2 | INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA TRANSPARENCIA Texto del compromiso
ACCIÓN 1:F) PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTÁNDAR FECHA DE
COMIENZO: Ninguna especificada FECHA DE CIERRE: Ninguna especificada Cumplimiento actual Cumplimiento proyectado
ACCIÓN 1:K) COMISIÓN EITI FECHA DE COMIENZO: Ninguna especificada FECHA DE CIERRE: Ninguna especificada Cumplimiento actual Cumplimiento proyectado
ACCIÓN 1:I) CAPACITACIÓN EN TRANSPARENCIA FECHA DE COMIENZO: Ninguna especificada FECHA DE CIERRE: Ninguna especificada Cumplimiento actual Cumplimiento proyectado
ACCIÓN 1:F) PORTALES DE TRANSPARENCIA ESTÁNDAR FECHA DE COMIENZO: Ninguna especificada FECHA DE CIERRE: Ninguna especificada Cumplimiento actual Cumplimiento proyectado PRÓXIMOS PASOS
1:h) Institución autónoma Trabajo continuado en la implementación básica
1:k) Comisión EITI Revisión del compromiso para hacerlo más relevante o medible
1:i) Capacitación en transparencia Trabajo continuado en la implementación básica
1:f) Portales de Transparencia Estándar Trabajo continuado en la implementación básica
¿Qué pasó?
El compromiso n° 2 resulta del agrupamiento de cuatro de los compromisos inicialmente presentados por el gobierno. El gobierno considera que un compromiso ha sido cumplido y que los otros tres están en proceso de hacerlo.
Instaurar una institución autónoma de protección del acceso a la información: aunque la SGP considera a este compromiso como cumplido, el investigador del MRI cree que aún no se cumplió. Existen, a la fecha, cuatro documentos que sirven de insumo para el análisis:
4. Un informe elaborado por el Ministerio de Justicia. Con la intención de armonizar estos puntos de vista, especialmente las diferencias entre la posición de la Defensoría del Pueblo y la de la SGP, se creó un sub-grupo de trabajo que reúne a un representante de la sociedad civil, la Defensoría del Pueblo, la SGP y la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. La última reunión fue el 22 de noviembre de 2013 y fue convocada por la SGP. La siguiente etapa, dedicada a debatir sobre el tema de fondo y en la que se ampliaría el número de participantes en las reuniones, está prevista para 2014. Por lo tanto, si bien la SGP
NO INICIADO LIMITADO SUSTANTIVO COMPLETO
NO INICIADO LIMITADO SUSTANTIVO COMPLETO
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la SGP con posterioridad a la evaluación, el subgrupo de trabajo ha definido que la entidad propuesta estará acorde con la voluntad de la SGP de mantener su capacidad de formular la política de transparencia. La propuesta plantea por lo tanto una entidad técnica con capacidad de sanción, aunque aún no se conoce la propuesta final del subgrupo de trabajo. Esta propuesta será sometida a la evaluación del gobierno.
Fortalecer a la Comisión EITI: la SGP no controla esta actividad y no tiene información sobre el desempeño de la Comisión EITI respecto a las actividades descritas en el Plan de Acción. Las acciones relacionadas con esta actividad fueron incluidas en el Plan a sugerencia de la propia Comisión EITI y se refieren a las que ésta Comisión ha aprobado para este año. Por ejemplo, a través de una página web (www.eitiperu.minem.gob.pe) la Comisión ha publicado sus estudios de conciliación y también ha aprobado su Plan de Acción 2012-2014.1
El Plan de Acción de la Comisión EITI, sin embargo, no exhibe un mecanismo de monitoreo a pesar de que señala que debe ser creado. Así, al momento de elaborar este documento, la SGP no contaba con un informe de la Comisión EITI sobre el desarrollo de las actividades o el logro de los resultados esperados. Esta actividad está directamente vinculada al indicador de desempeño n° 4 referido al canon, es decir, la transferencia de un porcentaje del impuesto a la renta pagado por las industrias extractivas desde el gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Sobre esto, este informe constata una incongruencia entre las actividades planificadas para llevar a cabo el compromiso del Plan y los indicadores que han sido propuestos para verificar su adecuado cumplimiento. De acuerdo con información remitida por la OSC Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), la Comisión EITI se encuentra retrasada y recién este año se ha culminado con el Informe de Conciliación Nacional 2011-2012. Se espera el tercer informe 2012-2013 y la elaboración de los Términos de Referencia para la elaboración del siguiente Informe para el año 2014. Se espera que este año el Perú implemente el nuevo estándar EITI que tiene una serie de condiciones para que los países sean parte de la iniciativa como por ejemplo, que todas las empresas en minería e hidrocarburos transparenten sus pagos al
