67.2 186.0 92.0 103.6 106.9 117.0 50.0 70.0 90.0 110.0 130.0 150.0 170.0 190.0 210.0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Oct Precio FOB
FUENTE: ANDINATEL S.A.
Proyectos de corto y mediano plazo
Los cambios tecnológicos en el área de telecomunicaciones y el impulso de la telefonía móvil a nivel nacional, en el marco de la apertura del mercado, llevan a ANDINATEL y PACIFICTEL a buscar, en la opción de la prestación de este último servicio, un equilibrio que les permita mantener su posición al interior de este mercado, dando origen a Telecomunicaciones Móviles del Ecuador (TELECSA S.A.).
De esta forma, el 19 de febrero de 2002, empieza el proceso de subasta pública para el otorgamiento de una Concesión para la explotación del Servicio Móvil Avanzado de Telecomunicaciones (SMA), Servicios de Larga Distancia Nacional e Internacional a sus propios abonados y asignación, mediante concesión de las respectivas frecuencias. Este proceso concluyó el 3 de abril de 2003, con la suscripción del contrato de concesión del SMA con TELECSA S.A.
Luego de un proceso de licitación internacional, en que participaron dieciséis empresas que compraron las bases para participar en el concurso para convertirse en socio estratégico de TELECSA, sólo tres presentaron ofertas técnicas: Telefónica Mobile, de España; DETECOM, de Alemania, y la sueca SWEDTEL. Las dos primeras fueron descalificadas por incumplir con las condiciones exigidas en las bases, concretamente la presentación de la garantía de seriedad de la oferta, por lo que se escogió a la firma sueca SWEDTEL como la nueva administradora y operadora de la telefónica celular estatal.
SWEDTEL tendrá a su cargo la puesta en marcha de la operadora celular, que empezó a operar a partir del 1º de diciembre de 2003 y cobrará por su administración y operación US$ 24.5 millones.
El contrato para su administración hasta el año 2006, suscrito entre TELECSA y el consorcio formado por SWEDTEL de Suecia y SWEDTEL Ecuador S.A., fue suscrito el 1º de agosto de 2003 y contempla el pago, hasta el 31 de diciembre de este año, de US$ 9.5 millones a la administradora, quedando el saldo por pagar de US$ 15 millones para el ejercicio de 2004.
SWEDTEL es filial de SWEDTEL-TELIA, empresa que opera en 100 países, entre los que se cuenta a Colombia, México, Argentina, Venezuela, Panamá, Costa Rica y Nicaragua. Esta firma ha desarrollado 500 proyectos desde 1950, cuando comenzó sus actividades.
Por otra parte, en el mediano plazo, ANDINATEL espera fortalecer sus nuevas
unidades de negocios: ANDINANET, ANDINATEL ELITE30 y ANDINADATOS,
como parte de su crecimiento corporativo.
ii. PACIFICTEL S.A.
El desenvolvimiento de la operadora PACIFICTEL, que presta servicios en el litoral ecuatoriano, difiere de los niveles alcanzados por la otra empresa telefónica nacional. Esta empresa, también propiedad del Fondo de Solidaridad, centra su fortaleza empresarial en la prestación del servicio de telefonía fija, segmento en el que presenta las siguientes cifras:
Cuadro No. 14
Años Abonados Servicio Monederos Total
2001 588,631 4,406 1,537 594,574 7.626.937 7.80% 89.57% 2002 589,411 4,570 1,523 595,504 6.817.283 8,74% 91,47% 2003* 621,218 5,469 2,505 629,192 6.926.439 9.08% 95.54% (*) Datos a octubre de 2003 FUENTE: SNT Líneas principales Población Densidad Telefónica (%) Digitalización (%) PACIFICTEL S.A.
De acuerdo a esta información, la operadora presenta menores niveles de densidad telefónica y digitalización que su competidora, si bien su área de cobertura geográfica y número de usuarios potenciales es superior.
30
Se encarga de dar soporte y atención a los grandes clientes, aquellos que mantienen una alta demanda de productos y servicios.
Estas carencia s técnicas, sumadas a una administración poco eficiente31, llevó a que la empresa haya estado a punto de ser intervenida por el CONATEL el mes de junio de 2003.
En abril de 2001 ambas operadoras suscribieron con la Secretaría Nacional de Telecomunicacione s el “Contrato codificatorio, ampliatorio, modificatorio y ratificatorio”; en él, se comprometieron a cumplir una serie de parámetros de calidad y expansión entre los que se cuentan: instalación de líneas y centrales, reparación de daños por averías, expansión en telefonía pública.
