SEGUNDA INSTANBCIA DE LA DEROGATORIA DE LA ORDENANZA DEL MANUAL ORGÁNICO FUNCIONAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL DEL CANTÓN PEDRO MONCAYO DEL 28 DE JULIO DEL 2009.
El señor Alcalde, solicita al señor Secretario proceda a dar lectura el informe presentado por la Comisión Especial.
Se procede a dar lectura al informe por parte de Secretaria, el mismo que se adjunta al acta.
La señora Concejala Lcda. Verónica Gallardo, manifiesta; en la última sesión se resolvió conformar la Comisión Especial para el estudio del Orgánico Estructural del Municipio del cantón Pedro Moncayo, integrado por la señora Concejala Lic. Verónica Gallardo, Ing. Verónica Sánchez, Director Administrativo, Director Financiero, y Analista de Recursos Humanos Jefe, he procedido a analizar toda la documentación en cuanto al proceso que se ha dado referente al Orgánico Funcional, el día de ayer la compañera Ing. Verónica Sánchez, estaba tan ocupada con el asunto de las reinas que yo me permití elaborar el informe y le solicité a la compañera que viniera a revisar el informe, así lo hizo, y la compañera en la noche de ayer estaba de acuerdo y en la mañana de hoy teníamos que imprimir, nada más para que firmara, pero tuve que salir a la ciudad de Quito, y ahora en la tarde no se por qué hace oposición, entonces creo que le di a conocer al Ing. Schurjin, pero él también estaba sumamente ocupado, entonces no se si el compañero Director y la compañera cual será su posición, pero esa si es mi posición, yo creo que he analizado todos y cada uno de los documentos que tenemos, y siempre he manifestado que cuando están mal las cosas, hay que corregir, entonces esta ahí el informe con todos los sustentos, con artículos, con los informes que cada uno tenemos y de ahí se ha sacado toda la información, entonces yo elevaría a moción que se apruebe el informe como esta constando en el segundo punto del orden del día de la convocatoria de la sesión del día de hoy, por lo que elevo a moción que se apruebe el informe realizado, sea con la aprobación de los compañeros de la comisión o si no como un informe de minoría.
La señora Concejala Ing. Verónica Sánchez, manifiesta: con lo que respecta al informe, y que habíamos en la sesión del día domingo pasado, nombrado la Comisión Especial, en este caso como autoridad, yo no tengo ningún derecho en este caso de justificarme, usted manifestaba que era muy corto el tiempo de 24 horas para presentar el informe, yo había conversado con la compañera Verónica Gallardo, habíamos incluso el día de ayer en la noche analizado este documento, yo pienso que cada uno de los compañeros Concejales, muy independientemente de los asesores del municipio, tienen su asesor personal, y así es como nos manejamos cada uno, porque no todos vamos a pensar igual y esta es la democracia; la verdad, por mis ocupaciones, con respecto al evento que es el día sábado, ha sido sumamente estresante, podría decir, sin embargo leí el día de ayer y estábamos analizando con el Ing. Schurjin, estuve analizando mientras viajaba, yo conversé con mi asesor, más bien en este caso y como ustedes ven no consta mi firma en el informe, pero que yo no pude llegar y hay que estar uno seguro de lo que va a firmar, saber y estar conciente del informe que va a presentar al Concejo, mi compromiso había sido en las 24 horas presentar el informe, yo no se hasta que punto este informe, en este caso me podría ayudar el Dr. Borja, hasta que punto el informe se puede presentar únicamente con la firma de la Lcda. Verónica Gallardo, porque yo no he firmado, porque yo únicamente tengo una inquietud que ayer me quedé con esa duda, por eso tenía que analizarlo el día de hoy, pero no estuve en la Municipalidad, sin embargo a través de llamadas telefónicas pude asesorarme con lo que respecta a la conclusión que nosotros mencionábamos en la primera conclusión, con lo demás del informe se ha analizado y eso esta correcto, porque así son las cosas, pero con la conclusión número uno es con lo que mi asesor me había dicho que no era necesario la nulidad, solo en esta cuestión; más yo le pediría al Dr. Borja me ayudara, porque en este caso yo no pude firmar el informe, porque yo no estaría de acuerdo en esta recomendación.