Capacitación de funcionarios en transparencia: la SGP se apoya en proyectos llevados a cabo por la cooperación internacional (USAID – Prodes) y en el financiamiento externo del BID para contratar a consultores que desarrollen las actividades relacionadas con la capacitación de funcionarios en el marco del Plan. Con apoyo del BID se elaboró un plan de capacitación de funcionarios. Además, actualmente, a través de una consultoría externa, se está desarrollando un plan de implementación que serviría de herramienta de auto-formación para que cada funcionario se capacite en las materias determinadas por la SGP. El plan de capacitación aún no ha sido publicado pero la SGP indicó que los materiales de capacitación están terminados. Con apoyo de USAID-Prodes, se llevan a cabo
capacitaciones presenciales a funcionarios públicos de gobiernos regionales y locales pero sólo en las zonas donde opera el proyecto Prodes. PCM afirma que el proceso será también en el nivel nacional.
Monitoreo de portales de transparencia: un consultor externo está elaborando una metodología de
supervisión de portales de transparencia que contiene indicadores cuantitativos y cualitativos. La fecha de entrega del documento final del consultor era el 20 de diciembre de 2013. SGP ha publicado los resultados de las supervisiones de portales de 2013. La mejora cuantitativa del nuevo formato de evaluación se deberá observar luego de cumplido el primer trimestre de 2014, si es que se mantienen los mismos plazos de monitoreo.
Indicadores: en general, el informe independiente ha constatado la inexistencia de una relación clara entre la acción planificada por la SGP y el indicador de desempeño sobre el que supuestamente actúa. Por ejemplo, una de las acciones más importantes de este compromiso, a saber: “Evaluar la creación de una institución autónoma y especializada que garantice la protección del derecho de acceso a la información pública (...)”, supuestamente debe ser medida mediante el indicador n° 3 que identifica el porcentaje de entidades que tienen designados funcionarios responsables del acceso a la información. Se constata que no existe una relación directa entre las actividades planificadas y los indicadores de desempeño creados para evaluar el avance en el cumplimiento del segundo compromiso.
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Un problema distinto, y más grave, surge del análisis del indicador n° 5. Es necesario señalar que el informe de auto-evaluación revisado de la SGP, que detalla las acciones relacionadas con cada indicador, fue publicado al final del plan de levantamiento de información para el informe independiente. En ese sentido, las entrevistas se centraron en evaluar la idoneidad de los indicadores para informar sobre el desempeño de los compromisos y no en las acciones desarrolladas por la SGP ya que la información necesaria no estaba disponible. Dicho esto, de acuerdo con la matriz de indicadores, quien gestiona la información necesaria para informar al indicador n° 5
hábeas data es la Defensoría del Pueblo. No obstante, al consultar a los funcionarios de dicha entidad sobre las acciones pertinentes para alimentar al indicador, ellos extra-oficialmente señalaron que la Defensoría del Pueblo no puede ejecutar el Plan de Acción ya que su rol es la supervisión del proceso. Al momento de finalizar este informe, la Defensoría del Pueblo solicitó formalmente a la SGP ser retirado de la matriz de indicadores. La inconsistencia de la información contenida en la matriz de indicadores produce mayor confusión al constatar, en el informe de auto- evaluación, que las acciones realizadas para informar al indicador n° 5 no han sido realizadas por la Defensoría del Pueblo sino por la SGP.
Lo mismo fue constatado en el caso de las actividades realizadas para informar al indicador n° 6. Según la matriz de indicadores, corresponde a la Autoridad del Servicio Civil (SERVIR) gestionar la información para informar a dicho indicador pero, de acuerdo al informe de auto-evaluación de la SGP, la actividad que se ha desarrollado no tiene relación con las funciones de SERVIR porque se refiere a elaborar indicadores de cumplimiento de las normas de transparencia en los portales web. Sobre este punto es necesario que la SGP revise la metodología del Plan de Acción para asegurar su adecuada implementación.
