“A”, DEL ARTÍCULO 3,
RECORRIÉNDOSE LAS SUBSECUENTES, DE LA LEY DE SALUD DEL ESTADO DE MORELOS”; así como la “INICIATIVA
CON PROYECTO DE DECRETO
MEDIANTE EL QUE SE CREA EL ARTÍCULO 85 BIS DE LA LEY DE SALUD DEL ESTADO DE MORELOS”, en cuya
virtud, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 53; 59, numeral 13, y 71 de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos; así como 51, 54 fracción I, y 102, 103, 104 y 106 del Reglamento para el Congreso del Estado de Morelos, sometemos a consideración de este Pleno el presente Dictamen, mismo que las analiza conjuntamente, debido a que las iniciativas se encuentran íntimamente relacionadas en sus fines.
pp) En sesión de fecha 29 de abril de 2014 celebrada en el pleno del Congreso del Estado de Morelos, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 42, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y 18, fracción IV de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos, el Diputado Héctor Salazar Porcayo sometió a consideración de esta Quincuagésima Segunda Legislatura, la
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción VIII al artículo 11 de la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos.
Dicha iniciativa mediante turno número SSLyP/DPLyP/AÑO2/P.O.2/2238/14 fue remitida a esta Comisión de Salud, por lo que se procedió a la tarea de revisar y estudiarla, con el fin de dictaminarla de acuerdo con las facultades que otorga la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos.
qq) En sesión de fecha 18 de junio de 2014 celebrada en el pleno del Congreso del Estado de Morelos, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 42, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y 18, fracción IV de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos, la Diputada Erika Hernández Gordillo sometió a consideración de esta Quincuagésima Segunda Legislatura, la
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Salud del Estado de Morelos; de la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos y de la Ley para el Desarrollo y Protección del Menor en el Estado de Morelos.
Dicha iniciativa mediante turno número SSLyP/DPLyP/AÑO2/P.O.2/2406/14 fue remitida a esta Comisión de Salud, por lo que se procedió a la tarea de revisar y estudiarla, con el fin de dictaminarla de acuerdo con las facultades que otorga la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos.
rr) En sesión de fecha 17 de septiembre de 2014 celebrada en el pleno del Congreso del Estado de Morelos, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 42, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos y 18, fracción IV de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos, el Diputado Manuel Martínez Garrigós sometió a consideración de esta Quincuagésima Segunda Legislatura, la
Iniciativa con proyecto de Decreto mediante el que se crea el artículo 13 Bis de la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos; la Iniciativa con proyecto de Decreto mediante el que se adicionan las fracciones V y XVIII, del inciso “A”, del artículo 3, recorriéndose las subsecuentes, de la Ley de Salud del Estado de Morelos; así como la “Iniciativa con proyecto de Decreto mediante el que se crea el artículo 85 Bis de la Ley de Salud del Estado de Morelos.
Dichas iniciativas mediante turnos números SSLyP/DPLyP/AÑO3/P.O.1/2762/14, SSLyP/DPLyP/AÑO3/P.O.1/2755/14 y SSLyP/DPLyP/AÑO3/P.O.1/2760/14,
respectivamente, fueron remitidas a esta Comisión de Salud, por lo que se procedió a la tarea de revisarlas y estudiarlas, con el fin de dictaminarlas de acuerdo con las facultades que otorga la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos.
II.- MATERIA DE LAS
INICIATIVAS
Con las iniciativas en dictamen se pretende establecer en el marco jurídico de nuestra Entidad, la elaboración de programas e implementación de acciones o medidas para atender y prevenir el índice de muertes provocadas por el suicidio, fenómeno que ha ido incrementándose en nuestro país y del que el Estado de Morelos no es la excepción.
III.- CONSIDERACIONES DE LAS INICIATIVAS
En la exposición de motivos de sus propuestas los iniciadores manifiestan diversas
razones que las sustentan, entre las cuales se destacan:
Y) PARA LA PRIMER
INICIATIVA EL DIP. HÉCTOR SALAZAR PORCAYO SEÑALA:
“La protección a la salud, como un derecho humano inalienable de los mexicanos y de los morelenses, es preocupación constante de las autoridades, quienes en mayor o menor medida y dentro de los ámbitos de competencia, federal, estatal o municipal, han establecido directrices dentro de las cuales hacer permear las mejores políticas públicas, prácticas médicas y manejos presupuestales en favor de la misma.”
