25. Tabaco.
Objetivo general: reducir la exposición de la población al humo y al consumo de productos
de tabaco.
Objetivos Específicos:
Reducir el consumo de productos de tabaco.
Que los establecimientos cumplan con la normatividad.
Acciones y resultados relevantes.
El control sanitario en materia de tabaco se enfocaba a la vigilancia sanitaria de establecimientos públicos, conforme a lo establecido en el Reglamento sobre Consumo de Tabaco, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de julio de 2000 y se llevaron a cabo 435 visitas de verificación sanitaria a edificios públicos. Todavía en cumplimiento del Reglamento sobre Consumo de Tabaco en Edificios Públicos, se realizaron 62 visitas de verificación con la finalidad de proteger la salud de la población y en cumplimiento del artículo 4º, párrafo tercero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 30 de mayo se expide la Ley General para la Protección para el Control del Tabaco, donde se establece que sus disposiciones son de orden público y de interés social y de observancia general en todo el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Con la creación de la Ley General para el Control del Tabaco, se amplía el control sanitario para proteger la salud de la población, tanto en establecimientos públicos y privados en todo el territorio nacional, donde se preste un servicio o se comercialicen productos del tabaco, así como de su importación.
El 24 de diciembre de 2009 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las disposiciones para la formulación, aprobación, aplicación, utilización e incorporación de las leyendas, imágenes, pictogramas, mensajes sanitarios e información que deberá figurar en todos los paquetes de productos del tabaco y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos; en este mismo tenor el 6 de enero de 2010 es publicado en el DOF el Decreto por el cual se reforma el artículo 27 de la Ley General para el Control de Tabaco, el cual estipula que: “En lugares con acceso al
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público, o en áreas interiores de trabajo, públicas o privadas, incluidas las universidades e instituciones de educación superior, podrán existir zonas exclusivamente para fumar, las cuales deberán de conformidad con las disposiciones reglamentarias”.
De 2007 a 2009 se realizaron 4 operativos dentro del plan de acción coordinado para la vigilancia del cumplimiento de la legislación sanitaria en materia de control del tabaco en establecimientos mercantiles en el país, con 154 visitas de verificación, realizando suspensión de actividades en 2 establecimientos. En este periodo el Sistema Federal Sanitario realizó 4,274 visitas de verificación y la COFEPRIS llevó acabo 373 visitas de verificación sanitaria. El 31 de mayo se expide el Reglamento de la Ley General para el Control del Tabaco, en que se indican las obligaciones y requisitos para los productos del tabaco, la publicidad y los espacios permitidos para fumar y con la entrada en vigor del Reglamento de la Ley General para el Control del Tabaco se abroga el Reglamento sobre Consumo de Tabaco, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de julio de 2000. Asimismo, se elaboran las actas de verificación sanitaria para establecimientos 100% libres de humo de tabaco y para establecimientos que comercializan productos del tabaco, aplicables en todas las entidades federativas y se publicó el acuerdo mediante el cual se dan a conocer las disposiciones para la formulación, aprobación, aplicación, utilización e incorporación de las leyendas, imágenes, pictogramas, mensajes sanitarios e información que deberá figurar en todos los paquetes de productos del tabaco y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos, todo esto en diciembre 2009.
También durante 2009, se elaboró e imprimió la Guía para el cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco (LGCT) y su Reglamento (RLGCT), la cual tiene por objeto permitir a los sujetos regulados (como lo son restaurantes, bares discotecas, hoteles, entre otros) contar con información regulatoria de una manera dinámica y ejemplificada, así como información relevante sobre los efectos a la salud humana a consecuencia del humo de cigarro de segunda mano.
En 2010 se realizaron 501 visitas de verificación sanitaria por COFEPRIS y se aplicaron 170 medidas de seguridad, en septiembre de 2010 entro en vigor el Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las disposiciones para la formulación, aprobación, aplicación, utilización e incorporación de las leyendas, imágenes, pictogramas, mensajes sanitarios e información que deberá figurar en todos los paquetes de productos del tabaco y en todo empaquetado y etiquetado externo de los mismos con el objetivo de incorporar advertencias sanitarias que describan los efectos nocivos del consumo de tabaco. Se destaca también la generación del acta de verificación sanitaria para establecimientos que fabrican o importan productos del
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tabaco. Se generó un sitio en la página de internet de la COFEPRIS para la atención de denuncias relacionadas al incumplimiento del reglamento de tabaco y se elaboró en consenso con las entidades federativas el modelo del acuerdo específico de coordinación para el ejercicio de facultades de control, protección y fomento sanitarios en materia de tabaco y se inició la firma de los Acuerdos de Coordinación con los gobiernos de la entidades federativas para la participación de estos en la vigilancia del cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco.
