Desde que se publicó por primera vez en 1990, el Informe sobre Desarrollo Humanoha desa- rrollado y preparado varios índices compuestos para medir diferentes aspectos del desarrollo humano.
El índice de desarrollo humano (IDH), pre- parado todos los años desde 1990, mide los logros medios en cuanto al desarrollo humano básico en un índice compuesto simple y único y produce una clasificación de países.
El índice de desarrollo relativo al género (IDG) y el índice de potenciación de género (IPG), introducidos en el Informe sobre Desa- rrollo Humano 1995, son mediciones compues- tas que reflejan las desigualdades de género en el desarrollo humano. El IDG mide los logros en esas mismas dimensiones y usando las mismas variables que el IDH, pero tomando en cuenta la desigualdad de logros entre hombres y mujeres. El IPG mide la desigualdad de género en cuanto a oportunidades económicas y políticas.
En el Informe sobre Desarrollo Humano 1997 se introdujo el concepto de pobreza humana y se formuló una medición compuesta de ella, el índice de pobreza humana (IPH). Mientras el IDH mide el logro medio en cuanto a las dimensiones básicas del desarrollo hu- mano, el IPH mide la privación en esas dimen- siones.
El cuadro 1 presenta las dimensiones básicas del desarrollo humano reflejadas en los índices de desarrollo humano, así como los indicadores uti- lizados para medirlos.
El concepto de desarrollo humano es mucho más profundo y rico que lo que se puede captar en cualquier índice compuesto o incluso en un conjunto detallado de indicadores estadísticos. Pero para medir los progresos en cuanto a desa- rrollo humano se necesita un instrumento simple. El IDH, el IDG, el IPG y el IPH suministran información sumaria acerca del desarrollo humano en un país.
CUADRO 1
IDH, IDG, IPH-1, IPH-2: mismas dimensiones, indicadores diferentes
Participación
Índice Longevidad Conocimientos Nivel de vida decente o exclusión
IDH Tasa de esperanza I –
de vida
IDG Esperanza de vida al –
nacer femenina y masculina
IPH-1 Probabilidad al nacer –
Países de no sobrevivir hasta en desarrollo los 40 años de edad
IPH-2 Probabilidad al nacer Países de no sobrevivir hasta industrializados los 60 años de edad
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
1. Tasa de alfabetización adulta 2. Tasa de matriculación combinada 1. Tasas de alfabetización masculina y femenina 2. Tasas de matriculación combinadas femenina y masculina
Tasa de analfabetismo adulto
Tasa de analfabetismo funcional adulto
ngreso per cápita ajustado en PPA en dólares
Ingresos per cápita femenino y masculino (PPA en dólares) basados en participación en el ingreso proveniente del trabajo
Privación en aprovisionamiento económico, medido por: 1. Porcentaje de la población sin
acceso a agua potable 2. Porcentaje de la población sin
acceso a servicios de salud 3. Porcentaje de niños menores de
cinco años con peso insuficiente Porcentaje de la población bajo el límite de la pobreza (50% del ingreso mediano disponible del hogar)
Tasa de desempleo de largo plazo (de 12 meses o más)
Dos temas principales: en primer lugar, el ingreso no es la suma total de la vida humana, y la falta de ingreso tampoco es la suma total de las privaciones humanas. De esta manera, al cen- trarse en temas que transcienden el ingreso, y tra- tando el ingreso como una representación de un nivel de vida decente, tanto el IDH como el IPH pueden ofrecer una medida más amplia del bie- nestar humano que el ingreso o la falta de ingreso. En segundo lugar, los índices compuestos de desarrollo humano no pueden ofrecer una ima- gen completa por sí solos. Deben ser comple- mentados con otros indicadores de desarrollo humano.
EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
Con la normalización de los valores de las varia- bles que componen el IDH, su valor va de cero a uno (véase en la nota técnica una explicación detallada del método utilizado para calcular el IDH). El valor del IDH de un país indica la dis- tancia que tiene que recorrer para lograr el valor máximo posible de uno —o su insuficiencia— y permite además hacer comparaciones con otros países. La tarea de cada país es hallar la manera de reducir su insuficiencia.
