PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UNA FRACCIÓN PARA

SER LA VII, RECORRIÉNDOSE EN SU ORDEN LAS ANTERIORES FRACCIONES VII Y VIII PARA SER VIII Y IX EN EL ARTÍCULO 5, Y SE REFORMA LA FRACCIÓN XIV DEL ARTÍCULO 18 DEL

OCHENTA Y TRES, POR EL QUE SE CREA LA COMISIÓN ESTATAL DE ARBITRAJE MÉDICO”, en cuya virtud, con

fundamento en lo dispuesto por los artículos 53; 59, numeral 13, y 71 de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos; así como 51, 54 fracción I, y 102, 103, 104 y 106 del Reglamento para el Congreso del Estado de Morelos, sometemos a consideración de este Pleno el presente Dictamen.

I.- DEL PROCESO LEGISLATIVO

j) En sesión de fecha 12 de marzo de 2014 celebrada en el pleno del Congreso del Estado de Morelos, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 42, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y 18, fracción IV de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos, la Diputada Rosalina Mazari Espín, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, sometió a consideración de esta Quincuagésima Segunda Legislatura, la

Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción para ser la VII, recorriéndose en su orden las anteriores fracciones VII y VIII para ser VIII y IX en el artículo 5, y se reforma la fracción XIV del artículo 18 del Decreto Número Mil Ciento Ochenta y Tres, por el que se crea la Comisión Estatal de Arbitraje Médico.

k) Dicha iniciativa mediante turno número SSLyP/DPLyP/AÑO2/P.O.2/2070/14 fue remitida a esta Comisión de Salud, por lo que se procedió a la tarea de revisar y estudiarla, con el fin de dictaminarla de acuerdo con las facultades que otorga la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos.

II.- MATERIA DE LA INICIATIVA

Con la Iniciativa planteada se pretende incluir en el Decreto Número Mil Ciento Ochenta y Tres, por el que se crea la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, el concepto de Principios Científicos de la Práctica Médica, los cuales habrán de ser observados en las

resoluciones de las controversias suscitadas entre los usuarios y los prestadores de los servicios de salud.

III.- CONSIDERACIONES DE LA INICIATIVA

En la exposición de motivos de su propuesta la iniciadora a la letra manifiesta:

“El vocablo lex artis ad hoc es un concepto esencial para la correcta actuación del profesional, técnico y auxiliar de las disciplinas de la salud.

A partir de este concepto, se emitirá un criterio valorativo sobre la correcta ejecución del acto médico que lleva a cabo el profesional de la medicina y que debe considerar las especiales características de su autor, la profesión, la complejidad y trascendencia vital del acto, y en su caso, la influencia de otros factores endógenos como el estado e intervención del enfermo, los familiares o la misma institución de salud, para con base en todo lo anterior calificar dicho acto, de conforme o no con la técnica normal requerida.

Es importante señalar que la lex artis ad hoc identificada también como aquellos principios científicos de la práctica médica aceptados, se conformará por los siguientes elementos:

a) La literatura que se utilice por las instituciones de educación superior para la formación del personal de la salud;

b) La bibliografía consistente en publicaciones autorizadas por comités nacionales de especialización médica;

c) Las publicaciones emitidas por instituciones de investigación para la salud;

d) Las publicaciones que se ajusten a méritos científicos y de validez estadística;

e) Los criterios que, en su caso, fije la Secretaría de Salud;

f) La Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos (que resulta obligatoria, en términos

de los artículos 224 y 258 de la Ley General de Salud), y

g) Los diccionarios de especialidades farmacéuticas debidamente autorizados por la Secretaría de Salud.

De lo anterior, se concluye que la atención médica deberá llevarse a efecto de conformidad con tales principios científicos que orientan la práctica médica, de manera que se cubra cualquier vacío legal, a fin de reducir las deficiencias o irregularidades que puedan provocar perjuicios en la población, evitando -en la medida de lo posible- procedimientos o intervenciones quirúrgicas mal practicadas.