La COFEPRIS realizó 496 visitas de verificación, 6 operativos y se aseguraron 31,907,780 cigarros por incumplir con los requisitos sanitarios. Por último se inició la firma de los Acuerdos de Coordinación con los gobiernos de las entidades federativas para la participación de estos en la vigilancia del cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco.
Se formaron Brigadas de Fomento Sanitario en 2010, las cuales tienen como finalidad orientar respecto al adecuado cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en materia de control sanitario de tabaco, contenidas en la Ley General para el Control del Tabaco (LGCT) y su Reglamento, a través de la entrega de la “Guía para el cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento para Bares, Restaurantes, Discotecas y Hoteles” y en otros establecimientos dedicados a este tipo de giros mercantiles.
De octubre de 2009 a octubre de 2010, la COFEPRIS entregó por medio de las brigadas de fomento sanitario a nivel nacional 13,174 guías en establecimientos tales como: restaurantes, bares, hoteles, discotecas, cafeterías, salones de fiesta, entre otros, adicionalmente, se entregaron 59,925 guías a las entidades federativas para su distribución en establecimientos mercantiles, cabe señalar que la guía para el cumplimiento de la ley general para el control del tabaco se encuentra disponible en la página de internet de la COFEPRIS para consulta pública.
En el primer trimestre de 2011, se inicia la estrategia de calcomanías, la cual tiene por objeto promover ambientes 100% libres de humo de tabaco. Esta acción es una propuesta de autorregulación, donde el sector privado se adhiere de manera voluntaria a declarar que su establecimiento es ambiente 100% libre de humo de tabaco.
Hasta diciembre de 2011, 21,019 establecimientos se han adherido a la estrategia a nivel nacional. Adicionalmente a la realización del diseño y producción de las guías y calcomanías, se estructuró una estrategia de comunicación social, para la cual se realizaron
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los diseños de 10 materiales diferentes, entre los que se encuentra un spot de radio, diversos carteles para población objetivo (población general, niños, universitarios y restauranteros), así como calcomanías para estanquillos. Está campaña se presentó a nivel nacional, para la reproducción y difusión de los materiales. Asimismo, se firmaron durante 2011 convenios de concertación de acciones entre la CANIRAC Estatal y los Servicios de Salud de los estados de Colima, Chihuahua y Durango.
Como parte de las acciones de mejora regulatoria para el control del tabaco, durante 2010 y 2011 se reportaron por parte de las entidades federativas 73,600 guías para el cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco, para su distribución en establecimientos mercantiles.
Al mes de agosto de 2012 se han entregado 5,205 guías para el cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento, lo anterior, para contribuir con la difusión del adecuado cumplimiento de la LGPCT. De igual forma, se tiene contemplada la entrega al mes de noviembre de 5,505 guías.
Asimismo, al mes de agosto de 2012 se han adherido voluntariamente 13,602 establecimientos con distintivos de calcomanía de “Ambiente 100% libre de Humo de Tabaco”, y se pretende contar con 16,102 establecimientos al mes de noviembre.
Se han realizado 2 reuniones regionales en las ciudades de Querétaro y Hermosillo, en las cuales se brindó capacitación a los líderes estatales del proyecto de las regiones centro y norte.
Durante el mes de septiembre, se llevó a cabo la 2ª Reunión Nacional de Líderes Estatales del Proyecto Humo de Tabaco, en la cual, se abordaron los siguientes temas:
Avances estatales de la estrategia de tabaco respecto a la entrega de calcomanía de ambientes 100% libres de humo de tabaco.
Campaña Nacional de Tabaco 2012.
Vinculación con los sectores público y privado.