“Aunado a ello, a medida que hemos avanzado en el desarrollo de la sociedad mexicana, hemos ido adquiriendo mayor conciencia tanto los gobiernos como los ciudadanos, de que el alza de los índices de mortalidad en ciertos sectores poblaciones y en ciertas enfermedades, debe ser combatido de manera preventiva y no ante la circunstancia ya presente; y de ese modo, se han establecido diversas formas de atención de la salud a nivel público y marcando directrices dentro de la atención privada.”
“Por lo anterior, para un servidor es importante señalar que a principios de este año, leía con atención una noticia por demás alarmante para quienes reconocemos que la sociedad, debe desarrollarse en un ámbito de vida armónico, física, social y emocionalmente. Decía el periódico la Jornada el día 17 de enero del presente año, que la Secretaría de Salud (SSA) había informado a la Cámara de Diputados que el suicidio se ha agudizado con rapidez entre adolescentes y jóvenes en México, y se constituye ya como una de las primeras causas de muerte en el país.”
“En un informe –que se turnó a comisiones–, la dependencia alertó que en las últimas tres décadas el suicidio creció aproximadamente 300 por ciento en el país y que a la fecha se ubica en un promedio de cuatro
casos por cada 100 mil habitantes, y que el mayor riesgo es para la población joven.”
“Ante esta situación, cuál debe ser la participación del legislador del Estado en un problema donde se advierte el crecimiento de este problema de salud pública; consideramos que en efecto, Morelos ha tenido un avance trascendental a partir de que la Legislatura pasada aprobó la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos, pues no debemos dejar pasar de largo que la mayor parte de los suicidios tienen su origen en algún tipo de trastorno mental no atendido o mal atendido, según las cifras oficiales, entre el 80 al 95% de los suicidas, han llegado a tal determinación dado que tienen como característica común una falta de perspectiva positiva sobre el futuro inmediato, pues siguiendo al Investigador Borges, la conducta suicida incluye estar pensando todo el tiempo en la posibilidad de que yo me muera y que yo me mate, que no terminan en muerte, pero podría ser.”
“… en la exposición de motivos de la Ley de Salud Mental del Estado, la referencia directa y específica al cuidado y accionar para la erradicación del suicidio es nula, es decir, el esfuerzo por señalar las bases generales y acciones a seguir tendientes al desarrollo del mejoramiento de la salud mental en el Estado y en específico al establecimiento de actividades específicas al respecto se determinan de manera genérica, por ello, quien suscribe la presente, considera necesario llevar a cabo una reforma en la que, de manera enunciativa y no limitativa, podamos contar con el apartado específico que refiera el combate al suicidio en el Estado. Esa es la premisa principal del presente documento, esa es la directriz que queremos seguir para la que la comisión de salud de este Congreso, al momento de estudiar y dictaminar la presente, prepondere la necesidad de la enunciación directa de acciones específicas en contra de una de las consecuencias más recurrida por quienes padecen algún tipo de enfermedad mental. Así, consideramos conveniente el fortalecimiento del marco normativo con el que actualmente
contamos en el Estado a través de la presente propuesta, que en su momento podrá ser enriquecida y direccionada al cuidado específico de la salud mental en lo relativo a la erradicación del suicidio.”
Z) PARA LA SEGUNDA
INICIATIVA LA DIP. ERIKA HERNÁNDEZ GORDILLO SEÑALA:
“El suicidio es un fenómeno tan antiguo como la humanidad, basta recordar que desde el tiempo del Imperio Romano, era considerado como un acto de honor, posteriormente lo encontramos en México como actos sacramentales, teológicos y de devoción por una fe. Sin embargo, nunca se pensó que el suicidio, más allá de una convicción ideológica o de credo, es en realidad consecuencia de problemas de salud mental.”