De acuerdo a información de la SENATEL, PACIFICTEL incumplió por 2 años consecutivos los niveles de los parámetros técnicos de calidad y sus planes de expansión, entrando por lo tanto en causales de intervención por parte del CONATEL; sin embargo, esta medida que estuvo a punto de concretarse en junio de 2003, no se llegó a cristalizar, entre otras causas debido a la presentación por parte de la administración de la operadora de un Plan de Recuperación que incluye medidas tales como:
• Establecer nuevas condiciones de la empresa en cuestión de negocios a las 19
operadoras de tráfico internacional,
• Suspensión de contratos con proveedores que han resultado lesivos a la
operadora,
• Desarrollo de Easynet, como la primera empresa del futuro holding
PACIFICTEL,
• Desarrollo de otros segmentos de servicios, contemplados en el contrato de
concesión, como el de telefonía inalámbrica para transmisión de voz, pero, especialmente para transmitir datos, telefonía celular a través de su participació n en TELECSA,
• Implementación de un plan de telefonía pública masiva dirigido a hospitales,
colegios, hoteles,
• Reorganización administrativa y laboral,
• Disminución de pérdidas por los conocidos “by-pass”,
• Recuperación de cartera vencida, incluso apelando a la justicia; y,
• Redimensionamiento organizacional.
La aplicación de los citados correctivos determinó que esta empresa obtenga una
ganancia de US$14 millones al finalizar el primer semestre de 200332.
Proyectos de corto y mediano plazo
De acuerdo a info rmación de PACIFICTEL, existen varios proyectos entre los que se cuentan:
31
Es de conocimiento público que PACIFICTEL S.A. ha incumplido por 2 años consecutivos los diferentes parámetros de calidad, expansión, entre otros, a los que se comprometió al suscribir el contrato de concesión y su posterior modificación.
32
Seminario sobre Telecomunicaciones realizado en Quito el 14 de agosto de 2003 por el Día Mundial de las Comunicaciones, organizado por la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL).
• Proyecto de Modernización y Ampliación de la Central de Tránsito Digital de Guayaquil, el cual tiene como objetivos: alcanzar funcionalidad y servicios modernos a niveles internacionales, unificar los sistemas de hardware y software de las Centrales de Tránsito AXE a una misma plataforma común.
Los aspectos más importantes que tendrá la nueva Central de Tránsito son:
o Cambio del actual procesador central con capacidad de procesamiento de
300.000 intentos de llamada en la hora pico, por un procesador con capacidad de manejo de 800.000 intentos de llamadas que garantizará la interconexión de los sistemas ofrecidos y su integración a la red telefónica existente.
o Implementación de la función Accounting que permitirá el control del
tráfico internacional y nacional, lo que facilitará el cruce de cuentas con los operadores internacionales y nacionales.
o Instalación de 5 anillos de fibra óptica en la ciudad de Guayaquil. Este
proyecto, a cargo de la compañía Huawei Technologies, se encuentra terminado en el 75% y se concluiría en diciembre de 2003, a un costo de US$ 5 millones.
El beneficio principal de estas inversiones radica en que se contará con un moderno sistema de comunicaciones, capaz de transportar a muy altas velocidades voz, video, audios, datos y a futuro señales de televisión de alta calidad.
Según información de PACIFICTEL, en una primera etapa, los anillos de fibra óptica que se están instalando, enlazarán las centrales telefónicas de la ciudad de Guayaquil ampliando de manera significativa la capacidad de transmisión actualmente existente, lo que redundará en una mejora en la calidad del servicio ofrecido.
Las ventajas del uso del cable de fibra óptica son varias. En efecto, lo s enlaces de fibra óptica ofrecen cerca de 1000 veces más capacidad de ancho de banda sobre distancias casi 100 veces mayores que los sistemas de cobre tradicionales; y, los costos de los cables de fibra óptica representan solo una décima parte de lo que costaría el cable de cobre necesario tan solo para transmitir la misma capacidad de canales de voz. De otra parte, las dimensiones del cable de fibra óptica son una fracción del tamaño del cable de cobre, lo que permite optimizar el sistema de canalización subterráneo por donde son transportados los cables de sistema telefónico en grandes ciudades como Guayaquil. Finalmente, el cable de fibra óptica es más liviano y permite una mayor adaptabilidad para futuras actualizaciones y ampliaciones de la red.
