MUNICIPAL DEL CANTON PEDRO MONCAYO DEL 28 DE JULIO DEL 2009
El señor Alcalde manifiesta: queda abierto el debate sobre el Proyecto de Ordenanza de la Derogatoria del Manual Orgánico Funcional del Gobierno Municipal de Pedro Moncayo del 28 de julio del 2009, para constancia de todos los presentes solicita que por intermedio de Secretaria se de lectura el proyecto de la ordenanza.
Se procede a dar lectura el Proyecto de sobre la Ordenanza de Derogatoria del Manual Orgánico Funcional del Gobierno Municipal del cantón Pedro Moncayo del 28 de julio del 2009.
Proyecto que se anexa al acta.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: yo estoy un poco confundido, quisiera por favor se aclare esta situación, en la convocatoria del 21 de agosto se plantea como uno de los puntos la derogatoria de la Ordenanza del Manual Orgánico Funcional, esta situación fue aprobada, qué implicaciones tiene esta resolución que se tomó, ahora se plantea el primer debate de la derogatoria de la misma situación, yo quisiera que por favor se me aclare por parte del señor Síndico, porque si quisiera tener clara cuales son las implicaciones de haber decidido derogar expresamente la Ordenanza del Orgánico Funcional el 21 de agosto del 2009.
El señor Alcalde, manifiesta que para aclarar lo solicitado por el señor concejal Ing. Gualsaquí solicita que por secretaría se proceda a dar lectura lo pertinente.
Art. 124 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal; Aprobación de ordenanzas, acuerdos o resoluciones.- La expedición de ordenanzas requiere de dos debates en sesiones distintas, verificadas cuando menos con veinte y cuatro horas de intervalo. Los acuerdos o resoluciones se aprobarán en un solo debate.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: yo lo que quisiera saber es las implicaciones que tiene el haber derogado la ordenanza el 21, que implicaciones tiene, si queda en vigencia la anterior, por cuanto en el informe que presenta el Síndico dice que hay dos ordenanzas vigentes; al cual me permito dar lectura, es decir en el informe que solicitó el compañero Vicepresidente del Concejo, el Síndico respondió de que no había documentos al respecto pero este informe plantea de que si hay del 2005 y diciembre del 2006, por favor
insisto, cuales son las implicaciones de la derogatoria expresa del Orgánico Funcional del 21 de agosto del 2009.
El señor Vicealcalde, Alfonso Tituaña, manifiesta: yo personalmente estaba pidiendo el informe jurídico a lo cual me respondió que no existe ningún informe jurídico, con respecto a la ordenanza creo que eso lo firmamos todos pidiendo todas las ordenanzas, en la medida que se sigue recopilando las ordenanzas aparecen dos ordenanzas que nos especifican aquí en el documento, por lo tanto yo me acerqué el día de ayer después de la convocatoria o justo cuando nos entregaban la convocatoria, y decía si nosotros derogamos el manual Orgánico Funcional, por qué ahora aparece como primer debate el proyecto, entonces ahí es donde se da lectura el Art. 124, de lo que entendía que para probar una ordenanza va en dos debates y de acuerdo a la ley para derogar la ordenanza tiene que ser en dos debates, la aprobación de la derogatoria se hizo en la semana pasada hoy es el primer debate para la derogatoria y en segundo me imagino que debe ser el viernes, no se si alguien más tenga observación.
El señor Concejal Fabián Morocho, manifiesta; para mi es un poquito preocupante, cuando hacemos atropelladamente las cosas y queremos corregir sobre la marcha, por- que para mi para derogar éste es el proceso que hay que seguir, en primer y segundo debate, pero directamente nos indicaron como orden del día para la derogatoria y ahí pedimos el informe del señor jurídico, quien nos dijo que no había más ordenanza, pero ahora nos enteramos que hay una ordenanza del 10 de diciembre del 2006, por lo tanto yo si quisiera que por favor la información nos llegue, por ejemplo la ordenanza del 10 de diciembre del 2006 es importante que tengamos en la mano, para saber que es lo que va a quedar vigente, y algunas cosas que hay congruencias compañeros, yo les invito que de la forma más correcta, en lo parlamentario lo hagamos bien, en primer y segundo debate y tiene que ir a la comisión, de ahí tienen que salir las resoluciones pero a veces se nos impone y tenemos que aceptar lo que nos imponen.
