Esta queda contemplada en el gabinete del eje “Desarrollo humano para todos los jaliscienses” del
ped
2001–2007. El gabinete está encabezado, en el plano normativo, por la Secretaría de Desarrollo Humano, que se estableció junto con la del Trabajo y Previsión Social en el decreto 19432, que fue publicado en diciembre de 2001.A la nueva instancia se le encargó establecer y coordinar el Sistema Esta- tal de Asistencia Social (que antes era obligación del secretario de Salud esta- tal), así como el sistema de información en esta materia. Le compete tam- bién promover y coordinar acciones de apoyo educativo y de vivienda digna. Por último, le corresponde evaluar el Sistema de Información y el Registro Estatal de Asistencia Social y promover los trabajos de investigación en este campo. En cambio, se mantienen las funciones específi cas del Instituto Jalis-
26. Cfr. Secretaría de Desarrollo Rural, Seder. Op. cit.
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Capítulo 4
La propuesta de la política económico–social
ciense de Asistencia Social (
ijas)
y eldif
Jalisco, encargados, junto con el Hos- picio Cabañas, de la asistencia social en el estado, según se señala en el Códi- go de Asistencia Social.Para los efectos de este código, se entiende por asistencia social como el conjunto de acciones tendentes a modifi car y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.28
Se consideran servicios de asistencia social los referidos en el artículo 4 del código: la atención en establecimientos especializados a menores, senes- centes y discapacitados, y la tutela, la asistencia jurídica y los servicios de salud, entre otros. Se incluye también el apoyo con educación y capacitación laboral.
Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Jalisco
El
dif
Jalisco es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que está encargado de realizar las funciones que le asigna la Ley para la Asistencia Social en Jalisco: promover y prestar servicios de asistencia social; apoyar el desarrollo integral de la persona, la familia y la comunidad, así como prevenir y atender la violencia intrafami- liar, y promover acciones de apoyo educativo para la integración social y de capacitación para el trabajo.29Los programas del
dif
observan cinco principios: la integralidad (paquete de acciones coordinadas), la temporalidad (que la familia que resulte bene- fi ciada salga de sus condiciones de marginación), la focalización (se busca atender a los más necesitados entre los necesitados), la complementariedad (cuotas de recuperación en las ayudas para que la gente también ponga su parte) y la corresponsabilidad (que la gente se sienta sujeto y no sólo objeto de su propio desarrollo).Hay una coordinación normativa y en cuanto a los modelos de atención (en su aspecto técnico) con el
dif
nacional, pero cada estado es indepen- diente y soberano.28. Cfr. Secretaría General de Gobierno. Código de asistencia social, Gobierno del Estado de Jalisco, Guadalajara, 2000.
158
y actores económicos en Jalisco
Planes, políticas
El criterio de selección de la población se basa en un estudio socioe- conómico. Para enfocar la acción en los más pobres, se cuenta con los índi- ces de marginalidad del estado (desnutrición, habitación con más carencias de servicios). Sin embargo, es difícil calcular qué porcentaje de la población necesitada se atiende, pues los programas son variados. El
dif
Jalisco calcula que el índice de cobertura oscila entre 12% y 15% en desayunos escolares y de 5% en atención a discapacitados.En este último renglón hay una coordinación entre el Programa de Becas de Capacitación para Desempleados (Probecat) y el Servicio Nacional de Empleo para que los cursos sean tomados por personas que se integren a mercados de producción concretos. También hay programas con empresas para que reciban a personas con discapacidad.
Según el
dif
estatal, hace falta sistematizar un modelo de información que ayude no sólo a dar despensas sino a lograr la estabilidad alimenticia y de salud, el rescate educativo formativo, la incorporación al mercado laboral y de producción, la cohesión familiar y el acceso a servicios básicos sociales. Así, se atacarían las causas de los círculos viciosos de la pobreza y no sólo se paliarían. El equipo de trabajo busca que los programas sean una solución integral para el ser humano. La labor de sistematizar las ayudas deldif
está en marcha y se espera que esté lista de manera paulatina.Los ingresos del
dif
son de tres fuentes: por el ramo 33 (40%), subsidio estatal (52%) e ingresos propios (8%). Los que provienen de la federación están etiquetados a equipos especiales —tratamientos terapéuticos— a servi- cios de salud y a paquetes alimenticios. Los del estado son aprobados por la Sefi n y autorizados por la Junta de Gobierno. Por ello, aunque en la actua- lidad pocos programas son propios (se usan modelos propuestos pordif
nacional) hay mucho espacio para la creatividad.