Dr. Borja Procurador Síndico Municipal, manifiesta: yo me quisiera referir a todo el informe, porque es necesario que los señores Concejales y Concejalas, tengan una idea precisa del procedimiento que se ha dado dentro del municipio, ya que no se puede mal interpretar el informe jurídico dado por sindicatura diciendo que solo esta para transcribir normas, si se transcribe las normas es justamente para que ustedes tengan una base legal de las cuales ustedes puedan confiar todos sus criterios y si es necesario remitirse a ellas buscando en los códigos y en las leyes pertinentes, por eso transcribo y si pongo los antecedentes también lo hago con el afán de que ustedes tengan una idea precisa de todos los documentos en que uno se basa para que así tengan ustedes un contexto global, tanto de antecedentes como de fundamentos de derecho, la conclusión es clarísima de parte mía, y yo claramente dije por lo general existe dos ordenanzas vigentes en razón que no se derogó en forma expresa la ordenanza del 24 de febrero del 2006, se deja vigente las disposiciones que no se forman en las señaladas en la nueva ordenanza, el manejo administrativo debe ser claro y preciso de acuerdo a las normas correspondientes y no se puede dejar a la libre interpretación de las autoridades, ya que se puede causar un caos en la administración municipal, en tal razón, o sea la razón que esta en el punto 4, y lo que acarrea es eso basado en las normas legales, en tal razón que el honorable Concejo Municipal del cantón Pedro Moncayo, derogue en forma expresa la ordenanza, se ha dicho expresa en el análisis, por cuanto no se apega a la realidad de la administración de este municipio de Pedro Moncayo, yo recomendé
claramente la derogación expresa, pero por qué razón, porque toda norma, toda ley, toda ordenanza se tiene la obligación de poner, se deroga las normas que van en contra de esa ley, en esta ordenanza si no se deroga lo anterior o lo que se oponga es grave para la administración, o es grave para que pueda interpretar o se pueda aplicar una norma, una ley, que tal hubiera sido que la Constitución de la República, no diría se deroga la del año 98, quedaría en vigencia las dos constituciones, lo cual es gravísimo sería para el estado ecuatoriano y segundo para la sociedad, por eso hay que derogar en forma expresa, y para la buena marcha del municipio del Honorable Concejo del Gobierno Municipal de Pedro Moncayo apruebe el nuevo Orgánico Funcional que sea elaborado con el aporte de la Dirección Administrativa, Jefatura de Personal y la SENRES, ya que es el organismo competente en este cantón, eso es todo, yo no veo donde esta la oscuridad, si ustedes creen que hay alguna oscuridad, señores Concejales revisen donde esta la oscuridad, yo les puedo explicar.
El señor Concejal Fabián Morocho, manifiesta: cuando dice, derogatoria de la ordenanza en forma expresa, pero siguiendo su procedimiento, falta poner, estamos de acuerdo en derogar, porque nosotros hemos querido dar viabilidad para que el señor Alcalde tenga todas las herramientas para que el cantón salga adelante, y esa misma razón que no esta tan claro, nosotros estamos incurriendo en fallas administrativas que no es de voluntad nuestra, es por mala asesoría, debería decirse que se derogue la ordenanza en forma expresa pero siguiendo sus procedimientos, pero que estamos en este momento queriendo corregir algo que hicimos mal y siempre hemos reclamado, hay estas dudas, hay estas falencias, pero bueno cuando hay mayoría esto es lo que se hace y por eso estamos en estos apuros, la compañera Gallardo propuso que se apruebe el informe, yo apoyo la moción de la compañera Gallardo, es más quiero felicitarle por hacer un análisis bastante concensuado de lo que debería hacerse siempre y deberíamos respetar los procedimientos, aquí lo único que está faltando es los procedimientos, la ordenanza debe ser derogada, en eso me mantengo, el día domingo nos demoramos una largura, incluso llegamos a discusiones, formando una comisión que no tiene ningún sentido, no es que estemos en desacuerdo de derogar la ordenanza, todos estamos de acuerdo, lo único que decimos es que tiene que ser bajo los procedimientos parlamentarios, apoyo la moción de la compañera Gallardo.