¿QUÉ REVELA EL IDH2000?
El IDH revela el siguiente estado del desarrollo humano:
• De los 174 países a cuyo respecto se ha pre- parado el IDH de este año, 46 figuran en la cate- goría del alto desarrollo humano (con un IDH cuyo valor es igual a 0,800 o superior), 93 figuran en la categoría del desarrollo humano mediano
(0,500 a 0,790) y 35 se hallan en la categoría del desarrollo humano bajo (menos de 0,500). Veinte países han experimentado retrocesos de su desa- rrollo humano desde 1990 como consecuencia de la pandemia del VIH/SIDA, principalmente en el África subsahariana, y del estancamiento econó- mico y el conflicto, en el África subsahariana y Europa oriental y la CEI.
• El Canadá, Noruega y los Estados Unidos se hallan en la parte superior de la clasificación según el IDH, y Sierra Leona, Níger y Burkina Faso se hallan en la parte inferior (cuadro 2). Per- sisten grandes diferencias en cuanto al desarrollo humano mundial. El valor del IDH del Canadá, de 0,935, es casi cuatro veces superior al de Sie- rra Leona, de 0,252. De esta manera, el Canadá tiene una insuficiencia del desarrollo humano de alrededor de sólo el 7%, en tanto que la de Sierra Leona es del 75%.
• Las disparidades entre las regiones pueden ser significativas, y algunas regiones tienen que cubrir más terreno para superar las insuficien- cias que otras (gráfico 1). El África subsaha- riana tiene que recorrer más del doble que Amé- rica Latina y el Caribe, y el Asia meridional, casi tres veces más que el Asia oriental, con la exclu- sión de China.
• Las disparidades dentro de las regiones tam- bién pueden ser sustanciales. En el Asia sudorien- tal y el Pacífico el valor del IDH va desde un valor de 0,484, en la República Democrática Popular Lao, a 0,881 en Singapur. Entre los Estados árabes, va de 0,447 en Djibouti a 0,836 en Kuwait. • El vínculo entre la prosperidad económica y el desarrollo humano no es ni automático ni evi- dente. Dos países con ingreso per cápita seme- jante pueden tener valores del IDH muy diferen- tes; países con valores semejantes del IDH pueden tener niveles de ingreso muy diferentes (gráfico 2 y cuadro 3). De los 174 países, 97 ocu- pan un lugar superior en el IDH que en cuanto al PIB per cápita (PPA en dólares), lo que sugiere que esos países han logrado convertir el ingreso en desarrollo humano muy eficientemente. Pero, respecto de 69 países, su clasificación según el IDH es inferior a su clasificación según el PIB per cápita (PPA en dólares). Esos países han tenido menos éxito en traducir la prosperidad econó- mica en mejor vida para sus habitantes.
TENDENCIAS DEL DESARROLLO HUMANO, 1975-1998
De los 101 países respecto de los cuales se cuenta con las tendencias del IDH entre 1975 y 1998,
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 GRÁFICO 1
El desarrollo humano varía entre regiones
Índice de desarrollo humano, 1998
OCDE
Asia oriental
América Latina y el Caribe Europa oriental y la CEI
Asia sudoriental y el Pacífico Estados árabes
Países en desarrollo
Asia meridional
África subsahariana Países menos desarrollados
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
Asia oriental (con exclusión de China)
GRÁFICO 2
Ingreso semejante, desarrollo humano diferente, 1998
Esperanza de vida (años) Tasa de alfabe- tización adulta (porcentaje) 100 80 60 40 20 Índice de desarrollo humano Ingreso
PIB per cápita (PPA en dólares) 2.000 1.500 1.000 500 0 Viet Nam Guinea
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano. 70 60 50 40 0,70 0,60 0,50 .0,40 0,30
todos, menos Zambia, contaban con un IDH más alto en 1998 que en 1975. Zambia pudo mejorar su IDH entre 1975 y 1985, pero después bajó, en gran medida como resultado de los efectos del VIH/SIDA sobre la esperanza de vida.