iii. Empresa pública municipal de teléfonos, agua potable y alcantarillado (ETAPA)
Esta empresa presta servicios sólo al cantón Cuenca, Provincia del Azuay, siendo su tamaño relativamente pequeño en comparación con las otras dos operadoras nacionales. Esta empresa presta los siguientes servicios:
• Telefonía fija: local, nacional, internacional, DDI, Operadora Internacional, celular,
• Servicios Especiales: transferencia de llamadas, multiconferencia, código de
acceso, casilla de mensajería, entre otros,
• Otros Servicios: telefonía pública, centros de atención al cliente, transporte de
datos local; y,
• Servicios de Valor Agregado: internet, dial up, videoconferencia, entre otros.
De acuerdo a su Memoria Institucional, ETAPA mantiene una densidad telefónica en Cuenca, a junio de 2003, del 20.6% por cada 100 habitantes, la más alta del país, superando incluso a otros países de Latinoamérica como Colombia, México y Venezuela, de acuerdo a datos de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Las características principales de la operadora, desde el año 2001 hasta octubre de 2003, se constatan a continuación:
• El porcentaje de digitalización que hasta el 2001 fue del 92.5%, en la actualidad
es del 100%. De similar manera, cuenta con 91.685 líneas principales, repartidas en 90.776 abonados, 436 líneas de servicio y 473 monederos públicos.
Cuadro No. 15
Años Abonados Servicio Monederos Total
2001 77,717 485 249 78,451 447.239 17.5 92.5 2002 85,135 426 456 86,017 426.510 20.2 100.0 2003(*) 90,776 436 473 91,685 433.339 21.2 100.0 (*) Datos a octubre de 2003 FUENTE: SNT ETAPA Líneas principales Población Densidad Telefónica (%) Digitalización (%)
• En cuanto a los servicios de valor agregado, Etapa On Line, tiene 2 años en el
mercado y contaba, a diciembre de 2002, con 4.383 clientes; sus acciones estratégicas se orientan a lograr la máxima utilización de su red en acceso conmutado a Internet. A fin de lograr óptima calidad en la prestación de estos servicios, durante el 2002 se realizaron inversiones por aproximadamente US$ 1.4 millones, dirigidos a logr ar independencia en la provisión del servicio de Internet y para la red de datos.
• En relación a la telefonía pública, se cuenta con 473 teléfonos monederos en el
cantón, repartidos 355 en el área urbana y 118 en el sector rural.
• Respecto a telefonía móvil celular, ETAPA no se pudo integrar a TELECSA,
por lo que analizan la prestación del servicio en el cantón Cuenca, a través de la interconexión con cualquiera de las operadoras actuales.
Otros indicadores principales de la operadora para el bienio 2001-2002 se describen a continuación:
Cuadro No. 16
2001 2002
Nuevas líneas instaladas 1,111 6,902 Número de clientes telefonía básica (líneas principales) 78,716 86,017 Densidad telefónica en servicio */ 24.18 25.98 Tiempo medio de instalación línea nueva nd 2 días Reparación en menos de 24 horas 37.03% 50.49%
Reparación entre 25 y 48 horas 31.23% 21.25%
Reparación hasta 5 días 31.74% 28.26%
Digitalización de la conmutación 92% 100%
*/ Por cada 100 habitantes
FUENTE: Memoria Bianual 2000/2002 ETAPA ETAPA
Indicadores del Sector de Telecomunicaciones
iv. EMETEL S.A. “En liquidación”
La Empresa Estatal de Telecomunicaciones -EMETEL Ecuador-, antecesora de la empresa EMETEL S.A. acumuló ingentes pasivos, tanto externos como internos. Entre los primeros se cuentan especialmente créditos externos obtenidos de proveedores, operaciones con gobiernos amigos, entre otros conceptos. Los de carácter interno estaban relacionados, en especial, con la deuda al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, por aportes patronales.
Cuando en 1996 se da paso a la transformación de esta empresa en sociedad anónima y posteriormente ésta se escinde en ANDINATEL y PACIFICTEL, se lo hizo bajo la expectativa de su posterior venta parcial a inversionistas extranjeros, en el ma rco de una política de modernización del Estado; sin embargo, como es conocido, la subasta de la telefónica estatal nunca llegó a realizarse.
Durante este proceso, que antecedió a la fallida subasta pública internacional, y a fin de obtener el mejor precio posible, se consideró conveniente que las nuevas empresas no inicien sus actividades con pasivos heredados por lo que se creó la figura legal de la Empresa No Operativa (ENO), que se haría cargo de los pasivos y algunos activos de la empresa escindida.
