INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN MESOAMÉRICA
PROYECTO INTEGRACIÓN Y DESARROLLO MESOAMERICA (PM)
El PPP cambió de nombre y en la actualidad se le conoce como “Proyecto integración y desarrollo
Mesoamérica” y está impulsando diversas iniciativas regionales en el campo de la energía, las
telecomunicaciones, el turismo, el transporte, infraestructuras (Corredor Pacífico de la Red
Internacional de Carreteras Mesoamericanas), integración mesoamericana, entre otra diversidad
de temas (Para mayor información ver: www.proyectomesoamerica.org).
La propuesta del PM fue realizada en el 2000 por México, la cual fue recibida positivamente por
los gobernantes de Centroamérica y en el 2001 inicia su proceso de formalización. El PM desarrolla
diversas iniciativas principalmente para fortalecer la infraestructura y conectividad de la región. En
el 2006 se propone desde México realizar una evaluación de los primeros 6 años de ejecución del
PM y buscar su fortalecimiento. México plantea darle un nuevo impulso al PPP desde su primer día
como mandatario. Con anterioridad se habían sostenido pláticas al respecto con mandatarios de
Costa Rica y El Salvador. En la toma de posesión, estando presentes los presidentes de Guatemala,
El Salvador, Honduras y Nicaragua, el primer ministro de Belice, Calderón ratificó su apoyo al PPP y
propuso una cumbre al respecto en el año 2007. Es así como la “Cumbre para el Fortalecimiento del Plan Puebla Panamá renovó el compromiso político con el PPP y significó el mandato al más alto nivel para consolidarlo, enfocándose en las siguientes áreas: Fortalecimiento institucional del PPP; articulación con el Sistema de la Integración Centroamericana; gestión de la cartera de proyectos e incorporación de nuevas áreas prioritarias, con base en lineamientos para su selección y gestión”186.
Como resultado de este proceso de evaluación y reorientación, y con el “objetivo de acelerar la
obtención de resultados, el PPP adoptó un cambio en su dinámica de trabajo a partir de la
186
sustitución del esquema que originalmente contemplaba ocho Iniciativas Mesoamericanas ‐cada
una de ellas bajo la responsabilidad de un país‐ por un modelo más pragmático de atención
focalizada hacia proyectos. El esquema actual permite la conducción de programas y proyectos
específicos tomando en consideración los intereses regionales, las potencialidades, la organización
y experiencia de los países que fungen como enlace y facilitador de los mismos”187.
En el Proyecto Mesoamérica (PM) participan 10 países de la región Mesoamericana. Como se
puede leer en su página web188, “el Proyecto Mesoamérica busca potenciar la complementariedad y la cooperación entre los países (Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana), a fin de ampliar y mejorar sus capacidades y de hacer efectiva la instrumentación de proyectos que redunden en beneficios concretos para las sociedades en materia de infraestructura, interconectividad y desarrollo social”.
El PM establece como objetivo, facilitar la conceptualización, el financiamiento y la ejecución de
programas, proyectos y actividades de interés regional. Plantea una visión estratégica de largo
alcance y se propone que: “los gobiernos de los países participantes abordan proyectos regionales que potencian la cooperación, a la vez que promueven la integración, complementariedad y conectividad, entre ellos, lo que genera una plataforma para desarrollar el potencial de la región mesoamericana en el competitivo escenario global”189.
De acuerdo a las valoraciones que desde el PM se realizan, se “ha avanzado a paso firme en su fortalecimiento institucional y operativo. Se ha iniciado un proceso de fortalecimiento de la gestión, al introducir herramientas gerenciales que mejoran la formulación, ejecución y evaluación de la acción regional dentro del Proyecto Mesoamérica; así como la definición de un Plan Estratégico de la cartera de proyectos, teniendo como desafío mantener dinámicas de evaluación y perfeccionamiento continuo y adaptar constantemente el Proyecto Mesoamérica a las necesidades versátiles de la región. Se realiza un ejercicio anual de rendición de cuentas a los mandatarios, plasmado en un Informe Anual que constituye la principal guía y orientación de los países para el seguimiento de los asuntos que comprende el Proyecto Mesoamérica”190. Desde la perspectiva del
PM, éste se ha logrado posesionar “en el entramado internacional y latinoamericano, como un
mecanismo que favorece la conceptualización, el financiamiento y la ejecución de
emprendimientos tangibles y de gran importancia estratégica, que tiene como fin desarrollar el
potencial de la Región Mesoamericana, mejorar la competitividad, potenciar su ubicación
geográfica privilegiada y generar cooperación en desafíos transnacionales”191.
