REGIONALIZACIÓN FUNCIONAL (ESTRUCTURA URBANO REGIONAL)

La estructura urbano-regional incluye, por una parte, las aglomeraciones o centros urbanos y, por otra, los sectores rurales correspondientes a las áreas de influencia de dichos centros urbanos, constituyendo el conjunto el paisaje regional.

En efecto, el sector rural no puede proporcionar por sí mismo los elementos organizativos de un sistema regional de ciertas dimensiones. En cambio, la ciudad es el centro de una serie de relaciones, con áreas de influencia limitadas por las distancias hasta las cuales ejercen sus funciones.

La evolución de la economía moderna ha favorecido un gran desarrollo de las ciudades. Algunas de ellas, normalmente las más grandes, concentran el poder financiero y decisorio de la mayoría de las actividades productivas y sociales, en menoscabo de los centros menores. No obstante, estos conservan alguna autonomía en ciertos aspectos y sirven de engranaje en la red jerarquizada y en constante evolución de los centros urbanos.

En las relaciones ciudad-campo, la ciudad es la que distribuye los servicios de interés regional y los productos industriales, difunde las técnicas y servicios de cierto nivel, dirige la vida rural a través de sus órganos financieros y administrativos y recoge y comercializa la producción agropecuaria y minera de la zona rural de influencia.

La región, a su vez, produce los alimentos que la ciudad necesita, así como el agua que consume, una buena parte de los recursos forestales y mineros que requiere, recursos recreativos y, además, cumple la función de receptora de los desechos líquidos, sólidos y gaseosos que genera el metabolismo urbano. En estas relaciones juega un gran papel el sistema de transporte y comunicaciones, pues constituye el medio de unión de la ciudad con sus alrededores.

El estudio de la estructura urbano-regional abarca dos aspectos complementarios: la jerarquización de los centros urbanos y la determinación de las áreas de influencia de estos centros.

6.1. JERARQUIZACIÓN FUNCIONAL

Los núcleos o centros urbanos de una región están organizados jerárquicamente, en función de la calidad y cantidad de los bienes y servicios que suministran a otros centros vecinos y a la región. No se trata de una jerarquía por su peso poblacional o por su tamaño físico, sino por las funciones que cada centro cumple dentro del sistema. Es lo que se conoce, también, como centralidad.

En el presente estudio se usó un método basado en la conformación de una matriz de información que contiene P centros (p) en las filas y Q niveles (q) de una función central en las columnas. Cada fila es el vector a'p, que representa la estructura funcional de un centro p a través de todas las funciones, y cada columna es el vector a'q, que representa la distribución de una función o nivel q a través de todos los centros urbanos.

162 Dado que lo que se busca es definir la jerarquía funcional de los centros, se seleccionaron funciones de carácter central, o sea aquellas cuya prestación supere el ámbito del centro, y tengan, además, una estructura jerárquica. apq ••• apQ • • • A(pq) = • • • • • • aPq ••• aPQ Donde:

a = Valor de la función para cada centro p y función q

En el presente estudio se utilizaron las siguientes funciones, cada una de las cuales fue desagregada en cuatro niveles, los cuales representan valores de centralidad crecientes. Los niveles se determinaron con base en una distribución de frecuencias de los valores de cada variable a través de todos los centros urbanos, incluido Bogotá. Ellas son:

1. Comercio mayorista: 1-2 establecimientos, 3-10, 11-80 y más de 4.000. 2. Comercio minorista: <100, 100-1.000, 1.000-7.000 y más de 30.000 3. Servicios tipo 1: <100, 100-400, 400-1.200 y más de 8.000

4. Servicios tipo 2: <100, 100-400, 400-2.000 y más de 40.000

5. Servicios de salud: puestos o centros de salud, hospitales de nivel I, de nivel II y de nivel III. 6. Servicios de educación: escuelas o colegios de educación básica primaria, secundaria,

universitaria (menos de 3 universidades generalmente pequeñas) y más de 3 universidades (incluidas las grandes)

7. Servicios financieros: 1-2 agencias bancarias (incluidas las corporaciones de ahorro y vivienda), 3-9 agencias, 10-20 agencias y/o sucursales y más de 20 agencias, sucursales y/o casas principales.

8. Servicios administrativos notariales: notarías de categorías 2 y 3, notarías de categoría 1, cabeza de círculo notarial y sede de Superintendencia de Notariado y Registro.

9. Servicios administrativos judiciales: juzgado promiscuo, juzgados especializados (civiles, penales, de familia, otros), sede de tribunal y sede de cortes.

En la matriz, para cada centro se indicó la presencia o ausencia de la función (o del nivel de la función) mediante notaciones de tipo binario (1 o 0). De esta manera, el valor de una función queda definido por el conjunto de niveles presentes en cada centro. La escasez relativa de la función en sus diferentes niveles se puede medir para un área mediante la siguiente expresión:

N apq = ∑ fpqi i = 1

Donde fpqi es el valor binario de cada nivel i de la función q del centro p. Dado que el número de

niveles de todas las funciones fue el mismo, no se consideró necesario hacer normalizaciones de los valores de cada función.

163 Finalmente, para cada centro se determinó un índice de centralidad (Ic), mediante la suma de los valores de cada fila de la matriz, así:

Q Icp = ∑ apq

q = 1

Donde:

Icp = Índice de centralidad del centro p Q = Número de funciones para cada centro.

El ordenamiento de los centros de acuerdo con el Icp permite lograr su jerarquización orgánica o

funcional. El estudio de distribución de frecuencias de los índices de centralidad permitió determinar 6

grupos de centros urbanos, tal como aparece en el cuadro No RF-1. Cuadro No RF-1

JERARQUÍA URBANA DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO

No DENOMINACIÓN ÍNDICES DE CENTRALIDAD