Política pública

Considerar la categoría de política pública, tiene fuertes implicaciones en el trabajo de investigación en tanto sus ejes de trabajo: Educación Media Fortalecida EMF y jóvenes aparecen como centro de la política en este proyecto. Se trata de establecer una comprensión acerca del proceso de diseño de la política y en especial sus intencionalidades en el contexto de la educación, para determinar sus implicaciones en la actual propuesta de EMF que se ha propuesto para el contexto de Bogotá.

La definición de la política pública ha sido considerada desde diversos autores como una respuesta del Estado y sus organizaciones a las demandas, problemas y necesidades de la sociedad, en cuyo caso, se proponen unas intencionalidades, acciones y modos de hacerla viable. De acuerdo con Roth:

… designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orienta el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática (Roth, 2002, pág. 27)

Desde esta concepción es posible dilucidar que la política pública tiene un objeto sobre el cual reflexionar, mas este objeto no es único, es decir, no hay una sola política; se encarga de identificar sobre aquellos que, como dice Roth, son necesarios y deseables para un grupo humano, llámese en esta caso sociedad.

En una sociedad como cualquiera, hacer política en torno a necesidades o estados deseables, no es nuevo, más si necesario. La política por ende se presenta como una respuesta a la necesidad humana de organización y dirección, pues las políticas partiendo de estas necesidades buscan como fin, la organización de los grupos humanos, y la dirección de los mismos hacia un fin común: es por ello que busca normalizar aquellas situaciones que por su condición deben ser alineadas bajo directrices bien determinadas, propias para atender un problema específico. Lo anterior denota que pueden existir muchos contextos sobre los cuales hacer política y muchos problemas a resolver dentro de dichos contextos.

La política pública, como la presenta Muller, citando a Yves Mény y Jean-Claud Thoening, obedece a un sector de la sociedad como a un espacio geográfico. (Muller, 2010). Por tanto, para efectos de esta investigación la política es vista, desde aquella reflexión que se hace, en este caso, sobre el sector educativo y se considerarán todas aquellas normas que sobre este sector se formulen, específicamente para el caso colombiano.

Además, dentro del campo político, hay que destacar algunos elementos que son el fundamento de la política pública. Al respecto Muller (2010), citando a Yves Mény y Jean- Claud Thoening, reconoce que hay cinco aspectos que se deben considerar como sus fundamentos: la política pública está constituida por unas medidas concretas, tiene una asignación de recursos, se le concibe en un “marco general de acción”, está orientada a un grupo humano al cual le afecta dicha política y finalmente, identifica unos fines y objetivos a alcanzar. Teniendo en cuenta estos fundamentos, para cada uno de ellos es posible hacer una caracterización que tiene que ver específicamente con el objeto de esta investigación. Para ilustrar los fundamentos de la política pública que propone Muller, el caso del plan sectorial 2004 – 2008 Bogotá una Gran Escuela, puede servir como ejemplo. Este, para el

primer aspecto, formula unas medidas concretas en el caso de la educación media, estas se visibilizan en cuanto identifica las condiciones bajo las cuales debe darse dicho programa. Ahora, en cuanto a la asignación de los recursos, este plan sectorial tiene una asignación económica para el desarrollo de dicha política. El plan asignó para el programa Educación para jóvenes y adultos, $ 49.449.430.000 en recursos para su ejecución. En lo que concierne a un marco de acción general, este plan de desarrollo está circunscrito dentro del plan de desarrollo, Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. En lo que se refiere al grupo humano al que afecta dicha política, es claro que el plan de desarrollo afecta a niños, niñas y jóvenes del distrito capital y en lo que se refiere a objetivos, esta cuenta con un objetivo central y unos que se desprenden de los programas y proyectos que este gran plan de desarrollo contempla. De este modo, queda evidenciado que en lo que respecta a este plan de desarrollo representa una política pública, en cuanto que cumple con los cinco aspectos que Muller considera son los fundamentos de una política pública. Ahora bien, la política pública tiene según Muller, citando a Charles O. Jones un marco secuencial. Este marco está determinado en cinco etapas, que van desde la identificación del problema hasta la terminación del programa. En este proceso se dan momentos como el desarrollo del programa, su puesta en marcha, la evaluación del mismo; estas fases del proceso sostiene Muller, no son perfectamente evidenciables, además que no se dan necesariamente en este mismo orden. Pero sin embargo es de destacar lo que al respecto de la terminación de una política pública sucede; el autor sostiene que

“…los problemas políticos nunca son realmente resueltos. Es por eso que la culminación de un programa de acción gubernamental corresponde, muchas veces, a una reorientación, o a la puesta en marcha de un nuevo programa con medios y objetivos diferentes” (Muller, 2010, pág. 74)

Esta consideración es de rescatar en cuanto que para el caso del periodo de tiempo que está en cuestión en esta investigación, 2004 – 2014, se han propuesto tres planes de desarrollo, cada uno apuntando a unos aspectos no diferentes del todo, pero sin embargo sí,

con unas intencionalidades diferentes. Los tres planes de desarrollo abordan el tema de la educación media cada uno desde una perspectiva diferente, aparentemente progresiva. El primer plan a nivel general, apunta a una educación articulada, el segundo plan apunta a la educación media especializada y finalmente, el último plan, orienta su política hacia la educación media fortalecida. Lo anterior es muestra que el problema en cuestión no ha sido del todo resuelto por lo que con cada nuevo plan se propone resolver aspectos que no han sido resueltos en los planes anteriores.

Para concluir, hay que decir que los cambios en la política pública obedecen no solo a las condiciones que se suscitan en el momento, sino que son el resultado de la suma de múltiples condiciones que afectan al sistema y que por ende se hace necesario atender, “en otras palabras, iniciar un proceso de “cambio institucional intencional” (Caldera Ortega, 2012, pág. 184) Hacer el rastreo de los motivos que han dado origen a los distintos enfoques que en educación se plantean, es parte de la presenten investigación.

Por lo tanto, la consideración de la política pública como categoría de análisis es importante y relevante en cuanto que es esta la que va a marcar derroteros bajo los cuales la educación debe considerarse, y específicamente en el contexto de esta investigación, la política pública en torno a la educación media. Caldera habla de un “cambio institucional intencional”, es esta la acción política que lleva a la consolidación de planes y programas, que de acuerdo a un contexto completamente identificado se formule con una intensión específica, de manera tal, que se consigan resultados. Esta investigación sin contemplar el fundamento de los cambios, es decir, la política pública quedaría sin piso y por ende vacía en su comprensión.