El PM ha priorizado trabajar en el marco de los siguientes campos192:
Diálogo político: Constituye un foro de alto nivel donde se reúnen los mandatarios para revisar
las prioridades regionales.
Integración regional: Sus actividades buscan generar mayor interacción, interdependencia y
conectividad entre los países participantes, articulan los esfuerzos nacionales en una visión
regional estratégica y construyen las bases fundamentales para la convergencia de las
economías y los servicios para el desarrollo humano. 187 Ibídem. 188 http://www.proyectomesoamerica.org/ 189 Ibídem. 190 http://www.proyectomesoamerica.org/ 191 Ibídem. 192 Ibídem.
Especialización: Promueve proyectos específicos y apoya/complementa experiencias de
alcance regional que ejecutan otros espacios e iniciativas.
Gestión de recursos: Facilita la atracción de recursos de agencias de cooperación internacional
y de la banca multilateral, hacia proyectos prioritarios para Mesoamérica.
Bienes públicos regionales: Propicia la creación de bienes que generan beneficios para más de
un país, como consecuencia de la acción coordinada de los países involucrados.
El PM prioriza 8 áreas de trabajo: Energía, Transporte, Facilitación Comercial y Competitividad,
Salud, Medio ambiente, Gestión del riesgo, Vivienda y Telecomunicaciones. Al respecto de
acuerdo a información de Presidencia de México, “los porcentajes de financiamiento para cada
proyecto son: Transporte, 85.2%; energía, 11.1%; turismo, 1.3%; desarrollo humano, 0.8%;
prevención de desastres, 0.7%; comercio, 0.6%; desarrollo sostenible, 0.4% y telecomunicaciones,
0.03%.”193. A la fecha el PM está desarrollando las siguientes iniciativas por áreas194:
Transporte: Su objetivo es buscar aumentar la conectividad interna y externa de las economías
de la región mesoamericana, con el mejoramiento de la infraestructura y los servicios del
transporte carretero, marítimo y portuario, para favorecer y potenciar la competitividad en los
países de la región. Los componentes de la agenda mesoamericana de transporte quedaron
definidos en el Memorándum de Entendimiento de la Red Internacional de Carreteras
Mesoamericanas (RICAM), suscrito en junio de 2002, a partir de los criterios establecidos para
la selección de carreteras y sus complementos en materia marítimo‐portuaria y aeroportuaria,
reflejando su dinamismo para adecuarse a nuevos desafíos, concibiendo de manera integral la
infraestructura y los servicios en los distintos modos de transporte. El Proyecto Mesoamérica
promueve los siguientes programas y proyectos en materia de transporte: Sistema de
Transporte Multimodal Mesoamericano (STMM); Red Internacional de Carreteras
Mesoamericanas (RICAM); Corredor Mesoamericano de la Integración (Corredor Pacífico);
Cooperaciones técnicas para transporte carretero; Análisis, Estrategia e Instrumentos para el
Mejoramiento de la Logística de Cargas y el Comercio en Mesoamérica; Observatorio
Mesoamericano de Transporte de Carga y Logística; Transporte Sustentable y Cambio
Climático; Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD).