Relevancia
Este es uno de los compromisos más importantes del Plan puesto que implica hacer efectiva la institucionalización de la transparencia dentro de la administración pública de manera que, si no hay avances en el cumplimiento del objetivo, el Plan no pasará de ser una declaración de principios, reforzando la percepción pública de que “las normas no se cumplen”.
La búsqueda de un consenso para crear esta entidad conforme a las expectativas ciudadanas es un asunto de la mayor importancia. Llama la atención que la Secretaría de Gestión Pública considere que se trata de un objetivo cumplido cuando los hechos muestran que ni siquiera se ha iniciado el proceso de discusión a nivel de gobierno, aunque exista la voluntad de la SGP de presentar una propuesta concertada con actores relevantes, a través del subgrupo de trabajo de la Comisión Multisectorial. Cabe reconocer, sin embargo, que se le está dando un rol importante a la sociedad civil. También llama la atención que, dada su importancia, esta actividad no tenga un indicador especial que dé cuenta de su avance, estancamiento o retroceso.
¿Cómo avanzar?
En cuanto al fortalecimiento de la Comisión EITI, la responsabilidad por su cumplimiento no es de la SGP. Debería crearse y formalizarse un mecanismo de coordinación para que el gobierno pueda informar sobre su cumplimiento. La definición de responsabilidades en el cumplimiento de las actividades del Plan de Acción es un problema que se extiende a lo largo de todo el primer proceso de la AGA en el Perú porque, como hemos observado, muchas actividades están fuera de las competencias de la SGP o se realizan en el marco de proyectos implementados por la cooperación internacional que no tienen el mismo alcance que los que pueda implementar el Estado. Además, los especialistas entrevistados señalaron que el todo lo que hagan
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quienes están involucrados directamente en la Comisión EITI en Perú, debe generar información relevante y de calidad para los diversos grupos de interés en el sector Ambiental, de manera de asegurar que la actividad cuyo cumplimiento es responsabilidad de la Comisión EITI realmente esté alineada con el logro del compromiso del Plan de Acción de Gobierno Abierto de Perú.
Sobre este asunto, consignamos la opinión de la Sociedad Peruana de Derecho Ambienta que señala lo siguiente:
“De acuerdo a lo indicado en el compromiso 1j del Plan de Acción no sólo debe circunscribirse a las actividades extractivas, pues este
compromiso versa en mejorar los mecanismos de acceso a la información referentes a materias ambientales en general, por ello su análisis no sólo debe referirse a la labor que viene realizando la Comisión Multisectorial para la implementación del EITI. Por tanto, considerando que el MRI es un medio por el cual todos los ciudadanos podemos seguir el progreso del Plan de Acción, se debe analizar si la Secretaría de Gestión Pública ha realizado coordinaciones con otras instituciones a nivel nacional, regional o local para determinar el nivel de mejora de los mecanismos de acceso a la información, así habría que determinar su nivel de cumplimiento de acuerdo a los indicadores 72 y 83 de la matriz de indicadores.
Además, en cuanto al nivel de avance es necesario indicar que estos indicadores no
ayudan a asegurar la implementación del Plan de Acción en este compromiso, pues mejorar los mecanismos de acceso a la información implica reforzar los existentes así como crear otros que garanticen el acceso a la información, por ejemplo si las entidades públicas han optado por la realización de talleres, la elaboración de folletos o historietas didácticas o gráficas, así como muestras de maquetas o videos que permitan facilitar el acceso a la información en zonas rurales y para analfabetos, asimismo se podría evaluar cuántas entidades cuentan con bibliotecas o con páginas web sobre “Observatorios Ambientales”, similares al implementado por la Municipalidad Metropolitana de Lima, entre otras. Asimismo, es necesario determinar el nivel coordinación con otras entidades que se encuentren a cargo de los temas ambientales, con la finalidad de realizar un seguimiento y conocer el nivel de avance del compromiso propuesto.”
Los entrevistados también señalaron que, en el campo de la transparencia y el acceso a la información, el objetivo más importante del gobierno debería ser la creación de una entidad con la jerarquía,
independencia y herramientas adecuadas para ordenar criterios dentro de la administración pública. Por lo tanto, el gobierno debe poner especial esfuerzo en lograr que la actividad planificada en relación a la creación de una autoridad autónoma tenga un desenlace positivo.
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