INTEGRACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA EN CENTRO AMÉRICA
SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANO –SICA ‐
El apartado sobre el SICA estará trabajado sobre el análisis generado por Henry Morales en el
estudio: la cooperación internacional en Centroamérica, mirada crítica desde los sujetos políticos
regionales, 2010. El análisis incorporará información actualizada hasta mayo de 2014139. Desde la
perspectiva del interés de éste análisis, se plantean diversos conceptos sobre integración: Según
Cappeletti Vidal, “La integración es un proceso de cambio social en el cual participan, en forma
consensual o voluntaria un conjunto de unidades de determinado nivel (individuos, grupos
sociales o agregados sociales mayores, como por ejemplo naciones) y por el cual estas unidades
separadas tienden a fusionarse o asimilarse en una unidad mayor”. Una segunda definición es el
significado para el ALBA140 sobre el concepto integración: integración es la identidad que tienen los
pueblos de América Latina y el Caribe, que construyen solidaridad, complementariedad, justicia y
la cooperación, como propósito histórico para unir las capacidades y fortalezas de los países que la
integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de
relaciones necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra
existencia como naciones soberanas y justas. Es, además, una alianza política, económica, y social
en defensa de la independencia, la autodeterminación y la identidad de los pueblos que la
integran. En términos generales podríamos decir que los procesos de integración son
generalmente consecuencia de las necesidades que tienen las unidades sociales o políticas de
adecuarse a una nueva realidad imperante para generar o alcanzar objetivos comunes.
El SICA ha tenido una evolución histórica, en la cual se sentaron las bases de la actual integración
que data desde los años cincuenta del siglo pasado. En el recuadro siguiente se pueden observar
los principales momentos en la cual se ha construido la integración en Centroamérica. 139 Para consultar el estudio ir a: http://www.tzukkim‐pop.org/index.php/es/publicaciones/libros‐sobre‐cooperacion 140 http://ALBA‐tcp.org/content/ALBA‐tcp
Recuadro 03, Evolución de la Integración Centroamericana.
– 1824‐1838: República Federal de Centroamérica
– 1907‐1918: Corte Centroamericana de Justicia
– 1951: Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Primera Carta) – 1960: Mercado Común Centroamericano (MCCA)
– 1962: Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Segunda Carta)
– 1991: Reemplazo de ODECA por el SICA como nuevo marco jurídico político para la integración – 1993: Entrada en funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
– 1994: Los presidentes Centroamericanos adoptaron la Alianza para el Desarrollo Sostenible de
Centro América.
Fuente: Elaboración con datos de la OIT.
La institucionalidad de la integración centroamericana se remonta desde los años cincuenta (1951)
con el denominado Programa Centroamericano de Integración, que tenía como propósito
promover una integración progresiva en el campo del comercio y el desarrollo en la región. A
inicios de los sesenta se constituye el Mercado Común Centroamericano por medio del Tratado
General de Integración Económica Centroamericana en 1961.
Recuadro 04, El Mercado Común Centroamericano.
– Países firmantes: El Tratado General de Integración Económica Centroamericana, que dio origen al
Mercado Común Centroamericano fue firmado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua el 13 de Diciembre de 1960. El 10 de Junio de 1958 se constituyó la zona de libre comercio
a través de la suscripción del “Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración”, y el 1º de
Septiembre de 1959 se constituyó la Unión Aduanera, mediante la firma del “Convenio de
Equiparación de Gravámenes al Exterior”.
– Naturaleza del MCC: Aun cuando el Tratado se denominaba “Mercado Común”, éste no contenía
todos los elementos que plantea la teoría de la integración económica, ya que no existía la libre
movilización del factor trabajo. Sin embargo, contenía elementos que son propios de la etapa de la
Unión Económica, tales como el Banco Centroamericano de Integración y el Consejo Económico
Centroamericano.
– Los Organismos del MCC: El Consejo Económico Centroamericano tenía la función de dirigir la
integración de las economías Centroamericanas y coordinar las políticas económicas; el Consejo
Ejecutivo del Tratado General, cuya misión era “aplicar y administrar el Tratado y realizar gestiones
para lograr la unión económica”; la Secretaría Permanente, (SIECA), cuya función era “velar por la
aplicación de los Tratados y Convenios del programa y por el cumplimiento de las resoluciones”; el
BCIE para “orientar la política monetaria y financiar el desarrollo económico Centroamericano”; el
Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología industrial y la Escuela Superior de
Administración Pública, para la capacitación y entrenamiento de funcionarios públicos.