El señor Alcalde, manifiesta; bueno de lo que le comprendí al señor concejal Morocho, usted solicitaría que se le haga llegar la ordenanza que quedaría vigente, bueno justamente estábamos con el señor Secretario General, le pedí se me facilite esa ordenanza , pero con la sorpresa que nos encontramos que no se encuentra esa documentación en la Secretaria General, por lo que nosotros ya hemos iniciado un proceso para que sea responsable la persona que estaba encargada de Secretaria General en la administración anterior, es por eso que no se les ha hecho llegar dicha ordenanza, que me solicita el señor concejal Morocho, y una vez que nosotros consigamos esa documentación no tenemos ningún problema en que se les haga llegar a cada uno de los señores concejales.
La señorita Concejala Sandra Díaz, manifiesta: si es necesario que por Secretaria se de lectura al Art. 110 de la Ley de Régimen Municipal.
El señor Alcalde solicita al señor secretario se proceda a dar lectura el art. solicitado.
Art. 110 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, dice: “Resoluciones nulas, las decisiones que se tomen sin el quórum reglamentario o por la mayoría inferior que se precisa de acuerdo a la ley o sobre asuntos no consignados en el orden del día de la sesión en la cual fueron adoptados serán nulos.”
Continúa la señorita Concejala Sandra Díaz; con esto quiero aclarar que en la convocatoria que usted nos hace el 21 de agosto, en el punto dos dice, derogatoria a las ordenanzas, entonces al hablar en el punto dos estamos hablando de una o más, no estamos especificando una si no
dos o más, entonces en la convocatoria que nos hacen para la sesión de hoy se pone como primer punto, debate del proyecto a la ordenanza, entonces esas resoluciones serían nulas por lo tanto, igual como lo establece en el Art. 110 de ley Orgánica de Régimen Municipal, dice claramente que serán de nulidad absoluta compañeros, pero en todo caso tendríamos que revisar bien por que si hay contradicciones en los textos que nos envían señor Alcalde.
El señor Alcalde, manifiesta: como en la sesión anterior había manifestado el señor concejal Gualsaquí, si cabe el término son errores de forma, más no de fondo, pero en esta sesión ya hubo la cantidad de votos necesario para la derogatoria pero nosotros tomando en cuenta que se ha cometido un error hemos procedido a realizar el primer debate y posteriormente estaremos llamando al segundo debate para el día viernes, si ustedes quieren estancarse en eso no habría ningún problema, pero creo que deberíamos avanzar y como ustedes son los que deciden, queda en consideración de ustedes si continuamos o no con este debate. Solicita al señor Secretario que se proceda a dar lectura al artículo correspondiente.
Se da lectura el Art. 131 de la LORM, que dice: “Modificación, derogatoria o revocatoria de actos administrativos.- Para modificar, derogar o revocar los actos municipales se observará el mismo procedimiento establecido para su expedición…”
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: yo quisiera dejar clara mi posición, frente a esta situación del día de hoy, yo creo que no es un tema de buena o mala voluntad, el tema aquí esta en que yo evidencio una serie de situaciones que no deja muy clara la situación y confunde, por ejemplo a mi se me ocurre ahora en el informe que se presenta del proyecto de ordenanza que dice: proyecto de ordenanza 000 no se si hay el proyecto de ordenanzas 000 y segundo es que el tema de antecedentes no consta de que el 21 de agosto ya se resolvió derogar esta situación, yo creo que debería estar dentro de los considerandos, por que no se establece esa situación, y el tercer tema que para mi si es de fondo, es el tema que va a quedar una ordenanza vigente, esa ordenanza no la tenemos, para tener los elementos para decir en vista de que está, bien deroguemos nomás esta situación y avancemos con esta otra, es decir para mi hace falta elementos de juicio para poder profundizar este debate.
El señor Vicealcalde Alfonso Tituaña, manifiesta: en el momento que nosotros habíamos pedido la información, de la existencia de otra ordenanza, me dieron la información que existía la ordenanza del 2005, en el documento que pone él hay una ordenanza del 10 de diciembre del 2006, que reforma a la anterior ordenanza, yo siempre he estado preocupado de que se nos de la información, por lo tanto yo creo que el doctor me explico a mí, que de la misma forma que se aprueba una ordenanza se la deroga, el tema del punto a tratarse era la derogatoria del Manual Orgánico Funcional que fue aprobado el 28 de julio del 2009, considero que no es de fondo estos errores, pero si sería un poco más satisfactorio para nosotros tener la documentación en la mano, se debería habernos hecho llegar un escrito diciendo que no existen las ordenanzas, por- que aquí en el oficio que nos pone del 10 de diciembre del 2006, que se aprobó la ordenanza reformatoria del orgánico Funcional del gobierno municipal del Cantón Pedro Moncayo, no se hasta que punto nos puede ayudar el señor secretario si es que las información de las ordenanzas se puede tener hasta el día de mañana por ejemplo.