A pesar de que casi todos los países a cuyo respecto se cuenta con información aumentaron sus capacidades básicas entre 1975 y 1998, sus dinámicas difirieron.
• El ritmo de progreso difirió entre países (cua- dro 4). En cada categoría de desarrollo humano —alto, mediano y bajo— se hallaban casos de progreso rápido y lento. Los logros en desarrollo humano no son solamente una cuestión de pro- greso en el largo plazo. También hay una necesi- dad de formulación de políticas y apoyo para vigi-
lar el progreso en el corto plazo, lo que se exa- mina en el capítulo 5.
• Los países que comenzaron en niveles de IDH semejantes en 1975 pueden haber termi- nado con valores muy diferentes en 1998. Y paí-
1 Canadá 2 Noruega 3 Estados Unidos 4 Australia 5 Islandia 6 Suecia 7 Bélgica 8 Países Bajos 9 Japón 10 Reino Unido 11 Finlandia 12 Francia 13 Suiza 14 Alemania 15 Dinamarca 16 Austria 17 Luxemburgo 18 Irlanda 19 Italia 20 Nueva Zelandia 21 España 22 Chipre 23 Israel 24 Singapur 25 Grecia
26 Hong Kong (China) 27 Malta 28 Portugal 29 Eslovenia 30 Barbados 31 Corea, Rep. de 32 Brunei Darussalam 33 Bahamas 34 República Checa 35 Argentina 36 Kuwait 37 Antigua y Barbuda 38 Chile 39 Uruguay 40 Eslovaquia 41 Bahrein 42 Qatar 43 Hungría 44 Polonia
45 Emiratos Árabes Unidos 46 Estonia
47 Saint Kitts y Nevis 48 Costa Rica 49 Croacia 50 Trinidad y Tobago 51 Dominica 52 Lituania 53 Seychelles 54 Granada 55 México 56 Cuba 57 Belarús 58 Belice 59 Panamá 60 Bulgaria 61 Malasia 62 Federación de Rusia 63 Letonia 64 Rumania 65 Venezuela 66 Fiji 67 Suriname 68 Colombia 69 Macedonia, ERY 70 Georgia 71 Mauricio
72 Jamahiriya Árabe Libia 73 Kazajstán 74 Brasil 75 Arabia Saudita 76 Tailandia 77 Filipinas 78 Ucrania
79 San Vicente y las Granadinas 80 Perú 81 Paraguay 82 Líbano 83 Jamaica 84 Sri Lanka 85 Turquía 86 Omán 87 República Dominicana 88 Santa Lucía 89 Maldivas 90 Azerbaiyán 91 Ecuador 92 Jordania 93 Armenia 94 Albania 95 Samoa (Occidental) 96 Guyana
97 Irán, Rep. del 98 Kirguistán 99 China 100 Turkmenistán 101 Túnez 102 Moldova, Rep. de 103 Sudáfrica 104 El Salvador 105 Cabo Verde 106 Uzbekistán 107 Argelia 108 Viet Nam 109 Indonesia 110 Tayikistán
111 República Árabe Siria 112 Swazilandia 113 Honduras 114 Bolivia 115 Namibia 116 Nicaragua 117 Mongolia 118 Vanuatu 119 Egipto 120 Guatemala 121 Islas Salomón 122 Botswana 123 Gabón 124 Marruecos 125 Myanmar 126 Iraq 127 Lesotho 128 India 129 Ghana 130 Zimbabwe 131 Guinea Ecuatorial 132 Santo Tomé y Príncipe
133 Papua Nueva Guinea 134 Camerún 135 Pakistán 136 Camboya 137 Comoras 138 Kenya 139 Congo
140 Lao, Rep. Dem. Pop. 141 Madagascar 142 Bhután 143 Sudán 144 Nepal 145 Togo 146 Bangladesh 147 Mauritania 148 Yemen 149 Djibouti 150 Haití 151 Nigeria
152 Congo, Rep. Dem. del 153 Zambia 154 Côte d’Ivoire 155 Senegal 156 Tanzanía, Rep. U. de 157 Benin 158 Uganda 159 Eritrea 160 Angola 161 Gambia 162 Guinea 163 Malawi 164 Rwanda 165 Malí 166 República Centroafricana 167 Chad 168 Mozambique 169 Guinea-Bissau 170 Burundi 171 Etiopía 172 Burkina Faso 173 Níger 174 Sierra Leona CUADRO 2
Clasificación según el IDH, 1998
Fuente:Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
CUADRO 3
IDH similares, ingresos diferentes, 1998
Valor PIB per cápita
País del IDH (PPA en dólares)
Luxemburgo 0,908 33.505 Irlanda 0,907 21.482 Arabia Saudita 0,747 10.158 Tailandia 0,745 5.456 Sudáfrica 0,697 8.488 El Salvador 0,696 4.036
ses que comenzaron en niveles totalmente distin- tos en 1975 pueden haber terminado con valores de IDH semejantes en 1998 (gráfico 3). Esas dife- rencias resultan de una combinación de factores, y la política seguida por los países es una deter- minante fundamental.