“En este sentido, es importante destacar que el suicidio es una de las causas de muerte más frecuente a nivel mundial en los últimos años, con especial incidencia entre la población infantil y adolescente. Según datos estadísticos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre los años 2001 y 2005, aproximadamente un millón de personas en el mundo se suicidan cada año y entre 10 y 20 millones lo intentan. Aunado a lo anterior, la OMS señaló que el suicidio se encuentra entre las tres primeras causas mundiales de muerte en personas de 15 a 44 años y que para 2020 alcanzará 1.5 millones de muertes anuales. “
“Para el caso de México, el registro histórico de los suicidios indica que en el año de 1980 se cometieron 672 suicidios, en 1990: 1405 y en el 2002, 3089, lo que evidentemente demuestra que en 20 años, los suicidios aumentaron en un 459 por ciento, desde luego, sin relación con el aumento general de la población. Por otra parte, en los últimos años se han incrementado los intentos de suicidio en adolescentes mexicanos.”
“Según cifras del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el suicidio juvenil es la tercera causa de muerte en nuestro país.”
“En Morelos, la tasa de suicidios se incrementó un 35.5 por ciento en 2011 respecto al año anterior, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).”
“El fenómeno del suicidio en jóvenes y adolescentes representa graves afectaciones emocionales, derivadas en muchos casos por problemas familiares y sociales.”
“Algunos síntomas que desencadenan el suicidio son: baja autoestima, timidez, estado de ansiedad, estrés, estados depresivos, aislamiento, descuido personal, miedos, fobias, adicciones, trastornos de sueño, conductas compulsivas, agresividad y hasta alteraciones en la conducta alimentaria, las cuales son resultado de alteraciones de la salud mental.”
“Por ello, esta iniciativa tiene como finalidad, reformar la Ley de Salud del Estado de Morelos, la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos y la Ley para el Desarrollo y Protección del Menor en el Estado de Morelos, a fin de establecer por una parte que los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de los menores, así como los responsables de su guarda, las autoridades educativas y cualquier persona que esté en contacto con el menor o adolescente, presten atención especial a la manifestación de patologías como el aislamiento, la angustia, la tristeza, la baja o aumento de peso, entre otras, que pudieran conducir a los niños, niñas y adolescentes al suicidio. Lo anterior, con el objeto de detectar a tiempo, las posibles afectaciones psicológicas y biopsicosociales que afectan de manera grave su salud mental y que pudieran conducirlos al suicidio.”
“Y en segundo lugar es conveniente que se establezcan programas de prevención y mecanismos que garanticen ambientes escolares sanos que propicien la participación juvenil, una vida saludable, sin discriminación y libre de violencia.”
“Estoy convencida que tanto la vida y la integridad psíquica de los menores como de los
adolescentes debe ser un tema prioritario de salud pública. Las Secretarías de Salud y de Educación deben coordinarse para crear servicios y programas para prevenir el suicidio, que sean contundentes y efectivos para erradicar este fenómeno, a la vez busquen concientizar a las familias de estar atentos sobre las patologías que pudiesen afectar la vida niñas, niños y adolescentes, todo esto encaminado para el bien social de nuestro Estado.”
AA) PARA LA TERCERA, CUARTA Y QUINTA INICIATIVAS, EL DIP. MANUEL MARTÍNEZ GARRIGÓS SEÑALA COMO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
EXACTAMENTE LAS MISMAS
CONSIDERACIONES:
“En el marco de la conmemoración del Día Mundial para la Prevención del Suicidio, el pasado 10 de septiembre, la Organización Mundial de Salud (OMS) señaló la falta de campañas de prevención en todo el mundo para atacar este problema, no obstante el aumento de las investigaciones y los conocimientos acerca del mismo y su prevención; por lo cual el tabú y el estigma alrededor de éste persisten y muchas personas no buscan ayuda o quedan solas.”
“De igual forma, el organismo internacional destaca que el suicidio no suele considerarse como un problema de salud pública, toda vez que muchos sistemas y servicios de salud no logran proporcionar una ayuda oportuna y eficaz.”