Por otra parte, se autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)33 a realizar en
nombre y representación del Estado Ecuatoriano todas las gestiones necesarias para completar los trámites que permitan la sustitución de deudor de los créditos externos contratados por EMETEL, asumiendo el Estado obligaciones por aproximadamente US$ 300 millones. Sin embargo, los acreedores no aceptaron la propuesta por lo que en diciembre de 1998, el Estado transfiere a las empresas ANDINATEL y PACIFICTEL el saldo de dicha deuda externa, la cual originó la suscripción de acuerdos de pago entre
33
Mediante Decreto Ejecutivo No. 547 de 4 de agosto de 1997, publicado en el Registro Oficial No. 170 de 10 de octubre del mismo año.
estas empresas y el MEF, en razón de que esta entidad sigue sirviendo dichos compromisos.
Por otra parte, y en relación a los pasivos internos referidos con anterioridad, EMETEL
mantenía un histórico desacuerdo con el IESS en razón de: cesantía adicional34 y
especial, diferencia de aportes, diferencias de fondos de reserva y responsabilidades patronales.
Este problema encontró el 14 de diciembre de 2000 una solución a partir de la
suscripción de un Acta según la cual el IESS daba por terminado35 el contrato de
“cesantía adicional” a los trabajadores de las telefónicas, hecho que según los liquidadores de EMETEL S.A., ha significado un ahorro de aproximadamente US$ 20 millones a las actuales operadoras telefónicas.
Como se puede deducir, el objetivo perseguido con la creación de la Empresa No Operativa (obtener el mejor precio posible en la subasta del 35% de las acciones de las telefónicas nacionales) no fue alcanzado al no concretarse la venta, mientras que las nuevas operadoras tampoco se hicieron cargo de la totalidad de los pasivos de la antigua EMETEL S.A. a pesar de que sí asumieron gran parte de los activos.
En la actualidad, EMETEL S.A. en liquidación no tiene una fecha estimada para terminar su vida jurídica y enfrenta acciones legales en un número aproximado de 2000, que llevan adelante proveedores impagos, contratistas de obras, jubilados. Adicionalmente, también se encuentra recuperando cartera entre la que sobresale la acreencia a PACIFICTEL S.A. por aproximadamente US$ 40 millones originados en la venta de derechos de uso del cable panamericano, frecuencias, sistema INTELSAT, que fueron cedidos pero no pagados.
Cabe mencionar que la empresa en liquidación, de acuerdo a su Balance de Situación Financiera cortado al 31 de diciembre de 2002, mantiene un saldo en cuentas por cobrar de US$ 43.7 millones, Propiedad, planta y equipo por US$ 3.3 millones. Por el lado del pasivo corriente registra US$ 2.5 millones y pasivo no corriente por US$ 6.1 millones; sin embargo, de acuerdo a los liquidadores de la mencionada compañía, se siguen acciones tendientes a recuperar cartera por US$ 50 millones entre deudores nacionales y extranjeros.
b.2) Telefonía móvil celular
La evolución de la tecnología ha hecho que los sistemas celulares en el Ecuador hayan evolucionado desde la tecnología analógica, basada en la norma AMPS, a la norma digital conocida internacionalmente como TDMA IS 136. Actualmente, el porcentaje de digitalización de las redes se encuentra en un 60% en promedio, lo cual ha permitido la introducción de nuevos servicios a los usuarios tales como la identificación del número
34 Según la cual el Seguro Social pagaba a los empleados de la telefónica una cantidad adicional por concepto de
cesantía, sin que éstos hubieran aportado los debidos valores, originando un ingente pasivo cuyo pago exigía el IESS.
que llama, ahorro en batería de los terminales, envío de mensajes cortos, etc., y ventajas para los operadores como aumento en la capacidad de los sistemas, transferencias de llamadas asistidas por los móviles (MAHO), entre otras posibilidades.
En cuanto al número de usuarios del servicio, conforme se puede apreciar en los cuadros No. 17 y 18, a octubre de 2003, OTECEL (BELLSOUTH) ha reportado 824.340 abonados, mientras que CONECEL (PORTA) registra 1.378.507 usuarios. Cabe mencionar que en los últimos meses se incrementaron los abonados en la modalidad prepago, representando el 75.0% y 92.9%, respectivamente.
Cuadro No. 17
TOTAL