• Siete países del África subsahariana —Bots- wana, Burundi, el Congo, la República De- mocrática del Congo, Kenya, Zambia y Zim- babwe— sufrieron un retroceso entre 1985 y 1998 con respecto al progreso que habían logrado en el desarrollo de capacidades humanas básicas en el decenio anterior (1975-1985). Ese retroceso se explica en mayor parte por la baja de la espe- ranza de vida a causa del VIH/SIDA. Se pueden ver efectos semejantes en Namibia, la República Centroafricana y Sudáfrica entre 1990 y 1998. Uganda es el único país que pudo recuperarse de ese retroceso. El valor de su IDH bajó entre 1985 y 1990 a causa del VIH/SIDA, pero mejoró hacia 1998 hasta superar los valores de 1985.
• Seis países de Europa oriental y la CEI —Bulgaria, Estonia, la Federación de Rusia, Letonia, la República de Moldova y Rumania— experimentaron una baja del valor de su IDH entre 1985 y 1998, un reflejo en el desarrollo humano del costo de la transición. Siete países de la región —Armenia, Belarús, Lituania, Kazajstán, Tayikistán, Ucrania y Uzbekistán— de los cuales existe información sólo de los años
1990 a 1998, registraron una baja en el valor de su IDH durante esos años. El estancamiento económico formó parte del descenso en la mayoría de esos países. En algunos, como Tayi- kistán, el conflicto también formó parte de la causa del descenso.
LA POBREZA HUMANA Y LA PRIVACIÓN
El índice de pobreza humana es una medición multidimensional de la pobreza. Reúne en un índice compuesto la privación en cuatro dimen- siones básicas de la vida humana: una vida larga y saludable, conocimientos, aprovisionamiento económico e inclusión social. Esas dimensiones de la privación son las mismas para los países tanto en desarrollo como industrializados. Sólo difieren los indicadores para medirlos, a fin de reflejar la realidad diferente de esos países y debido a la limitación de los datos.
