Planes Nacionales de Desarrollo y Minería

Cuando analizamos en el capítulo de Minería como factor económico en los países considerados en vías de desarrollo, hicimos un recorrido por la organización del Perú y del Ecuador para afrontar el desarrollo de esta actividad productiva, de alguna manera quedó planteada algunas incógnitas con respecto al aprovechamiento o no de la producción minera para un país de Sudamérica, sus limitaciones por encontrarse en calidad de abastecedor de materia prima para un mercado mundial; pero también quedó evidenciado la concentración de beneficios en pocos sectores de los países en detrimento de otros sectores que no han recibido el beneficio de una era minera desarrollada de forma agresiva en poco tiempo.

Cabe algunas preguntas que se desprenden de esta realidad, una de ellas es: que ocurriría con una administración adecuada de la ganancia, producto de la participación del estado en el negocio minero? Otra podría ser: Pese al lugar que ocupa los países productores de materia prima minera en el mercado mundial, se podría ver reflejado en ellos un mejoramiento sustancial o crecimiento en el nivel de vida de toda la población?

76 _{La decisión se fundamenta en que las prácticas de las ONGs, en algunas localidades crearon} estructuras de estados paralelos o simplemente suplantaron al Estado.

77 _{Los diferentes países de Sudamérica incluyen en sus legislaciones regalías para las} comunidades directamente relacionadas y en espacios circundantes compartidos con los proyectos de gran escala.

78 _{En algunos casos se está proponiendo la figura de contratos o venta de servicios para el} Estado. Lo que implica que las empresas dejan de ser titulares mineros.

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Al respecto lo que se podría afirmar es que el negocio minero no termina cuando el Estado recibe el porcentaje de ganancia, para el Estado el negocio termina cuando invierte para el mejoramiento de calidad de vida de la población.

En la actualidad los diferentes países de Sudamérica tienen Planes Nacionales de Desarrollo, diferentes entre ellos, pues algunos llegan hasta definir a que área se destina presupuestos –como se demuestra en los cuadros de regalías, derecho de vigencia y canon minero del Perú-, otros metodológicamente más avanzados presentan una articulación entre un Plan Nacional de Desarrollo y un Plan de Ordenamiento Territorial (POT), por ejemplo el caso chileno y el ecuatoriano.

Para Ecuador el Plan de Desarrollo Nacional 2009-2013, incorpora:79

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Plan Nacional de Desarrollo elaborado por la SEMPLADES 2009 Punto 8.6.3 Acerca de los Recursos no renovables

Los recursos no renovables son aquellos que por su origen no son susceptibles de reproducirse ni renovarse, al menos no en tiempos históricos, es decir se “agotan”. Un 19% de la superficie del territorio ecuatoriano posee importantes recursos naturales no renovables; reservas petroleras, yacimientos minerales metálicos y no metálicos, estas actividades –con todas las precauciones que se puedan implementar- tienen impacto ambiental en su entorno, directo e indirecto; sin embargo son fundamentales en el funcionamiento de la sociedad y como fuente de divisas para el país.

En este contexto el Estado ecuatoriano reconoce la importancia sustancial de estas actividades para la economía del país y considera que deberán darse en estricto cumplimiento de normas ambientales y reglamentos que, a lo largo de todo el proceso de exploración, construcción, extracción y remediación, deberán considerar como eje transversal lo ambiental y demás obligaciones que establezca el Estado ecuatoriano. Por su parte el Estado se ha comprometido a que los primeros beneficiarios de estas actividades productivas extractivas sean las comunidadesaledañas a los proyectos. Así también es necesario implementar acciones para la restauración, rehabilitación y remediación ambiental sobre las áreas extractivas existentes. Todas las zonas de extracción de recursos no renovables son una prioridad nacional porque deberán combinar el uso racional y responsable de lo extractivo y el manejo sustentable de los demás activos ambientales del país.

Es potestad del gobierno nacional la gestión de los recursos no renovables en tanto sector estratégico para el desarrollo nacional. La asignación de concesiones para la exploración, prospección y explotación de recursos naturales debe realizarse bajo estrictos parámetros ambientales considerando además la participación de las comunidades locales en las diferentes etapas de conceptualización y ejecución de los proyectos. Es importante considerar que todas las obras estructurales del Estado deberán ser debatidas con la comunidad a través de mecanismos como la consulta previa y otras formas de participación social.

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Comparativamente, el incluir un Plan de Ordenamiento Territorial tendría sus ventajas con respecto en donde realizar minería y como optimizar el beneficio económico para el bienestar del país. Sobre todo porque los POT, tienen por misión caracterizar el uso de suelos, aprovechándolos de forma sustentable y también propone una forma de distribución de capitales, lo que tiene por efecto una inversión estratégica para el mejoramiento de calidad de vida.

Planteado así la situación, se podría aseverar que el efecto socio-económico de la minería se refleja en el mejoramiento de calidad de vida siempre que sus Estados sepan de forma transparente administrar los beneficios. Concomitantemente, se podría analizar la calidad de gasto de los beneficios mineros en cada uno de los países.

Otro de los aspectos citados con frecuencia en la relación producción minera-plan de gasto de los gobiernos y beneficios de la población es el tema de corrupción. Con dificultad se podría realizar un balance de producción y efecto de beneficio social sin tomar en cuenta –lamentablemente- los índices de corrupción de los países sudamericanos. Según el IPC, los países hispanoamericanos, se encuentran en los índices considerados de mayor percepción de corrupción.80

Índice de Mayor percepción de corrupción

País Escala de IPC

(10 menor corrupción – 1 más corrupción)

Chile 6,9

Colombia 3,8

Perú 3,6

Brasil 3,5

80 _{Transparencia Internacional. Índice de percepción de la corrupción. Internet.}

www.peres.wikipedia.org/.../indice de percepción de corrupción. Acceso: 15/12/2009.

La organización internacional Transparencia Internacional publica desde 1995 el Índice de percepción de la corrupción que mide, en una escala de cero (percepción de muy corrupto) a diez (percepción de ausencia de corrupción), los niveles de percepción de corrupción en el sector público en un país determinado y consiste en un índice compuesto, que se basa en diversas encuestas a expertos y empresas”.

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Bolivia 3

Argentina 2,9

Paraguay 2,4

Ecuador 2

Fuente: Datos del IPC 2009

En décadas pasadas la dispersión en el seguimiento de la administración de los fondos provenientes de la minería no permitían evaluar con precisión el efecto o impacto de la actividad en las sociedades en general. Ahora se reconoce como un aporte para tal medición, la inclusión de la minería en los Planes Nacionales de Desarrollo, con sus respectivos planes de inversión y rendición de cuentas.