Llama la atención de manera favorable la evolución de la visión del
dif
. Asimismo, se destaca el esfuerzo por sistematizar el servicio y por desarrollar instrumentos de medición de la efectividad.En cuanto al esfuerzo por elevar la calidad del servicio, podría ser de pro- vecho un contacto con los investigadores del Instituto Mexicano del Seguro Social (
imss
), pues ellos tienen trabajos en ese sentido.30 Por último, quedaclaro que el
dif
Jalisco extiende cuanto puede sus servicios, pero esto es insufi ciente para cubrir las necesidades de una política social estatal.159
Capítulo 4
La propuesta de la política económico–social
Instituto Jalisciense de Asistencia Social
El
ijas
es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene como tareas promover, coordinar, apoyar y supervisar los servicios asistenciales que realicen las personas e instituciones dedicadas a la asistencia social privada.El instituto tiene como encomienda: representar a la benefi cencia pública del estado para todo efecto legal; administrar de manera directa las depen- dencias que tiene a su cargo, y coordinar, apoyar y supervisar las actividades que lleven a cabo las instituciones de asistencia social privada.31
El gobernador nombra al presidente del consejo y este, a los directivos. Asimismo, recibe los subsidios estatales etiquetados a las obras directas del
ijas
(17 millones de pesos de un presupuesto total anual de 54 millones). El resto proviene de concesiones de estacionamientos y corralones que el estado concedió alijas
. El gobierno no da línea de trabajo, los proyectos son más bien históricos, en atención a las necesidades de las personas de bajos recursos. Según lo indica su directorio, las obras directas son:` La Unidad Asistencial para Indigentes. ` Dos asilos de ancianos.
` Dos salas de velación.
` Un centro de terapias especiales. ` Ocho centros de capacitación.
Los centros de capacitación ofrecen cursos de costura, secretariales y diver- sos ofi cios para incorporarse al trabajo. Se pretende colocar a los benefi cia- rios en puestos de trabajo al terminar los cursos. Se atienden unas 140 per- sonas por centro de manera anual. Las obras directas atienden quizá a unas 2,000 personas en ese mismo lapso.
El
ijas
también certifi ca a todas las organizaciones de asistencia que quie- ran operar en el estado. Estas deben inscribirse y hacer la declaración de los integrantes de la asociación civil, sus costos de operación, además de compro- bar que llevan a cabo su función con dignidad. Elijas
avala su cumplimiento y, eventualmente, les extiende una ayuda económica si el consejo lo aprueba.El hecho de que tanto el
dif
como elijas
sean desconcentrados signifi ca que no dependen del estado en cuanto a consignas ni políticas de trabajo.160
y actores económicos en Jalisco
Planes, políticas
32. Román Morales, Ignacio. ¿Qué es el ajuste estructural? Racionalidad e irracionalidad de las políticas económicas de libre mercado, ITESO/Simorelos–Conacyt, Guadalajara, 2000.
33. Cfr. la visión del IMSS sobre política social en el capítulo 5.
Sus programas se enfocan a la población indigente, con miras a satisfacer sus necesidades y de manera eventual incorporarlas a la sociedad produc- tiva. Cumplen de alguna manera la función de una política social focalizada, propia de los ajustes estructurales de segunda generación, según la cual la lógica de bienestar del estado cede su lugar a políticas de ayuda localizada, que buscan mitigar las peores consecuencias económicosociales del ajuste de primera generación, así como establecer las condiciones para que la población marginada se pueda incorporar al mercado de trabajo.32
Los puntos relativos a la educación para la incorporación al mercado laboral se han resaltado tanto en los servicios de asistencia social como de las funciones específi cas de cada uno de estos organismos. Además, los pro- gramas de incorporación laboral no son acciones coyunturales sino com- promisos históricos de las instituciones. La población que atienden ambas —aun en palabras de sus directivos— es mínima y todavía se trabaja en la sistematización del servicio que ofrecen.
En consecuencia, la política social del estado, como se le ha concebido hasta ahora, se lleva a cabo de forma dispersa por diversas dependencias, de tal suerte que las asistenciales (el
ijas
y eldif
) son insufi cientes, y las más sustantivas (educación, trabajo, salud) responden a los programas de nivel federal. El devenir a corto y mediano plazos de esta política dependerá en gran medida del desenvolvimiento de la fl amante Secretaría de Desarrollo Humano y de su relación con las dependencias encargadas de la seguridad social, como elimss
.33En resumen, en Jalisco se distingue una política económica tendente a dos puntos básicos: alcanzar la competitividad en la apertura comercial y lograr la correcta gestión desde los municipios. Se propone, pues, ofrecer un entorno económico adecuado al desarrollo del estado, por un lado, y la capacitación a los municipios, por otro.
El gobierno de Jalisco sostiene que su papel en el desarrollo de la enti- dad es establecer las condiciones para que los sectores sociales crezcan por sí mismos; tal es como debe interpretarse el compromiso de oportunidades para todos.