Para los países en desarrollo el IPH-1 mide la pobreza humana. La privación en cuanto a una vida larga y saludable se mide por el porcentaje de los habitantes, nacidos hoy, que no se espera que sobreviva hasta los 40 años, la privación en cuanto a conocimientos, por la tasa de analfabe- tismo adulto, y la privación en cuanto el aprovi- sionamiento económico, por el porcentaje de la población que carece de acceso a servicios de salud y a agua potable y el porcentaje de niños
GRÁFICO 3
Progreso humano diferente Mismo punto de partida, diferentes resultados Índice de desarrollo humano
Mismo resultado, diferentes puntos de partida
Índice de desarrollo humano
0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 0,65 1975 1998 Corea, Rep. de Jamaica 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 1975 1998 Togo Nepal
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
CUADRO 4
Progreso en cuanto al desarrollo humano más rápido y más lento, 1975-1998
Para 101 países con información disponible
Cambio absoluto
País IDH 1975 IDH 1998 1975-1998
A partir del alto desarrollo humano (0,800 a 1,000)
Progreso más rápido Irlanda 0,805 0,907 0,102 Luxemburgo 0,818 0,908 0,090 Australia 0,841 0,929 0,088
Progreso más lento Nueva Zelandia 0,843 0,903 0,060 Dinamarca 0,859 0,911 0,052
Suiza 0,870 0,915 0,045
A partir del desarrollo humano medio (0,500 a 0,799)
Progreso más rápido Túnez 0,511 0,703 0,192
China 0,518 0,706 0,188
Argelia 0,508 0,683 0,175
Progreso más lento Zimbabwe 0,519 0,555 0,036
Guyana 0,676 0,709 0,033
Rumania 0,750 0,770 0,020
A partir del desarrollo humano bajo (0 a 0,499)
Progreso más rápido Indonesia 0,456 0,670 0,214
Egipto 0,430 0,623 0,193
Nepal 0,291 0,474 0,183
Progreso más lento República Centroafricana 0,332 0,371 0,039 Congo, Rep. Dem. del 0,416 0,430 0,014
Zambia 0,444 0,420 0,024
menores de cinco años que tienen peso insufi- ciente en forma moderada o severa.
Dos observaciones. En primer lugar, respecto del aprovisionamiento económico de los países en desarrollo, el aprovisionamiento público es más importante que el ingreso privado. Al mismo tiempo, más de cuatro quintos del ingreso privado se destina a la alimentación. De esta manera, la falta de acceso a servicios de salud y agua potable y el nivel de desnutrición captan en los países en desa- rrollo la privación en cuanto al aprovisionamiento económico en forma más práctica que otros indi- cadores. En segundo lugar, la falta de un indicador apropiado y la falta de datos impiden que el índice de pobreza humana refleje la privación en cuanto a la inclusión social en los países en desarrollo.
Respecto de los países industrializados el IPH-2 mide la pobreza humana. La privación en cuanto a una vida larga y saludable se mide por el porcentaje de habitantes nacidos hoy que no se espera que sobreviva hasta los 60 años, la priva- ción en cuanto a conocimientos por la tasa de analfabetismo funcional adulto, la privación en cuanto al aprovisionamiento económico, por la pobreza de ingreso (ya que el ingreso privado es la fuente más importante del aprovisionamiento económico en los países industrializados) y la pri- vación en cuanto a la inclusión social, por el desempleo de largo plazo.
Los componentes y los resultados del IPH-1 y el IPH-2 se presentan en los cuadros indicado-
res 4 y 5. En la nota técnica se presenta un exa- men detallado de la metodología seguida para la preparación de los dos índices.
¿QUÉ REVELA EL IPH-1?
Calculado respecto de 85 países, el IPH-1 revela lo siguiente (cuadro 5):
• El IPH-1 va del 3,9% en Uruguay hasta el 64,7% en Níger. Nueve países tienen un IPH-1 de menos del 10%: Bahrein, Chile, Costa Rica, Cuba, Fiji, Jordania, Panamá, Trinidad y Tobago y el Uruguay. Estos países en desarrollo han superado niveles graves de pobreza.
• El IPH-1 es superior al 33% en 29 países —más del tercio de los países a cuyo respecto se ha calculado el IPH-1— lo que implica que por lo menos un tercio de su población sufre de pobreza humana. A otros les falta mucho más. El IPH-1 excede el 50% en Burkina Faso, Etiopía, Guinea-Bissau, Malí, Mozambique, Nepal, Níger y la República Centroafricana.