El señor Secretario, manifiesta: en realidad se ha estado revisando en el archivo de secretaría las ordenanzas que están vigentes y que fueron entregadas por la administración anterior a secretaria, pero lamentablemente, previa revisión en el archivo, no se encontró la ordenanza relacionada al Orgánico Funcional del municipio, si logramos encontrar grabado el proyecto de Ordenanza Reformatoria de la Estructura Orgánica Funcional del Gobierno Municipal de Pedro Moncayo, tenemos ese documento.
El señor Vicealcalde Alfonso Tituaña, manifiesta: solicito señor Alcalde, por favor, todas las respuestas receptadas por mi parte no se si el resto de compañeros tuvieron la molestia de acudir donde el señor síndico y la información que él dio, y lo que si creo pertinente es que se nos haga llegar por escrito, para lo cual elevo a moción que se apruebe en primera y que se adjunte el manual Orgánico Funcional del 10 de diciembre del 2006.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: quisiera pedirle al señor Alfonso Tituaña que debatamos sobre algunos elementos que hay aquí como para poder mocionar algunas situaciones, usted esta mocionando que se apruebe en primera instancia el proyecto, sin la información, le invito a que reflexione la propuesta, porque hay que debatir algunas cosas en función en que tengamos todos los elementos como para que ya esté claro y el día de mañana vamos a tener tales cosas, no se si pasa o no a la comisión pero tener elementos, sino sobre qué vamos a aprobar, sobre un documento que no existe, porque aquí el procurado Síndico firma y dice, que hay un documento del 10 de diciembre del 2006 una reformatoria de este asunto, el certifica que hay este asunto, ya cuando hay el documento para decir yo certifico, entonces si no hay el documento peor todavía en base a que vamos a actuar, yo quisiera llamar a la reflexión en lo que plantea del Dr. Borja, que siendo el Orgánico Funcional el instrumento fundamental, para la buena marcha administrativa del municipio, se apruebe un nuevo Funcional Orgánico, yo si les hago la reflexión para que debatamos y quede alguna cuestión clara.
El señor Vicealcalde Alfonso Tituaña, manifiesta: en este caso con las explicaciones que medio el Dr. Borja la ordenanza existe y tengo entendido que debe estar en archivo, por último, pero al Dr. Borja hay que darle el beneficio de que nos informa de que no fueron derogadas las anteriores, en este caso de existir o no existir, como dice que el digital si existe, no estamos haciendo sobre nada, lo que pasa es que si existe, pero nosotros no tenemos, y volvemos a caer en algo lo cual tengo que dar la razón al compañero Morocho, que dijo que se hizo al apuro, entonces tenían que habernos dado la documentación para hacer, como dice la ley, en dos debates o explicarnos al momento que íbamos a derogar y que después iba ir en primera y en segunda instancia, simplemente nos dijeron derogamos la ordenanza y hacemos otra nueva, a mi me parece correcto, en lo personal he venido diciendo no voy a trabajar en algo que nos hayan dado direccionando, nosotros tenemos que hacer otro Manual Orgánico Funcional, pero ese ha sido mi punto de vista, todo lo que ellos dejaron haciendo a última hora, yo no estoy diciendo que todo lo que han hecho ellos esta mal, lo que dejaron haciendo a última hora no me parece nada legal.
La señora Concejala Lic. Verónica Gallardo, manifiesta: yo también estoy medio confusa pero revisando los documentos, nosotros ya analizamos esta situación, ya analizamos el Orgánico Funcional, lo que hicimos es aprobar la derogatoria del Orgánico Funcional que nos dejaron como herencia la administración anterior, entonces la convocatoria para ahora es para realizar el primer debate, porque eso es lo que dice la ley, ahora haríamos el primer debate y el viernes en segundo debate, así quedaría derogado el Orgánico Funcional y tendríamos que trabajar en base al Orgánico Funcional que no se le encuentra y que solamente esta en computador, mi propuesta sería que pase a la comisión y la comisión estudie y posteriormente trabajar conjuntamente, como hemos realizado las otras ordenanza y pasar a la comisión para proceder en segundo debate la próxima sesión.