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 121 de 329 Vigilancia sanitaria para el control de humo de tabaco y de productos del tabaco
2009 2010 2011 2012 Del 01 enero al 31 de agosto (real) Del 1 de septiembre al 30 de noviembre (estimado) Total Vigilancia regular Humo de tabaco 293 377 478 264 30 294 Productos del tabaco - - 28 50 25 5 30 Operativos Operativos 5 12 14 11 - -* 11 Humo de tabaco 5 12 9 6 - - 6 No. de establecimientos 80 96 18 23 - - 23 Productos del tabaco. - - 0 5 5 - - 5 No. de establecimientos - - 0 37 4 - - 4 Sanciones. Sanciones. Humo de tabaco (H) y Productos del tabaco (P) 12; H (9)y P (3) 78; H (74) y P (4) 106 H 76; H (75) y P(1) - -** 76; H (75) y P(1) Monto. $546,460 $6,590,800 $7,440,545 $7,588,125 - -** $7,588,125
Total de verificaciones humo
de tabaco. 373 473 496 287 30 317
Total de verificaciones
productos del tabaco. - - 28 87 29 5 34
Total de verificaciones. 373 501 583 316 35 351
Elaborado por la Comisión de Fomento Sanitario. Obtención de resultados:
Total de verificaciones (1)= Humo de tabaco (2) + Productos del tabaco (3) Total de verificaciones por humo de tabaco (2)= 4 (vigilancia regular) + 8 (operativos) Total de verificaciones por productos del tabaco (3)= 5 (vigilancia regular) + 10 (operativos)
* No es posible proyectar cifras para operativos sanitarios porque su programación y ejecución están en función de las denuncias recibidas. ** No es posible proyectar cifras para sanciones y monto porque están en función de un dictamen sanitario.
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 122 de 329 Compromisos adoptados en el PAE. Estatus a agosto de 2012. Dar seguimiento a la estrategia dictada por la OMS en materia de tabaco.
En materia de fomento sanitario se sigue como punto número 1 de la estrategia dictada por la OMS promocionar espacios 100% libres de humo de tabaco para el 2011, la cual tiene por objeto promover ambientes 100% libres de humo de tabaco en establecimientos mercantiles. Esta acción es una propuesta de autorregulación, donde el sector privado se adhiere de manera voluntaria a declarar que su establecimiento es ambiente 100% libre de humo de tabaco.
Asimismo, se estructuró una estrategia de comunicación social, para la cual se realizaron los diseños de 10 materiales diferentes, entre los que se encuentra un spot de radio, diversos carteles para públicos objetivo diferentes (población general, niños, universitarios y restauranteros).
Extender y hacer cumplir la prohibición de fumar en áreas públicas.
A través de la entrega de la guía para el cumplimiento de la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento orientar respecto al adecuado cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General para el Control del Tabaco y su Reglamento, permitiendo al lector comprender de manera más clara y sencilla las disposiciones legales que debe de cumplir para tener espacios 100% libres de humo de tabaco
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 123 de 329
26. Alcohol.
Objetivo general: fortalecer las acciones de control sanitario de las bebidas alcohólicas, de
tal forma que se detecten y prevengan riesgos a la salud de la población.
Objetivo específico: generar acciones de fomento sanitario que contribuyan a disminuir el
consumo inmoderado de bebidas alcohólicas y trasmitir a la población recomendaciones para seleccionar aquellas que provienen de mercados formales.
Acciones y resultados relevantes.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 464 de la Ley General de Salud, mediante la cual se incrementan las sanciones para aquellos que falsifiquen, adulteren o contaminen bebidas alcohólicas, con el propósito de combatir riesgos sanitarios producto de la ilegalidad. La COFEPRIS en coordinación con la Procuraduría General de la República, la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, el Servicio de Administración Tributaria y la Policía Federal Preventiva, realizaron operativos en materia de alcohol.
Se llevaron acciones coordinadas con diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal como La Fiscalía Desconcentrada de Investigación en Delitos Ambientales y en Materia de Protección Urbana de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, la PROFECO, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Turismo y la Unidad Financiera de la Secretaría de Finanzas, con la finalidad de combatir la ilegalidad en varios rubros relacionados con el alcohol.
Informes de verificación y suspensión de anuncios publicitarios relacionados con la publicidad de bebidas alcohólicas que incumplen las disposiciones del Reglamento de la Ley General de Salud en
materia de publicidad.
Año. Televisión. Impresos. Radio. Internet. Total.
2007 Durante estos años no se llevaba un recuento por medio informativo en particular. 2008 2009 36 98 7 1 142 2010 7 92 6 4 109 2011 0 38 22 1 61 2012
Del 01 enero al 31 de agosto (real). 3 66 7 0 76
Del 1 de septiembre al 30 de
noviembre (estimado). 1 25 3 0 29
Total. 47 319 45 6
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 124 de 329 Acciones de verificación para bebidas alcohólicas.