Energía: tiene como objetivo mejorar sustantivamente la seguridad energética, los costos de
oferta de electricidad y fortalecer el sector eléctrico para aumentar la competitividad de la
región mesoamericana. Además, potenciar la producción de energías con fuentes renovables y
la consolidación de un Mercado Eléctrico Regional (MER), único en el mundo. La visión del
MER es integrar los sistemas eléctricos de los países y conformar un mercado que permita el
intercambio y comercialización de energía eléctrica entre México, los países de América
Central (Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá), y
Colombia. La Integración Eléctrica Mesoamericana contempla 2 componentes: Desarrollo de
Infraestructura (Proyectos de interconexión eléctrica) y Formulación del marco jurídico
institucional para el funcionamiento del MER. Los proyectos consisten en la construcción de
infraestructura de transmisión eléctrica que interconectará a los países desde México hasta
Colombia, a través de más de 2,500 kilómetros de red eléctrica, la cual se divide en tres
proyectos principales: Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central
(SIEPAC); Interconexión eléctrica entre México y Guatemala; Interconexión eléctrica entre 193 http://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_Mesoam%C3%A9rica 194 Esta información fue extraída íntegramente de la página web del PM. Para ampliar esta información consultar en: http://www.proyectomesoamerica.org/
Panamá y Colombia; además se contempla la formulación del marco jurídico institucional para
el funcionamiento del Mercado Eléctrico Regional (MER): Mercado Eléctrico Regional (MER).
Entre otros proyectos/programas: Programa Mesoamericano de Biocombustibles (PMB); Red
Mesoamericana de Investigación y Desarrollo de Biocombustibles (RMIDB); Eficiencia
Energética: Estrategia de Iluminación Eficiente en Centroamérica.
Telecomunicaciones: tiene como objetivo ofrecer alternativas de conectividad digital a la
región, mediante la construcción de una infraestructura de fibra óptica que contribuya a
expandir el acceso de la población a estos servicios y que interconecte a toda la región desde
Colombia hasta México, y así reducir la brecha digital. La agenda de telecomunicaciones del
Proyecto Mesoamérica contempla dos componentes, uno de ellos, la construcción de una red
troncal de fibra óptica tendida sobre la línea de transmisión del SIEPAC: Autopista
Mesoamericana de la Información (AMI). A partir de 2013, El Salvador como país coordinador
de la agenda de telecomunicaciones en el marco del Proyecto Mesoamérica, ha dado inicio al
proceso de consultas con todos los países y actores para contar con una propuesta de trabajo
que catalice las decisiones necesarias para asegurar la oportuna puesta en operaciones del
proyecto Autopista Mesoamericana de la Información (AMI) y la empresa REDCA. El 25 de
septiembre de 2013 se celebró en San Salvador el Taller de reflexión de la Agenda
Mesoamericana de Integración de los Servicios de Telecomunicaciones (AMIST), con la
participación de los principales enlaces de telecomunicaciones de los países mesoamericanos. Facilitación comercial y competitividad: si objetivo es promover la inserción de las economías
de la región en el mercado internacional, aprovechando los Tratados de Libre Comercio
vigentes, para que contribuyan a incrementar el nivel de vida de sus habitantes e implementar
un desarrollo sostenible. Entre los programas y proyectos prioritarios están: Procedimiento
Mesoamericano para el Tránsito Internacional de Mercancías (TIM); aumento de la
Competitividad y Apoyo a PYMES; Sistema de Apoyo a la Gestión de Solicitudes de Patentes
Mesoamericanos; Proyecto Mesoamericano de Fruticultura (PROMEFRUT).
Salud: tiene como objetivo aportar al aumento de la cobertura y calidad de la salud en la
región mesoamericana, con el fin de aumentar los estándares de vida de su población. Impulsa
dos iniciativas: Sistema Mesoamericano de Salud Pública (SMSP); e Iniciativa Salud
Mesoamérica 2015.
Medio ambiente: su objetivo es potenciar el desarrollo sostenible de la región, ejecutando
proyectos que favorezcan – prioritariamente – la biodiversidad y bosques, el cambio climático
y la competitividad sostenible. Entre las iniciativas están: Estrategia Mesoamericana de
Sustentabilidad Ambiental (EMSA); Tratamiento de Aguas Residuales para Reúso Productivo;
Limpieza de Sitios Contaminados.
