo permitía la explotación de los yacimientos petroleros de las etapas geológicas del terciario, de donde se extraían hidrocarburos que no contienen azufre, por lo que aún sin tener una política ambiental los daños a la ecología se concentraban en los puntos específicos de extracción y consistían en el derrame de los desechos a las áreas aledañas a las instalaciones.
La contaminación provocada por los pozos y las baterías de separación era principalmente petróleo arrastrado en las aguas residuales de las instalaciones.
La escasa población vecina a las instalaciones, que de alguna manera se beneficiaba con la actividad de la industria, se acostumbro a vivir con ella, aún cuando percibían los daños ambientales, que aunque eran pocos fueron acumulándose como se aprecia actualmente en los campos petroleros de la zona de La Venta, en Huimanguillo, en donde existían grandes áreas de terrenos contaminados con aceite crudo, denominados chaperos, ya que PEMEX a realizado actividades de restauración ambiental, demostrando grandes avances en la recuperación de los suelos antes contaminados.
Posteriormente, con tecnología más avanzada se descubrieron yacimientos petrolíferos en las formaciones geológicas del Plioceno Medio en las áreas de Huimanguillo, los que se empezaron a explotar en los años 70’s; esto propicio un segundo auge petrolero.
La producción de esos campos era diez veces más abundante y traía asociada compuestos de azufre, por lo que el impacto ambiental fue considerable, además de que los daños son más visibles, puesto que al deshidratar el crudo se separan grandes cantidades de agua salada, y con residuos de aceite, las cuales eran vertidas al medio ambiente sin tratamiento alguno, situación que de inmediato impactó la ecología de
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las zonas aledañas a las instalaciones petroleras.
Por otro lado, la necesidad económica obligaba a comerciar el petróleo crudo y como no había instalaciones para procesar el gas que trae asociado, este ultimo se enviaba a los quemadores, con lo que se descargaban a la atmósfera grandes cantidades de gases ácidos.
En esta nueva etapa de expansión de la empresa, PEMEX por su política sindical, trajo de otros estados la mayor parte del personal que requería para sus actividades. Ese menosprecio hacia la gente de Tabasco y los daños que por corrosión causaba a las láminas y alambradas de las áreas cercanas a las instalaciones, generó un conflicto social de tal magnitud que en los años 80’s obligó a la paraestatal a considerar dentro de la realización de sus actividades una política ambiental que hoy en día ha logrado disminuir, aunque no eliminar, las afectaciones por las actividades de la industria.
Hay que señalar que desde el momento en que PEMEX empieza a tomar medidas preventivas y correctivas para controlar la emisión de contaminantes al medio ambiente, no informa con precisión a los afectados y se limita a pagar las reclamaciones que por impacto ambiental le hacían.
De manera que cuando PEMEX considera que sus actividades las está realizando dentro de los límites que las leyes ambientales existentes (que no son muy estrictas) permiten, decide suspender los pagos y esto ocasiona conflictos sociales, éstos son de tal envergadura que reciben un trato político, que consistió en pagar a todos los reclamantes sin verificación de afectaciones.
Esta decisión (Recomendada CIAR/100) incentivo una ola de reclamaciones para obtener el pago en efectivo por afectaciones no siempre verificadas.
La situación obligó al Gobierno del Estado a definir una nueva estrategia para atender en su real dimensión la problemática generada por la industria petrolera.
De este esfuerzo surgió lo que ahora conocemos como la Nueva Relación Tabasco- PEMEX, labor institucional que ha permitido mutuos beneficios a partir de que la
COORDINACIÓN SERVICIOS DE APOYO OPERATIVO DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA DE PROYECTOS paraestatal se compromete a no deteriorar la zonas donde trabaja, así como elevar las condiciones de vida de los habitantes del lugar mediante programas y obras de infraestructura para benéfico de las comunidades donde desarrolla sus actividades.
En correspondencia, el Gobierno del Estado apoya para que la empresa realice sus actividades dentro de un marco de estabilidad y paz social.
Para el cumplimiento de este acuerdo se decretó la creación de la Comisión Interinstitucional para el Medio Ambiente y el Desarrollo Social (CIMADES), que constituye un enlace federación-estado-sociedad.
PEMEX no reconoce ninguna afectación que no se perciba físicamente a través de los sentidos y si no rebasa los límites establecidos por las leyes ambientales que nos rigen.
Oportunidades para el Crecimiento Económico: La Internacionalización de los Impulsos Positivos de la Producción Petrolera.
En la ciudad de Villahermosa se ubican las dos instancias corporativas sustantivas e importantes de Petróleos Mexicanos: Exploración y Producción, así como Gas y Petroquímica Básica. El asentamiento de estas filiales en nuestro estado se traduce en una ventaja corporativa para las empresas nacionales y extranjeras que actualmente prestan sus servicios a la paraestatal o que están ligadas directa o indirectamente a la producción de hidrocarburos.
La presencia de PEMEX en el estado ha generado más de 10 mil empleos, lo cual representa anualmente una importante derrama salarial, desencadenando importantes flujos financieros, de bienes y servicios.
Las expectativas de vinculación de los agentes económicos locales aún están por concertarse con la paraestatal, si bien es cierto no se ha podido superar del todo la vulnerabilidad económica que se da con respecto al petróleo, actualmente se están dando señales positivas para la diversificación de nuestras actividades económicas.
Prueba de ello es el fortalecimiento de los servicios especializados en materia de salud, educación, los servicios turísticos, los profesionales y técnicos, así como los dirigidos a la atención de la actividad petrolera. Este hecho ha ayudado a la consolidación de Tabasco como un centro regional de servicios muy importante en el sur-sureste de México.
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La comercialización es determinante, debemos estar atentos a identificar las demandas que tiene el mercado, para que en función de ellos se produzcan bienes y servicios factibles de encontrar mercados regionales, nacionales y extranjeros, aprovechando la fertilidad de la tierra que por sus características puede dotarnos de una infinidad de productos de muy buena calidad y así los beneficios lleguen directamente a los productores, libres de intermediarios.
En lo que se refiere a desarrollo industrial, tradicionalmente se basa en la industrialización de algunos productos del campo tabasqueño, aunque últimamente el desarrollo de Tabasco ha estado muy ligado a la explotación petrolera, que ha traído consigo un incremento de prestadores de bienes y servicios , pero no así el desarrollo de las industrias, ni de la agroindustria, pese al esfuerzo en materia de regulación e incentivos promovidos por el gobierno estatal, debido a que puede convertirse en una gran oportunidad para desarrollar la industrialización de los productos a agropecuarios.