– Resultados y Transformación del MCC: Los resultados iniciales fueron muy alentadores, sobre todo en
materia de intercambio comercial, sin embargo, después entró en crisis y tuvo una fuerte tendencia
hacia la desaparición, debido a presiones externas que utilizaron e hicieron confrontar intereses
económicos nacionales, y condujo a que algunos países suspendieron sus relaciones con la Cámara de
Compensación Centroamericana y otros prohibieron la circulación de carga y de personas por su
territorio.
– La Guerra del fútbol entre El Salvador y Honduras, terminó por liquidar este proceso que después
surgió con el nombre de Sistema de Integración Centroamericana, SICA.
Con el objetivo de consolidar la institucionalidad de la integración se conformaron diversas
instancias responsables para su seguimiento, entre las cuales destaca el Consejo Económico
Centroamericano (conformado por los ministros de economía de los países miembros y su función
era dirigir la integración y coordinar la política en materia económica), el Consejo Ejecutivo
(conformado por un representante de cada país y su mandato era asegurar el cumplimiento del
Tratado General y la resolución de posibles problemas en el proceso) y la Secretaría Permanente – SIECA‐ (su mandato el velar por la correcta aplicación del Tratado y de todos los instrumentos
multilaterales y bilaterales vigentes entre los Estados miembros).
El Consejo Económico y el Consejo Ejecutivo tuvieron una vigencia temporal, los cuáles
desaparecieron a finales de la década de los sesenta. Desde su constitución hasta finales de los
años setenta, fue el MCC quien encabezó el proceso de fortalecimiento de la integración. A finales
de la década de los años setenta e inicio de los años noventa, el proceso de integración que
llegaba poco fortalecido y con problemas en su institucionalidad, se ve gravemente afectada por la
coyuntura política y económica mundial y regional. Durante esta época, se vive la crisis de la
deuda externa en América Latina, en diversos países se sufre la devaluación del dólar y la inflación
a nivel mundial llega a su nivel más alto.
En el ámbito interno, el triunfo de la Revolución Sandinista, la guerra interna que se vivía en
Guatemala y El Salvador y los conflictos sociales en los países, determinaron una integración débil,
desarticulada y con mínimas perspectivas de desarrollo. Existió una real paralización económica, el
comercio intrarregional se reduce considerablemente y se profundiza la limitada inversión
externa. Como consecuencia, termina de desaparecer. Los países de la región, involucrados en sus
conflictos internos, priorizan resolver su problemática política y económica, con medidas que
influyeron en el comercio intrarregional (políticas de restricción de importaciones).
Es a partir del proceso de Esquipulas, que el tema de la integración vuelve nuevamente a ser un
punto de interés a nivel Centroamericano. La posibilidad de encontrar un camino para la paz en la
región y la culminación de los conflictos armados, lleva a la mayoría de países a proponer medidas
para fortalecer la institucionalidad de cada país y de las instancias regionales existentes. En el caso
de Costa Rica impulsaron medidas que estimularon el comercio (eliminación de todos los derechos
específicos de importación). La reactivación de la integración se dio a través del SIECA. En 1984 el
SIECA realiza un estudio de evaluación sobre el proceso y sus instituciones y entre las principales
conclusiones sobresale la importancia de impulsar una agenda política alrededor de la integración
y reestablecer las instancias de dirección del Tratado General de Integración Económica
Centroamericana de 1961 (se plantea retomar el aspecto jurídico del Tratado).
Por exigencias externas, fundamentalmente de las instancias financieras internacionales, a finales
de los años ochenta, la mayoría de los países de la región implementan las políticas de ajuste
estructural y de estabilización económica, haciendo énfasis en la necesidad de promover un
modelo de desarrollo en donde la base del crecimiento fueran las exportaciones no tradicionales y
extra regionales. Esta situación provocó que las tendencias y orientaciones políticas y económicas
fueran en contraposición a los objetivos definidos en el Tratado de Integración.