La señorita Concejala Martha Toapanta, manifiesta: en la sesión del concejo del 21 de agosto se procedió a derogar en primera instancia el Orgánico Funcional, para esto primero, por favor mi llamado de atención, que por favor nos responda todo lo solicitado, le hicimos llegar
directamente al Alcalde, nos han entregado algunas cosas, porque otras ya tenemos, entonces ese es el problema que esta suscitando ahora, ya derogamos en primera instancia, como entiendo, el que estamos derogando es el que nos dejaron hecho el Orgánico Funcional, y considero que entraba en vigencia el que estaba anteriormente, al menos yo entiendo desde ese punto de vista.
El señor Alcalde, manifiesta; haciendo referencia a las palabras de la concejala Martha Toapanta, ya esta aprobada la derogatoria del Orgánico Funcional, yo igual comprendo que para hacer esto no se siguió los pasos pertinentes, eso esta claro, es evidente, pero como insisto, esto es solo un error de forma más no de fondo, nosotros lo que estamos haciendo con el primer debate y posterior debate es para cumplir la base formal, yo considero que el día que llamamos a sesión para tratar sobre es te tema, hubo un amplio debate para la derogatoria y hubo los votos suficientes para que esto se lleve a cabo, entonces lo que se esta haciendo en cumplir con la parte formal, pero insisto si ustedes quieren estancarse como yo lo veo desde mi punto de vista, lo entenderé, pero esta muy claro como se esta actuando, no se esta actuando de ninguna forma ilegalmente, insisto, esta en ustedes la decisión y esta la moción presentada del compañero concejal Tituaña, y también existe una moción distinta que pasea la comisión y si tiene apoyo se procederá con la votación.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: yo no concuerdo mucho con las palabras suyas señor Alcalde, cuando plantea de que son solamente los mecanismos o los procedimientos los que usted reconoce, que hubieron errores, la ley es clara y dice, si no hay los procedimientos claros, la acción es nula, entonces hay errores en los procedimientos, y lo que estamos haciendo no va a servir de mucho, lo que quiero entender bien es que lo que vamos hacer, yo estaría de que pase a la comisión respetiva.
El señor Alcalde; manifiesta: justamente para que no sea nulo es lo que estamos haciendo, cumpliendo con el aspecto formal, llamando a primero y a segundo debate, insisto, está en ustedes si se pasa o no a la comisión o si se aprueba en primer debate.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, manifiesta: yo apoyaría la moción presentada por la compañera Verónica Gallardo, que pasea a la comisión correspondiente.
La señora Concejala Ing. Verónica Sánchez, manifiesta. Con respecto al punto que estamos tratando el día de hoy y que es el primer debate del Manual Orgánico Funcional, nosotros en la sesión anterior ya derogamos la ordenanza, más bien yo quisiera proponer, que aprobemos en primer debate el proyecto, pero para el segundo debate que pasea a la comisión para aprobar en segunda instancia, yo más bien apoyaría la moción del compañero Alfonso Tituaña, porque en la sesión anterior ya quedó derogada, ahora le hacemos en primera instancia y pasaría a la comisión y en la comisión tendríamos la potestad de analizar y presentar un informe para aprobar en segunda instancia.
El señor Concejal Fabián Morocho, manifiesta: debemos caminar, como tiene que hacerse las cosas, hay unas normas que tenemos que seguir , yo creo que tiene que pasar a la comisión y esto no es un proyecto aquí podían ponerle derogatoria en primer debate que es el tema, aquí habla de un proyecto, donde esta el proyecto para debatir, compañeros, no esta ni si quiera el título bien hecho compañeros, yo creo que si tenemos asesores, asesorémonos bien en las cosas y yo también respaldo la moción de la compañera Gallardo, que pase a la comisión, y para ver que vamos hacer, si es primero el proyecto o la derogatoria.
El señor Alcalde, manifiesta: lo que yo tengo entendido fue una propuesta de la señora concejala Gallardo, o un simple comentario.
La señora Concejala Lic. Verónica Gallardo, manifiesta; yo considero de que no esta muy claro el asunto, si hay cosas que analizar, siempre me he mantenido que las cosas hay que hacerlas bien hechas, hay que aceptar también cuando cometemos errores, en esta caso yo si deseo que pase a la comisión, podemos aprobar hora en primera instancia y que pase a la comisión, esa es mi propuesta.
El señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí, si entiendo bien la lógica, la próxima sesión sería el viernes, y qué tiempo hay para debatir en la comisión, compañera Gallardo o compañero Tituaña, si viernes es la sesión y con el tema de las fiestas no se si estarán en capacidad de