El señor Concejal Frank Gualsaquí, manifiesta: yo me sigo manteniendo todavía en la idea de respaldar la gestión, yo me sigo manteniendo en la idea de ser propositivo, la idea de aportar al desarrollo del cantón; segundo esto lo que dijo un amigo, Miguel Ángel, que hay dos formas de perder el tiempo, la una es no hacer nada y la otra es hacer cosas que no sirven para nada, la oscuridad, doctor esta en el procedimiento, primero se deroga la ordenanza, después se convoca al primer debate del proyecto de la derogatoria de la ordenanza, después se convoca a conformar una comisión para el estudio del Orgánico Funcional que no tiene nada que ver con la derogatoria, y después se convoca ahora al segundo debate, yo les quisiera pedir por favor cual es el apuro, cual es la desesperación de tomar estas decisiones de 24 horas, 28 horas, cual es el apuro de aprobar algunas cosas sin la profundidad del caso, eso si preocupa mucho, porque no hemos avanzado nada durante este mes, hemos perdido el tiempo en este mes, comparto mucho lo que dice el señor Morocho, en la idea del asesoramiento, que esta pasando del asesoramiento, es el tema de procedimientos, de mecanismos, de
situaciones, y finalmente yo si quiero sumarme a la idea del informe porque nos deja con mayor claridad que en las reuniones anteriores, ha estado oscuro, la mayoría de nosotros hemos planteado que no hay claridad, hemos pedido información para que se clarifique y este documento para mi es muy claro, respaldo la moción de la compañera Gallardo.
El señor Vicealcalde Alfonso Tituaña, manifiesta: en realidad nos hace caer en cuenta, ahí estamos claros, lo que hemos venido reclamando sesión por sesión, sobre los informes, sobre el asesoramiento del doctor, el procedimiento debería ser la derogatoria y debate en primera, de acuerdo al informe lo que dice es que debemos hacer lo mismo.
La señora Concejala Lic. Verónica Gallardo, manifiesta: como manifestaban los compañeros, yo creo que en aras de que el Gobierno Municipal pueda trabajar muy bien y darle las facilidades al señor Alcalde, que es quien esta a la cabeza y que trabaje de la mejor manera, estamos dispuestos y personalmente estoy dispuesta a derogar el Manual Orgánico Funcional, compañero Alfonso Tituaña, pero haciendo bien las cosas, por que ahorita nosotros estamos yendo, según la convocatoria estamos yendo a discutir y a derogar el Orgánico Funcional que ya no existe, entonces si tenemos claro que el 21 de agosto derogamos un Orgánico Funcional de una sola, sin ni siquiera haber discutido, eso no se puede hacer porque la ley dice que en derecho las cosas se deshacen como se hacen, entonces si se convocó dos sesiones para aprobar este Orgánico Funcional, así mismo tendría que haber dos debates para derogar, nosotros cometimos un error y yo siempre he manifestado que hay que tratar de enmendar, y si estamos aquí en un poco tiempo, tenemos que presentarlo, como yo estoy dando la recomendación, y dándole la potestad al señor Alcalde, para que sea él quien plantee al Concejo la resolución de este tema, y nosotros le apoyaremos, pero tenemos que corregir lo que esta mal, compañeros, eso es señor Alfonso Tituaña.
El señor Vicealcalde, Alfonso Tituaña, manifiesta: la pregunta para mí quedó clara, en este caso la respuesta y quisiera de la misma forma el señor Administrativo, Director Financiero, Jefe de recursos Humano y la Ing. Verónica Sánchez den su punto de vista sobre el informe, si están de acuerdo con lo que han analizado, lo que se trata, como bien dicen, si vamos apoyar, apoyemos bien, y a lo mejor donde se reunieron no fue la municipalidad.
La señora Concejala Ing. Verónica Sánchez, manifiesta: en primer lugar los informes se realizaron en la municipalidad, justamente en le Dirección Administrativa, con el Ing. Schurjing, ahora usted esta diciendo que quiere mi criterio, ayer analizamos el informe punto por punto, ya manifesté, he sido muy clara, que en la recomendación número1 es donde no estoy de acuerdo y por cuestión de responsabilidad, no pude estar en la municipalidad, no puede firmar el informe, es por eso que no está firmado el informe, yo le he pedido al Dr. Borja que me ayudará, que si no esta mi firma, no se hasta que punto tenga validez el informe que estamos presentando ahora, a su vez que nos de el criterio el Dr. Borja.
Dr. Borja Síndico Municipal, manifiesta: el informe puede ser aprobado por mayoría o por minoría, puede ser firmado por una persona porque carece de mayoría como pueden ser dos personas.
El Ing. Raúl Schurjing. Director Administrativo, solicita que se de lectura al Art. 90 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el segundo párrafo.
Por secretaría se procede a dar lectura de la norma invocada.
El Ing. Raúl Schurjing. Director Administrativo, manifiesta: si me permiten, nosotros también estamos presentando un informe, que dice y si me permite dar lectura a la parte pertinente:
Se procede dar lectura al documento, el mismo que se adjunta al acta.