En la década de los noventa hasta la actualidad, el proceso de integración fue asimilado como un
reto para todos los países y se buscó su consolidación institucional. Entre los factores más
importantes que se pueden mencionar son los resultados de las políticas de ajuste estructural y
de los países. Se generó certidumbre económica sobre todo para la inversión y un incremento en
la capacidad de exportación inter‐regional. En 1991, como resultado de la Cumbre de Presidentes
de Centro América en San Salvador, se acuerda fortalecer la integración por medio de iniciativas
que favorecieran el intercambio comercial, así como favorecer para crear condiciones para que
Centro América pudiera insertarse en la economía global. Durante esta Cumbre se incorpora
Honduras y Panamá inicia su gestión de participación. El 13 de diciembre de 1991, se firma el
Protocolo de Tegucigalpa, constituyendo así el Sistema de Integración Centroamericana, el cuál
fue integrado por todos los países de Centroamérica y Panamá.
Recuadro 05, Objetivo, Propósitos y Principios del SICA141
Objetivo: El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) tiene por objetivo fundamental la
realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad,
Democracia y Desarrollo.
Propósitos:
Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos
electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humanos. Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el
fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza, la promoción del desarrollo, la protección
del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el
tráfico de armas.
Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y
de la sociedad en su conjunto.
Lograr un Sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
Centroamericanos.
Alcanzar una unión económica y fortalecer el Sistema financiero Centroamericano. Fortalecer la región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la economía
internacional.
Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante
una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto, en el ámbito
internacional.
Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y
político de los Estados miembros y de la región en su conjunto.
Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del
respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de
los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden Ecológico en la
región.
Conformar el Sistema de la Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento
institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros Principios:
La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base fundamental del
Sistema de la Integración Centroamericana.
Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que orientará las
actuaciones de los países miembros del Sistema de la Integración Centroamericana.
La identidad centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad
de participar en la consolidación de la integración de la Región.
La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino
común.
La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica, sustentado en el
desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a países miembros de menor
141
desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Cláusula Centroamericana de Excepción.
La globalidad del proceso de integración y la participación democrática de todos los sectores sociales. La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución Pacífica de sus
controversias.
La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones, absteniéndose de
establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de este
instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del SICA o la
consecución de sus objetivos
El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y
de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones emitidas en las Reuniones
Presidenciales Centroamericanas desde mayo de 1986.
Fuente: Elaboración con datos del SICA, 2014: www.SICA.int/SICA/propositos.aspx?IdEnt=401&Idm=1&IdmStyle=1
Entre las iniciativas generadas durante la década de los noventa, está la búsqueda de armonizar
políticas únicas que posibilitarían la convergencia de la integración y la equidad en términos de los
costos‐beneficios para los países. Con la implementación del Plan de Acción Económica
Centroamericano –PAECA‐ se buscó: la concreción de la Unión Aduanera Centroamericana (en el
2000 la Unión Aduanera estaba ampliada a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, países
que conformaron el grupo CA‐4), la cual se concretaría por medio del establecimiento de la
armonización arancelaria; el establecimiento de un Código Aduanero Común; el reconocimiento
de registros sanitarios mutuos; la eliminación de los obstáculos al comercio, entre otros. Otras
iniciativas dirigidas a fortalecer la integración regional fue la suscripción del Tratado
Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de Servicios, la aplicación del mecanismo de
solución de controversias comerciales, la coordinación de acciones en materia de políticas
comunes en el ámbito agrícola y de la pesca, avances en el tema financiero (modernización y
coordinación en la legislación bancaria, establecimiento de un mercado regional de valores y un
mercado para deuda pública), entre otros temas. A continuación una relación de avances en el
proceso de integración:
Los Presidentes de Centroamérica, en su Reunión Extraordinaria del 9 de marzo de 2006, acordaron
iniciar, la armonización arancelaria a través de la fijación de plazos para alcanzar un arancel meta. Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica, suscribieron el Convenio Marco
para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana el cual contiene las disposiciones
jurídicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unión aduanera.
Adopción del Pasaporte Único Centroamericano. Convenio de creación de la Visa Única
Centroamericana para la libre movilidad de extranjeros.
Acuerdo de Cooperación para la Facilitación y Desarrollo de las Operaciones Aéreas. Suscripción del Tratado para la Implementación de la Hipoteca Centroamericana. Aprobación del Decálogo Educativo 2021.
Aprobación de la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020. Aprobación de la Política Agrícola Centroamericana 2008‐2017.
Adopción de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México.