Gestión de riesgos: su objetivo es disminuir la vulnerabilidad de la región a los efectos de los
desastres naturales. La región mesoamericana está continuamente expuesta a diferentes
fenómenos como huracanes, tormentas, inundaciones, sequías, sismos, deslizamientos,
incendios forestales, entre otros, que afectan negativamente su desarrollo. Desarrolla los
siguientes programas/proyectos: Sistema Mesoamericano de Información Territorial (SMIT). Vivienda: se plantea como objetivo desarrollar a largo plazo en la región, un mercado de
financiamiento a la vivienda que sea sostenible, atienda el rezago habitacional y las
necesidades futuras de vivienda. En el 2008, el Proyecto Mesoamérica identificó la
oportunidad de promover un esquema para el financiamiento de vivienda en Centroamérica, a
partir de la experiencia exitosa del modelo mexicano implementado durante la última década,
el cual podría ser replicado en la región, dado que cuenta con características similares a las
que tenía México a principios de esta década: un mercado de vivienda de limitado desarrollo y
el marco del Proyecto Mesoamérica la puesta en marcha del "Programa para el Desarrollo de
Vivienda Social en Centroamérica". Impulsar el programa para el desarrollo de vivienda social
en Centroamérica.
En términos de financiamiento, de acuerdo a la información en su página web, el PM impulsa
diversas modalidades, entre las que se mencionan195:
Suma de financiamientos nacionales coordinados con objetivos regionales. En esta modalidad,
acuerdan el conjunto de tramos, ramales y corredor que componen la red regional, acuerdan
sus estándares y luego se gestiona de manera independiente su financiamiento.
Financiamiento gestado y ejecutado regionalmente: la mayoría de los proyectos financiados a
través de cooperaciones técnicas constituyen experiencias de financiamiento gestionado
regionalmente y ejecutado, en la mayoría de los casos, por Interconexión Eléctrica
Mesoamericana, para lo cual se constituyó una empresa, constituida por empresas de
electricidad de América Central más socios extra‐regionales de México y Colombia (Comisión
Federal de Electricidad de México e ISA de Colombia).
Financiamiento para entidades mesoamericanas: el principal caso de análisis lo constituye el
Proyecto SIEPAC, el cual consta de: i)Operaciones crediticias que fueron regionalmente
coordinadas a través de un esquema de cofinanciamiento con el Fondo Quinto Centenario de
España, fondos BID y garantías soberanas de los países participantes, para financiar el proceso
de construcción de la infraestructura regional de interconexión eléctrica y en las que
participaron las tres instituciones financieras del GTI: BCIE, BID, CAF; ii) constitución de una
empresa trans‐mesoamericana, formada por una alianza de empresas de electricidad de
América Central más socios extra‐regionales de México y Colombia (Comisión Federal de
Electricidad de México e ISA de Colombia): la Empresa Propietaria de la Red (EPR), creada por
los países para gestionar dicha construcción, así como para la operación de la línea. Ésta, a su
vez, creó la empresa REDCA como encargada de administrar los activos de fibra óptica de la
línea de interconexión eléctrica. iii) operaciones de cooperación no reembolsable otorgadas
por las instituciones financieras como el BID, el BCIE y la CAF, miembros del Grupo Técnico
Interinstitucional (GTI), para el desarrollo del proyecto y para la conformación del Mercado
Eléctrico Regional. Éstas se registran en la cartera como cooperaciones técnicas y operaciones
crediticias "mesoamericanas", que benefician a los países a través de un actor mesoamericano
creado por sus gobiernos por medio de los respectivos instrumentos jurídicos internacionales.
De igual forma, BANCOMEXT de México ha otorgado operaciones de garantía para la empresa
EPR.
Alianza Público‐Privada y financiamiento basado en resultados: Iniciativa Salud Mesoamérica
2015 (ISM2015), la cual consiste de una trabajo de coordinación de autoridades de política
pública para acordar regionalmente un conjunto de intervenciones simultáneas para elevar los
estándares nacionales en una serie de indicadores de salud y el financiamiento de las
fundaciones Bill y Melinda Gates (US$50millones, Fundación Carlos Slim (US$50 millones) y el
Gobierno de España (US$142 millones), con el BID como ente financiero y marco jurídico‐
institucional para la gestión de los recursos y su ejecución en los países, a través de 2 o 3
operaciones de 18 meses cada una, basado en resultados acordados entre las partes. Al cabo
del mes 18, el país recibirá un tramo adicional de desempeño (TD), equivalente al 50 % de la
contrapartida, si logra los resultados.