• Una comparación de los valores del IDH y el IPH-1 revela la distribución de los logros en cuanto al progreso humano. El desarrollo humano puede ser distribuido más equitativa- mente –como en el caso de países con un IPH-1 relativamente bajo para un valor dado del IDH –o menos equitativamente– como en el caso de los países cuyo IDH tiene un valor relativamente bajo para un IPH-1 dado (gráfico 4). La política desempeña un papel importante en la determina-
1 Uruguay 2 Costa Rica 3 Cuba 4 Chile 5 Trinidad y Tobago 6 Fiji 7 Jordania 8 Panamá 9 Bahrein 10 Guyana 11 Colombia 12 México 13 Líbano 14 Mauricio 15 Venezuela 16 Jamaica 17 Qatar 18 Malasia
19 Jamahiriya Árabe Libia 20 República Dominicana 21 Brasil 22 Filipinas 23 Paraguay 24 Turquía 25 Perú 26 Ecuador 27 Bolivia
28 Emiratos Árabes Unidos 29 Tailandia
30 China
31 Irán, Rep. Isl. del 32 República Árabe Siria 33 Sudáfrica 34 El Salvador 35 Sri Lanka 36 Túnez 37 Cabo Verde 38 Omán 39 Honduras 40 Lesotho 41 Nicaragua 42 Argelia 43 Maldivas 44 Namibia 45 Swazilandia 46 Indonesia 47 Viet Nam 48 Botswana 49 Guatemala 50 Tanzanía, Rep. U. de 51 Kenya 52 Zimbabwe 53 Myanmar 54 Congo 55 Egipto 56 Iraq 57 Comoras 58 India 59 Ghana 60 Sudán 61 Rwanda 62 Nigeria 63 Togo 64 Zambia 65 Marruecos 66 Camerún 67 Uganda 68 Pakistán 69 Malawi 70 Bangladesh 71 Haití 72 Côte d’Ivoire 73 Senegal 74 Benin 75 Gambia 76 Yemen 77 Mauritania 78 Guinea-Bissau 79 Mozambique 80 Nepal 81 Malí 82 República Centroafricana 83 Etiopía 84 Burkina Faso 85 Níger CUADRO 5
Clasificación según el IPH-1, 1998
Fuente:Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
GRÁFICO 4
No hay un vínculo automático entre el IDH y el IPH-1, 1998 0,85 0,80 0,75 0,70 15% 10% 5% 0% IDH IPH-1 IDH IPH-1 0,793 0,784 10% México 5% Trinidad y Tobago 0,70 0,60 0,50 0,40 45% 40% 35% 30% Guatemala 0,619 Tanzanía, Rep. U. de 0,415
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano.
29% Diferente IDH, mismo IPH-1 Mismo IDH, diferente IPH-1
ción de cómo se distribuyen los logros del pro- greso humano.
¿QUÉ REVELA ELIPH-2?
El IPH-2 demuestra que la pobreza humana no está limitada a los países en desarrollo.
• De los 18 países industrializados a cuyo res- pecto se ha calculado el valor del IPH-2, Noruega tiene el menor nivel de pobreza humana, con el 7,3%, seguida por Suecia y los Países Bajos, con el 7,6% y el 8,2% (cuadro 6). Los países con la mayor pobreza humana son los Estados Unidos (15,8%), Irlanda (15,0%) y el Reino Unido (14,6%).
• En algunos países ricos el analfabetismo fun- cional adulto y la pobreza de ingreso son signifi- cativos. En los Estados Unidos, Irlanda y el Reino Unido, más de uno de cada cinco adultos son fun- cionalmente analfabetos. Más del 17% de la población de los Estados Unidos y más del 10% de la de Australia, el Canadá, Italia, el Japón y el Reino Unido son pobres de ingreso, con el límite de la pobreza de ingreso fijado en el 50% del ingreso mediano disponible de los hogares. • Un valor elevado del IDH no implica auto- máticamente niveles bajos de privación humana. Los 18 países para que se calculó el IPH-2 tienen un IDH de por lo menos 0,899, lo que sugiere que han logrado niveles elevados de desarrollo humano. Pero aún varían sus niveles de pobreza humana. Suecia y el Reino Unido tienen valores del IDH semejantes, 0,926 y 0,918. Pero mientras el valor del IPH-2 de Suecia es de sólo el 7,6%, el del Reino Unido es de 14,6%.
DISPARIDADES DENTRO DE LOS PAÍSES
Las diferencias en cuanto al desarrollo humano existen no sólo entre países y entre los países en desarrollo y los países industrializados. Los datos del desarrollo humano nacional, desagregados por región, género, grupo étnico o zonas urbanas y rurales, también revelan disparidades significa-