Suscripción del Convenio para la Protección de Víctimas, Testigos, Peritos y demás Sujetos que
intervienen en la Investigación y el Proceso Penal, particularmente en la Narcoactividad y Delincuencia
Organizada.
Suscripción del Tratado Centroamericano relativo a la Orden de Detención y Extradición Simplificada. Marco Estratégico Regional para la Prevención, Reducción, Tratamiento y Rehabilitación de las Personas
Menores de edad en Riesgo Social o en Conflicto con la Ley.
Nueva política para la integración de la pesca y la acuicultura, con carácter sostenible y con principio de
Actualización de las legislaciones de pesca y acuicultura.
Programa de Integración Energética Mesoamericana (PIEM); Integración Energética Proyecto
Mesoamérica.
Fortalecimiento del proceso de articulación de las secretarias del SICA. Definición de criterios comunes para compra de medicamentos. Definición de una estrategia de seguridad ciudadana.
Implementación de estrategias comunes para fortalecer y dinamizar el turismo en la región.
Generación de propuestas para desarrollar la capacidad de gestión y monitoreo de desastres que
pudieran sobrevenir en la región.
Entre los principales retos que el SICA ha tenido para su consolidación, ha sido su participación en
el ALCA, el PPP, el CAFTA y lo más reciente, el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y
Centro América, entre otra gama de iniciativas comerciales entre la región y otros países. Con la
mirada al futuro, los países miembros del MCC mantienen la idea de conformar la Comunidad
Económica Centroamericana que incluiría además del tema comercial (perfeccionamiento de la
zona de libre comercio en la región, Arancel Externo Común); tratados de libre movimiento de
bienes y servicios; armonización de políticas comunes (Aduanas, otros); mejoramiento de
infraestructuras; atracción de inversiones; financiamiento para su funcionamiento y puesta en
marcha de sus proyectos.
Recuadro 06, Acuerdos y Convenios relacionados a la integración.
– Protocolo de Tegucigalpa: Tratado‐Constitución del SICA (13 de diciembre de 1991).
– Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (29 de octubre de 1993). – Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible –ALIDES‐ (12 de octubre de 1994).
– Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)
– Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y Protocolos (PARLACEN) – Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana – Tratado de Integración Social (marzo de 1995).
– Tratado Marco de Seguridad Democrática (15 de diciembre de 1995). – Tratados o Convenios sobre medio ambiente
– Tratados o Convenios sobre aspectos culturales
Fuente: Elaboración con datos del SICA, 2014. http://www.SICA.int/SICA/marco_j.aspx
De acuerdo a información del SICA, el proceso de integración ha venido priorizando cinco ejes de
acción142:
Eje político: La estructura institucional de Centroamérica, regulada anteriormente como
ODECA, fue modificada por el Protocolo de Tegucigalpa, vinculando a los órganos e
instituciones ya creados a la nueva estructura política‐jurídica‐institucional de carácter
comunitario, formada principalmente por la Reunión de Presidentes, El Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores, El Comité Ejecutivo y la Secretaría General del SICA, que constituyen
los órganos de carácter vertical que gozan de autonomía funcional, en el marco de una
necesaria y coherente coordinación intersectorial que asegura la ejecución eficiente y
seguimiento constante de las decisiones emanadas por la Reunión de Presidentes; así como
también por el Parlamento Centroamericano, en su carácter de órgano comunitario de
planteamiento, análisis y recomendación, y por la Corte Centroamericana de Justicia, en su
carácter de órgano comunitario encargado de garantizar el respeto del derecho comunitario.
142
Eje de seguridad: El Tratado Marco de Seguridad Democrática fue suscrito en San Pedro Sula,
Honduras, el 15 de diciembre de 1995. Dicho instrumento instituyó el Modelo
Centroamericano de Seguridad Democrática, el cual se basa en la democracia y el
fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho; en la existencia de gobiernos
electos por sufragio universal, libre y secreto y en el irrestricto respecto de todos los derechos
humanos en los Estados Centroamericanos. Los fundamentos del Modelo de Seguridad
Democrática son entre otros, el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de
fuerzas, la seguridad de las personas y sus bienes, la erradicación de la violencia, la corrupción,
la impunidad, el terrorismo, el combate a la narcoactividad y al tráfico de armas.
Eje económico: El 29 de octubre de 1993 se suscribió el Protocolo al Tratado General de