195
Desde sus inicios, el PPP ha sido fuertemente cuestionado por diversas ONG de la región y del
mundo entero, por considerar que el objetivo de dicho plan es servir a los intereses de las grandes
transnacionales y a crear un ambiente propicio mediante reducción de aranceles, vías de
comunicación favorables e infraestructura especializada, además de aprovechar la mano de obra
barata y perjudicar el legado cultural de cada región. Se maneja que el objetivo es el control de los
recursos naturales de la región, controlar el mercado y garantizar el suministro energético a los
Estados Unidos de América196.
Al respecto de los cuestionamientos que se hacen desde los movimientos sociales, citamos
las valoraciones que realiza Rodolfo Bejerano de Latindadd197 sobre el PM: el Proyecto
Mesoamérica con más de 8 mil millones que continúa el Plan Puebla Panamá. El telón de fondo es
el mismo: promover la extracción de recursos naturales. La integración física se plantea en la
región a través de la construcción de infraestructura vial, energética y de telecomunicaciones cuya
operación ya está en marcha. El Proyecto Mesoamérica en el ámbito de Centroamérica ‐
incluyendo México y Colombia‐ tienen como objetivo mejorar la competitividad de los países en
base a una adecuada infraestructura y mejora de los servicios necesarios que faciliten el flujo de
personas y de mercancías. Y aunque ha adoptado nuevo nombre (antes Plan Puebla Panamá, hoy
Proyecto Mesoamérica), el trasfondo sigue siendo el mismo: dar impulso a megaproyectos de
infraestructura que den soporte a la extracción de recursos, tanto físicos como financieros,
expandiendo cada vez más la participación del sector financiero en la preparación y ejecución de
los proyectos. Los actores que estuvieron y siguen estando detrás de estas iniciativas, tales como
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), son los promotores históricos del neoliberalismo en
nuestros países. Su participación es determinante en muchos de los grandes proyectos que se
llevan a cabo, no solo por el lado del financiamiento, sino también por el lado del asesoramiento
de instancias técnicas.
En Mesoamérica, la construcción de carreteras y los proyectos energéticos son los
sectores donde se concentran la mayor parte de las inversiones, con el 99 por ciento para el
Proyecto Mesoamérica. La riqueza que posee Latinoamérica en cuestión de biodiversidad está
constantemente amenazada por la implementación de carreteras, redes eléctricas, monocultivos,
grandes represas, etc., que provocan serios daños a los ecosistemas, afectando bosques,
contaminando aguas y degradando los suelos. No obstante la importancia que puedan tener estos
temas para lograr una conexión más efectiva entre los pueblos, estas grandes obras de carácter
intercontinental tienen implicancias que van desde lo social hasta lo ambiental, lo que ha venido
generando múltiples conflictos en las localidades donde se vienen ejecutando estos proyectos. A
esto se le suman las implicancias que tienen las actividades de extracción intensiva de recursos
naturales que se intentan promover por detrás de estas iniciativas y que significan mayor
deforestación, daños a los ecosistemas, pérdida de biodiversidad y violación de los derechos
humanos de las poblaciones aledañas. La incursión de grandes megaproyectos en zonas donde
están las comunidades no tienen otra intención más que sacar el máximo provecho de los recursos
sin tomar en cuenta la opinión y la visión de ellas, a las que se les ofrece empleos precarios y de
subsistencia hasta que se vean obligados a migrar porque ya no existen las condiciones para seguir
desarrollando sus actividades tradicionales en tierras y ambiente degradados y contaminados.
Muchas veces estas inversiones están acompañadas de presencia militar con el pretexto de
brindar seguridad y luchar contra la delincuencia y el terrorismo, cuando en realidad actúan más
bien como guardianes de los intereses empresariales al amparo de leyes que criminalizan la
protesta. 196 http://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_Mesoam%C3%A9rica 197 http://www.latindadd.org/economiacritica/?p=1335
Una verdadera integración debe buscar el bienestar de los pueblos, a través de la
cooperación entre nuestros países y una visión de futuro común que implique nuevas relaciones
sociales, económicas y financieras que respeten los derechos de las poblaciones, rescaten los
conocimientos ancestrales y mantengan el equilibrio de nuestro entorno.