Políticas Territoriales y Transformaciones del Paisaje Cultural entre 1992-
3 En este marco, se destaca en toda la región, el proceso de ocupación extensiva –en los bordes e intersti cios– con villas que se densificaron y nuevos asentamientos informales producto de las políticas estruc-
2.5. Puerto La Plata
A partir de la Ley Nacional N°23.696/89 que procedió a privatizar (en forma de venta y/ o concesión) un gran número de empresas estatales y a disolver y/ o fusionar diversos entes estatales, el Puerto La Plata en este período, fue la jurisdic-
ción de la RGLP que sufrió mayores cambios. Esta ley llamada comúnmente como de Reforma del Estado, tuvo en el Puerto La Plata y su zona industrial portuaria (donde se localiza la destilería de Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A.) un gran impacto. Si bien quizás para la población en general pasó desapercibida, fue muy significativa porque es un área clave para el desarrollo productivo de la región, y de muy difícil accesibilidad; su gran desafío.
Posteriormente con la Ley Nacional de Puertos N°24.093/91 se cambió el mar- co jurídico y se transfirió el dominio, la administración y/ o explotación de los puertos a las provincias y/ o a la actividad privada, todos hasta ese momento admi- nistrados por el Estado Nacional. Una vez realizada la transferencia a la provincia de Buenos Aires, el puerto inició su gestión descentralizadamente a través de la Subsecretaria de Asuntos Portuarios del Ministerio de la Producción de la Provin- cia. YPF fue privatizada en 1992 y adquirida por Repsol en 1999. Ese mismo año fue creado el Consorcio de Gestión del Puerto La Plata, que sólo administraba y gestionaba el puerto como tal; aunque su mayor cliente para la comercialización de productos crudos y derivados siguieron siendo YPF y Copetro S.A. (instalada con anterioridad en el mismo puerto). La comercialización siguió siendo casi exclusi- vamente de mercadería a granel: líquida y sólida.
El Consorcio de Gestión del Puerto La Plata, creado por Decreto 1.596/99 como ente de derecho público no estatal, está presidido por un representante del poder ejecutivo provincial, un integrante de cada municipio de la región (La Pla- ta, Berisso y Ensenada) la filial de la Unión Industrial Argentina de la Provincia de Buenos Aires, la Cámara de Comercio e Industria de La Plata y los Sindicatos de la Fraternidad y de SUPA (Sindicatos Unidos Portuarios Argentinos).
Este ente necesitó y desarrolló las bases para un Plan Director que se puso en vigencia en el año 2.000, de donde resultaron ser cuatro las claves estratégicas: tierras, accesos, gestión operativa y comercialización. Este Plan se organizó en el tiempo y en acciones a desarrollar.
El corto plazo tuvo por objeto la zonificación para el ordenamiento de espa- cios y usos; define las acciones concretas para llevar adelante el Plan, contempla las áreas de las Terminales, las trazas de los accesos viales y ferroviarios a la zona de operatoria portuaria, la ferroviaria para la Zona Franca, y las obras de dragado y consolidación y reconstrucción de muelles. En el mediano plazo ase- gurar las instalaciones y la integración operativa de las terminales, incluyendo accesos viales y ferroviarios directos a las Terminales y sector operativo de uso público. En una tercera etapa que va del mediano al largo plazo, se previeron las obras necesarias para el aprovechamiento de la Zona de Extensión Futura; se contempló el relleno de canales, áreas a ser usadas para la operatoria portuaria, la preparación para la construcción de los accesos a dichas áreas, y estudios de impacto sobre futuros desarrollo en la Isla Santiago. Por último en la cuarta etapa, se presentó un escenario de desarrollo futuro.
El Plan demostró flexibilidad y capacidad de crecimiento de los sectores pú- blicos, y de las Terminales de cabecera y el desarrollo de posibles Terminales en las islas.
Las acciones recomendadas por el mismo Plan, además de ordenar el área operativa del puerto fueron tres: a. Acciones territoriales: el traspaso de tierras e instalaciones; gestión de estudios técnicos; rever el título de seis manzanas del barrio Campamento de Ensenada; gestionar la intrusión en las vías de fe- rrocarril en la localidad de Berisso; apoyar la gestión de los arrendamientos; gestionar una solución definitiva con los terrenos de YPF; ordenar, planificar y relocalizar diferentes zonas del consorcio; b. Acciones de Ordenamiento Portua- rio: Gestionar el proyecto y la construcción de la Ruta Provincial N°6; limpiar canales y muelles (liberar vías para la operación portuaria); recuperar los sectores portuarios arrendados; promover y gestionar la relocalización de descarga plu- vio-cloacal compatibilizando el Plan Director; promover los accesos carreteros (para Zona Franca y Astilleros Río Santiago); c. Acciones del Régimen de Ex- plotación: adecuar los reglamentos a las acciones de quienes se instalan, cómo se opera y según el Plan; gestionar las terminales portuarias en La Plata y hacer las bases y condiciones para la instalación portuaria; hacer reglamento operativo de competencia del consorcio; adecuar la estructura operativa al Plan; gestionar ante el Ministerio de la Producción de la delegación de la administración y ex- propiación del ex frigorífico Armour; definir un plan de gestión comercial que implemente un Plan Director.
Por último, y según lo señala y refiere el mismo Plan en su análisis estratégico, lo importante que debería enfrentar el Consorcio es la relación oferta-demanda (actual y futura) y como captar el transporte que se desplaza en las zonas de in- fluencia. Para ello la pregunta a realizarse sería: ¿Cuáles son las condicionantes para este puerto? En principio y lo que no es novedad para los expertos y los que no los son tanto, el problema principal que ha tenido y tiene es la demanda, por pertenecer a una región metropolitana que tiene puertos más desarrollados, incluso por su propia historia: Buenos Aires y Montevideo.
Como conclusión de las transformaciones y políticas que enfrentó el Puerto La Plata en este período, se puede concluir que tuvo dos grandes desafíos y un tercero que continúa: Iniciar una gestión novedosa (de orden jurisdiccional, jurí- dica y administrativa) para los regímenes portuarios, desconocido en Argentina, a partir del estado de abandono en que se encontraba el puerto y caracterizado como cautivo de empresas como YPF y sus subsidiarias; Elaborar un plan de de- sarrollo y su puesta en práctica; Y, por último y no menos importante, competir con el puerto de Buenos Aires (único puerto argentino que sigue perteneciendo a la esfera nacional) y el de Dock Sud. Un gran desafío.