La red de ciudades en la actual propuesta de modificación del POT

El documento “Región Metropolitana de Bogotá: una visión de la ocupación del suelo”, publicado por la Secretaría Distrital de Planeación en 2014, aclara que el modelo territorial de ocupación concebido en el primer POT suponía la configuración jerarquizada de Bogotá-ciudad y una periferia conformada por núcleos o polos de desarrollo regional de igual importancia en su relación con Bogotá pero subordinados a esta, preveía un menor crecimiento urbano y poblacional de los municipios del primer anillo del borde de la ciudad y en cambio una consolidación y crecimiento urbano de mayor orden de los municipios centros subregionales.

“No obstante, el análisis actual de las dinámicas de ocupación urbano-metropolitanas y rurales dista en parte de aquel modelo territorial, teniendo en cuenta que la ocupación que se ha concretado en la región metropolitana sugiere la desestructuración de la jerarquía de la red de ciudades que inicialmente se había concebido. En ese sentido, Bogotá ha establecido relaciones metropolitanas en dos direcciones y ha intensificado las relaciones con los municipios de borde del primer anillo y, adicionalmente, los centros subregionales han conformado una red de ciudades con funciones y servicios complementarios a los prestados por Bogotá que se articulan a los municipios vecinos de aquellos centros subregionales, varios de los cuales se circunscriben en un ámbito regional de mayor alcance que el de la Región Metropolitana de Bogotá” (SDP, 2014).

La concepción sobre el modelo de ciudades en red al cual se acoge la ciudad para el ámbito de Bogotá y su zona de influencia parte de la comprensión del territorio a diferentes escalas para su ordenamiento e integración, de la misma forma que identifica como partes integrantes de esta gran estructura un núcleo principal, los polos regionales y los centros subregionales sobre la base de la funcionalidad y complementariedad de sus relaciones, configurando así varias subredes de ciudades que complementan y equilibran el modelo metropolitano de acceso a servicios urbanos en la región.

El propósito de configurar una red de ciudades es, según la última propuesta del Distrito, extender la oferta de servicios especializados de Bogotá como ciudad núcleo a la región metropolitana, de tal forma que los municipios de menor jerarquía puedan acceder a

Capítulo 4. Bogotá, la ocupación de su territorio, la normativa urbanística y el ordenamiento supramunicipal

119 servicios e infraestructura especializada. Por su parte, los municipios de Villavicencio, Tunja e Ibagué conforman los polos regionales de la red, con los cuales se establecen relaciones de mayor escala con la Región Metropolitana de Bogotá. En ese sentido, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructura regional es posible mejorar las condiciones de acceso a algunos de los servicios públicos y privados de escala regional, como la provisión de agua y saneamiento básico, movilidad regional, ambiente, entre otros. De esta manera, los centros subregionales ejercen un papel complementario en la red de ciudades ofreciendo la provisión de infraestructura y servicios urbanos que soportan algunas de las funciones urbanas básicas de los municipios cercanos a ellos (SDP, 2014).

Por su parte, la propuesta del gobierno distrital del Alcalde Gustavo Petro para la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial de 2003 ha sido plasmada en el Documento Técnico de Soporte para la modificación del POT. Se reafirma la apuesta del Plan por la consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial cuyo propósito sea, más allá de alcanzar una red funcional de ciudades complementaria a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, el de articular el núcleo regional que éstas constituyen al sistema de las principales ciudades del país y a las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias que la conectan con los mercados internacionales.

Esta propuesta de modificación del POT avanza en el diseño de una apuesta regional basada en la consideración de que la sostenibilidad de la red se basa fundamentalmente en el recurso hídrico como determinante de las interacciones económicas, sociales y ambientales. Asimismo considera básico y oportuno la priorización de proyectos de movilidad regional tanto viales como férreos para garantizar la conectividad al interior de la región y articularla con la red nacional de ciudades.

Se propone que las acciones compartidas entre los integrantes de los distintos niveles regionales, y que vayan en consonancia con el ordenamiento de la región, “estén guiadas por consideraciones de cooperación en la gestión y complementariedad funcional entre la red de ciudades que la conforman, con el fin de promover la disminución de fenómenos de segregación socio-espacial que tienen su expresión en el ámbito regional”. Para lograr este cometido se plantea una segmentación a diferentes escalas de la realidad regional, de manera que sea posible establecer las dinámicas y temporalidades propias de las relaciones que se desarrollan en cada ámbito territorial. Se plantean entonces cuatro escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales bidireccionales26_:

Escala de borde

Involucra a los municipios más próximos a Bogotá y se debe diferenciar entre bode urbano y borde rural. El borde urbano se caracteriza por mantener fuertes relaciones determinadas por los movimientos pendulares residencia-trabajo. Forman parte del borde urbano de Bogotá los municipios de La Calera, Chía, Cota, Funza, Mosquera y Soacha. El borde rural lo componen por su parte Ubaque, Chipaque, Une, Choachí, Sopó, Pasca, San

26 _{Documento Técnico de Soporte, Modificación del Plan de Ordenamiento Territorial, Secretaría Distrital de}

Tesis doctoral: “Estudio de la estructura urbana e identificación y análisis del impacto de la localización de la actividad económica sobre las dinámicas territoriales. El caso de Bogotá, Colombia”.

Universitat Politècnica de Catalunya

120 Bernardo, Cabrera, Gutiérrez, Arbeláez, Guamal, La Uribe y Cubarral. La relación con estos últimos se basa en la conservación y protección de la estructura ecológica principal, de la cual hacen parte los cerros orientales y los páramos de Sumapaz y Chingaza, así como el suministro de alimentos.

Escala de la Sabana

La Sabana de Bogotá está conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Cota, Cogua, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tocancipá, Tabio, Tenjo, Zipaquirá, Funza, Madrid, Mosquera, Facatativá, Subachoque, El Rosal, Bojacá, Zipacón, Soacha, Sibaté, Fusagasugá, Silvania, Granada y La Calera. En esta escala se identifican tres polos de desarrollo subregionales: Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá. Como ocurre en el caso del borde urbano, las relaciones funcionales giran en torno a la oferta de empleo y de servicios, no obstante, se profundizan los vínculos relacionados con el desarrollo de la actividad industrial y el suministro de alimentos y materias primas.

Escala Bogotá-Cundinamarca

Como lo planteado por la Mesa de Planificación Regional, este ámbito incluye a Bogotá y los 116 municipios del departamento de Cundinamarca. En esta escala territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes y lograr una mejor inserción internacional, para lograr mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para sus ciudadanos. Son temas claves de esta agenda la diversificación y localización industrial, la adecuación logística, la armonización tributaria, las complementariedades productivas de los sectores industriales y rurales, y la sostenibilidad ambiental.

Escala de la Región Central

Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta que ya posee RAPE, como se presentó en el apartado anterior. Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus territorios. Bogotá, con una economía basada en la prestación de bienes y servicios especializados, se articula a una región con vocación agroindustrial, comercial y minera que provee al principal núcleo urbano y a la región de alimentos, recursos hídricos y materias primas.

Capítulo 4. Bogotá, la ocupación de su territorio, la normativa urbanística y el ordenamiento supramunicipal

121 Figura 33. Ámbitos de integración regional de Bogotá

Capítulo 5. LA ESTRUCTURA URBANA DE LA BOGOTÁ