Por ello, se estima importante modificar el Decreto Número Mil Ciento Ochenta y Tres, por el que se crea la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, como un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con autonomía técnica y jurídica para emitir sus recomendaciones, opiniones, acuerdos, dictámenes y laudos, y que se encuentra sectorizado a la Secretaría de Salud.

Lo anterior, para adicionar en tal Decreto que dicha Comisión debe vigilar que se observen justamente los citados principios científicos de la práctica médica, toda vez que precisamente el objeto de este organismo es coadyuvar al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud, revisando, analizando y valorando las probables acciones irregulares u omisiones de los prestadores y usuarios de los mismos.”

IV.- VALORACIÓN DE LA

INICIATIVA

Los Diputados integrantes de la Comisión de Salud, después de un análisis puntual de la Iniciativa consideran que es procedente en lo general y en lo particular; en razón de lo siguiente:

La Diputada iniciadora manifiesta que la atención médica debe llevarse a efecto de conformidad con los principios científicos que orientan precisamente la práctica médica, lo que

permitirá la correcta actuación del profesional, técnico y auxiliar de las disciplinas de la salud, a fin de reducir las deficiencias o irregularidades que puedan provocar perjuicios en la población.

Para ello, la Diputada iniciadora sustenta su pretensión en el hecho de que la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, es un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado de Morelos, cuyo objeto es coadyuvar al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud, con autonomía técnica que garantice imparcialidad en la revisión, análisis, valoración y dictamen sobre las probables acciones u omisiones de los prestadores y usuarios de dichos servicios.

Es así, que la Comisión Estatal de Arbitraje Médico tiene como órganos de gobierno, una Junta de Gobierno y un Comisionado Estatal, el cual encuentra sus facultades y obligaciones en el artículo 18 del Decreto Número Mil Ciento Ochenta y Tres, por el que se crea la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, de entre las cuales la iniciadora propone reformar la fracción XIV al señalar que el Comisionado Estatal debe vigilar que en las resoluciones de controversias sean considerados los principios científicos de la práctica médica.

Al respecto, es importante señalar que de conformidad con lo establecido en el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a la salud.

En ese sentido, la Ley General de Salud señala en su artículo 51 que los usuarios tendrán derecho a obtener prestaciones de salud oportunas y de calidad idónea y a recibir atención profesional y éticamente responsable, así como trato respetuoso y digno de los profesionales, técnicos y auxiliares.

Para ello, el Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Prestación de Servicios de Atención Médica establece en su artículo 9 lo siguiente:

“ARTÍCULO 9º.- La atención médica deberá llevarse a efecto de conformidad con los

principios científicos y éticos que orientan la práctica médica.”

Al continuar con el análisis de la viabilidad de la propuesta planteada por la Iniciadora, esta Comisión Dictaminadora advierte que el Reglamento de Procedimientos para la Atención de Quejas Medicas y Gestión Pericial de la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, define en la fracción XIV del artículo 2, los principios científicos de la práctica médica, coincidiendo con la iniciadora en su definición:

“Artículo 2o.- Para efectos de este Reglamento, se entenderá por:

XIV. PRINCIPIOS CIENTÍFICOS DE LA PRÁCTICA MÉDICA (LEX ARTIS MEDICA).- El conjunto de reglas para el

ejercicio médico contenidas en la literatura universalmente aceptada, en las cuales se establecen los medios ordinarios para la atención médica y los criterios para su empleo;”

En ese sentido, esta Comisión considera que son procedentes la adición y reforma planteadas, toda vez que la aplicación de los principios científicos y éticos en la práctica médica son elementos fundamentales de la atención médica de calidad, los cuales deben ser considerados en la resolución de las controversias que se susciten entre los prestadores y los usuarios de los servicios de salud.

Por las consideraciones de derecho y motivaciones que se contienen en el presente Dictamen, esta Comisión de Salud dictamina en sentido positivo y pone a consideración del Pleno del Congreso el siguiente:

DICTAMEN CON PROYECTO DE