Concepto. 2006 2007 2008 2009 2010
Número de operativos realizados.
No aplica
3 3 16
Número de establecimientos suspendidos. 3 6 17
Total de litros de bebidas alcohólicas asegurados. 29,702 1,286 87,176
Fuente: Comisión de Operación Sanitaria
Acciones de verificación para bebidas alcohólicas.
Concepto. 2011
2012 Del 01 enero al 31 de
agosto (real)
Del 1 de septiembre al 30 de
noviembre (estimado) Total.
Número de operativos realizados. 22 15 2 17
Número de establecimientos
suspendidos. 24 6 (a) (a)
Total de litros de bebidas
alcohólicas asegurados. 100,882 39,900 (a) (a)
Fuente: Comisión de Operación Sanitaria.
(a) No es posible estimar estos valores ya que están en función de las condiciones sanitarias en las que se encuentren los establecimientos durante las visitas de verificación; así como del cumplimiento de la legislación de los productos detectados
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27. Otros productos y servicios.
La principal actividad realizada fue el dictamen de etiquetado de productos, reportado entre 2007 y 2009 en porcentaje de cumplimiento en la normatividad y a partir de 2010 se consideró adicionar a la base de datos el dictamen por tipo de producto.
La normativa que ampara estas acciones es la siguiente:
Ley General de Salud.
Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios y su Apéndice.
Acuerdo por el que se determinan las sustancias prohibidas y restringidas en la elaboración de productos de perfumería y belleza.
Norma Oficial Mexicana 141-SSA1-1995, Bienes y servicios. Etiquetado para productos de perfumería y belleza pre-envasados.
El muestreo de etiquetas se lleva a cabo en puntos de venta, el último eslabón de la cadena, todas las muestras de etiquetas analizadas con o sin anomalías son conservadas en su respectivo expediente.
De acuerdo al marco legal aplicable, con las muestras de etiquetas que presentan anomalías se establece un seguimiento directo al fabricante, distribuidor y/o importador, se envía el oficio de dictamen sanitario correspondiente, indicando la fecha y lugar en donde se realizó el muestreo así como las anomalías encontradas, los cambios que se deben realizar y el plazo que se otorga para esto.
Resultados del análisis de etiquetado.
Producto. 2010 2011
Sin anomalías. Con anomalías. Total. Sin anomalías. Con anomalías. Total.
Productos de belleza. 34 46 80 38 51 89 Alimentos. 12 122 134 119 4 123 Bebidas no alcohólicas. 7 16 23 41 7 48 Bebidas alcohólicas. 17 18 35 65 61 126 Productos de aseo. 7 11 18 12 1 13 Agua. 0 3 3 2 1 3 Cereal. 1 0 1 15 0 15 Panificación. 0 9 9 2 3 5 Fórmulas lácteas. 23 5 28 4 0 4 Lácteos. 26 1 27 8 0 8
Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 126 de 329 Resultados del análisis de etiquetado.
Producto. 2010 2011
Sin anomalías. Con anomalías. Total. Sin anomalías. Con anomalías. Total.
Suplementos. 29 153 182 5 25 30
Sal. 14 3 17 2 1 3
Cacao-café-té. 0 2 2 2 1 3
Otros. 4 12 16 0 0 0
Total. 174 401 575 315 155 470
Fuente: Comisión de Operación Sanitaria.
Resultados del análisis de etiquetado.
Producto.
2012
Del 01 enero al 31 de agosto (real). Del 1 de septiembre al 30 de noviembre (estimado).
Sin anomalías.
Con
anomalías. Total. Sin anomalías. Con anomalías. Total.
Productos de belleza. 57 3 60 21 1 22 Alimentos. 78 0 78 27 0 27 Bebidas no alcohólicas. 13 0 13 5 0 5 Bebidas alcohólicas. 4 0 4 2 0 2 Productos de aseo. 8 1 9 3 1 4 Agua. 3 0 3 1 0 1 Cereal. 7 1 8 2 1 3 Panificación. 0 0 0 1 2 3 Fórmulas lácteas. 0 0 0 0 0 0 Lácteos. 9 0 9 3 0 3 Suplementos. 1 0 1 1 0 1 Sal. 0 2 2 0 1 1 Cacao-café-té. 4 2 6 2 1 3 Otros. 3 0 3 1 0 1 Total. 187 9 196 69 7 76
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