Señor Alcalde este informe que ha sido entregado al señor Secretario, ha sido suscrito por el Director Administrativo, Director Financiero y Analista de Recursos Humanos. El señor Vicealcalde, Alfonso Tituaña, manifiesta: para mi queda claro las intenciones de cada miembro de la Comisión Especial, yo se que dentro de la ley amerita una firma, y eso no quiere decir que no esté a favor de que se hagan las cosas bien, si no más bien, una vez más llamar a la reflexión o a la recomendación de que se haga bien las convocatorias, porque a través de eso hemos estado, por decirles de alguna manera nosotros queriendo apoyar al señor Alcalde, de alguna manera, veo señor Concejales, se va haciendo algo que puede ser mas viable.
La señorita Concejala Sandra Díaz, manifiesta: una vez que he escuchado todos los criterios que están exponiendo acá, estoy de acuerdo con el informe que da la Concejala Verónica Gallardo, y quisiera que por favor, que por Secretaria, se lea el Art. 88, inciso 4to. de la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Se procede a dar lectura al artículo correspondiente
Continúa la Concejala Sandra Díaz y manifiesta: entonces con eso lo que quiero tomar en consideración, señor Alcalde y señores Concejales, que las recomendaciones que nos dan en este informe, en este caso la compañera Verónica Gallardo, ya se mocionó, ya apoyaron la moción, entonces continuar por que nos esta dando la razón de cada paso que hemos venido diciendo en cada sesión, empezamos el 21 de agosto a dar resoluciones que no son, órdenes del día que no se trata y lamentablemente se ponen otros puntos a tratar, entonces si hay que tratar de hacer las cosas bien, en ese sentido señor Alcalde, señores Concejales tenemos que tomar en consideración que estamos aquí para avanzar en el municipio y entonces si debemos continuar, señor Alcalde. MOCIÓN: La señora Concejala Lic. Verónica Gallardo, mociona que se apruebe el informe, apoya la moción el señor Concejal Fabián Morocho.
La señora Concejala Verónica Gallardo, previamente que existe un análisis bien conciso y porque las cosas tienen que hacerse bien, a favor de la moción
Señor Concejal Ing. Frank Gualsaquí: a favor de la moción Señor Concejal Fabián Morocho: a favor de la moción
Señora Concejala Ing. Verónica Sánchez, en blanco, porque justamente en el tiempo que manifiesta el compañero Concejal no es que no se ha analizado, no he firmado que es diferente, pero que el día de ayer si estuvimos analizando conjuntamente con la Lcda. Gallardo, mi voto en blanco por que no estoy de acuerdo con la primera recomendación. Señor Vicealcalde Alfonso Tituaña, al escuchar el voto en blanco, es de alguna manera de salvarse de algo, digo porque igual una vez más hasta los informes nos llegaron en la tarde, no alcancé a tener preciso la recomendación de parte del Director Administrativo, por lo tanto la posición de la compañera Gallardo y del compañero Fabián Morocho es que ese Manual Orgánico hay que derogar, pero haciendo bien las cosas y creo que es el pensar de todos, por lo tanto, vuelvo a aclarar, no avancé a analizarlo bien, mi voto igual es en blanco.
Señorita. Concejala Martha Toapanta, en primera instancia creo que cada sesión, nosotros tratamos de apoyar, como ya dijeron los compañeros, pero a veces si duele que cada reunión llamamos la atención básicamente de la asesoría y de los que trabajan aquí técnicamente, yo no puedo votar ni a favor ni en contra, porque yo no he recibido el informe todavía, va hacer una falta de respeto y he estado todo el tiempo y he pasado todos los días el 100% trabajando en el Gobierno Municipal, el día de hoy tuvimos que salir a Ibarra a una entrevista luego regresé, estaba por aquí y hasta el día de hoy hasta este momento yo no he recibido el informe, pero lo que si estaba leyendo el informe del compañero Vicealcalde pero no quiere decir que yo voy a votar, ni a favor ni en contra, por que en realidad tenemos que ser respetuosos con las personas y dar la documentación a tiempo, entregar cualquier informe que sea a las personas que en realidad tenemos que tener el informe, no se si los compañeros tendrán el informe, pero yo no lo tengo, y hemos llamado la atención en muchas instancias y yo no se que es lo que esta pasando aquí, mi voto es en blanco.
El señor Secretario promulga los resultados 4 votos a favor de la moción y tres votos en blanco. Se resuelve
RESOLUCIÓN Nº 022 EN RELACIÓN AL SEGUNDO PUNTO DEL ORDEN DEL