“El suicidio, de acuerdo con la Secretaría de Salud, es definido como el acto de una persona, cuyo resultado destruye su propia existencia. La dependencia federal refiere que esta conducta es un problema complejo, en el que intervienen aspectos psicológicos, sociales, biológicos, culturales y ambientales. Sin embargo, gran parte de los factores que intervienen en este incremento de suicidios tienen que ver con los trastornos mentales (especialmente la depresión y los trastornos por consumo de alcohol).”
“El INEGI reporta que la tendencia de suicidios consumados en el mundo ha ido en aumento y el caso de México no ha sido la excepción. De acuerdo con las estadísticas de mortalidad, durante 2012 en el país se registraron 5,549 suicidios, de los cuales 80.6% fueron consumados por hombres y 19.4% correspondió a mujeres, lo que significa que ocurren cuatro suicidios de hombres por cada suicidio de una mujer, brecha que se ha acentuado en el periodo 1990 - 2012.”
“En Morelos, desde el año 2007 al 2011, se registran un promedio de 60 muertes al año por esta causa. Según estadísticas del INEGI, en 2011 la tasa se ubicó en 3.3 suicidios por cada 100 mil habitantes; casi el 80% de los casos se dio mediante ahorcamiento, estrangulamiento o sofocación, y 69% de estos ocurrieron en las propias viviendas.”
“Si bien los datos del INEGI reportan que en Morelos la tasa general es de 3.3 suicidios por cada 100 mil habitantes, esta tasa se eleva a 5.7 por cada 100 mil habitantes en jóvenes que tienen entre 15 y 24 años; es precisamente en este grupo etario en el que se presenta el mayor número de decesos por esta causa (31.1% de los casos). En los grupos de edad de 25 a 34 años y de 45 a más, se concentra —en cada uno— 27.9% de los suicidios.”
“En la Entidad se han realizado esfuerzos en este sentido. Se encuentra vigente la Ley de Salud Mental del Estado de Morelos, en la cual el suicidio fue una de las bases del iniciador de esa iniciativa; sin embargo, en ninguno de sus artículos se realiza una mención concreta sobre el problema.”
“Por lo anterior, se considera necesario legislar específicamente sobre el problema, a fin de evitar que más jóvenes sigan incurriendo en esta conducta. Se requieren acciones concretas a fin de coadyuvar en la prevención efectiva del suicidio.”
IV.- VALORACIÓN DE LAS INICIATIVAS
Los Diputados integrantes de la Comisión de Salud, después de un análisis puntual de las iniciativas, consideran que son procedentes en lo general, en razón de lo siguiente:
Los iniciadores sustentan sus propuestas en el hecho de que el “suicidio” es un problema de salud pública que resulta complejo, debido a que influyen diversos factores de riesgo, principalmente: biológicos, psicológicos, sociales, entre otros; sin embargo, son coincidentes en que puede ser previsible, a través de la elaboración de programas e implementación de acciones o medidas para prevenir el índice de muertes provocadas por este fenómeno, que sin duda ha ido incrementándose en nuestro país y del que nuestra Entidad no es la excepción.
Para la dictaminación de las iniciativas en estudio, es importante destacar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define el suicidio como: “todo acto por el que un individuo se causa a sí mismo una lesión, o un daño, con un grado variable de la intención de morir, cualquiera que sea el grado de la intención letal o de conocimiento del verdadero móvil”.
Dicho organismo internacional, ha señalado que existen distintos componentes sociales que intervienen en la decisión de una persona para quitarse la vida, y que algunos estudios mencionan que este comportamiento se ve diferenciado también por grupos de edad; entre los jóvenes, es posible encontrar ciertos hechos asociados con la depresión y el aumento en el consumo de drogas y alcohol; en los grupos de edad productiva, existen factores de índole laboral y económica; y en los adultos mayores, enfermedades que generan dolor o discapacidad.
No obstante lo anterior, en el año 2012 la OMS consideró al suicidio como la segunda causa de muerte en el mundo, en adolescentes de 15 a 19 años.