Relaciones con otras Comunidades y entre Oficinas Gestoras

1. Aplicación de puntos de conexión. Flujos de remisión y recepción.

En materia de puntos de conexión no se han producido en el ejercicio 2.013 modificaciones normativas sobre la situación descrita en el informe del ejercicio anterior. Se aplica la Instrucción 10/94, de 21 de julio, de Normalización del Procedimiento de los Ingresos Derivados de los Puntos de Conexión, de la antigua DGT. El criterio es el de centralización en la recepción de expedientes e ingresos en SSCC de la ATRIAN, área de Planificación del Departamento de Aplicación de los Tributos, cuando se trata de documentos presentados en otras CCAA.

Los mecanismos de control existentes permiten detectar la correcta aplicación de las normas de competencia funcional y territorial, a través de la Instrucción anteriormente mencionada y de la Comunicación 1G/2001 de 31 de mayo. Las Oficinas Coordinadoras de las OOLL juegan un papel relevante en las comunicaciones entre los SSTT y éstas; las comunicaciones entre Gerencias se realizan directamente, entre Gerencia Provincial y OOLL a través de la Coordinadora y entre OOLL de distinta provincia a través de la Coordinadora de la Gerencia Provincial incompetente. Además, en las Gerencias existe un doble filtro para detectar incompetencias: en primer lugar la Unidad de Información y Asistencia a los Contribuyentes cuando presta funciones de asistencia a los mismos y, en segundo lugar, la Unidad de Gestión Tributaria, en la calificación de los expedientes, para aquellos supuestos que hayan podido no ser detectados por el primero.

En lo que hace referencia a los documentos presentados en Andalucía cuya competencia corresponde a otras CCAA, la remisión tanto de los expedientes como de los ingresos se realiza por las Coordinaciones respectivas. SUR emite el documento contable y genera la orden de transferencia. En Almería y Málaga, en el caso del ISD, la detección de posibles incompetencias y envío de documentación la realizan las Unidades de Gestión Tributaria y en el resto de supuestos dicha función se realiza por la Unidad de Información y Asistencia a los Contribuyentes.

En definitiva, pues, la CAA tiene centralizada la recepción de expedientes y descentralizada su remisión. Se remiten desde cada Gerencia Provincial a los SSCC de ATRIAN, a su vez las OOLL remiten dichos expedientes a la respectiva Coordinación.

En principio se disponen, mediante directorio que se actualiza periódicamente, de datos identificativos de responsables de las otras CCAA encargados de recibir los documentos así como de la cuenta contable operativa única donde deben realizarse los ingresos de forma centralizada, incluso en el sistema informático contable Júpiter.

Con carácter preventivo, se han habilitado los controles precisos en los programas de ayuda a la confección de autoliquidaciones para evitar la presentación determinante de la incompetencia.

Por lo que respecta a los documentos presentados en otras CCAA y que son competencia de la Junta, su detección es posible, por el cruce de protocolos notariales

con el registro de presentaciones y requerirse al obligado tributario a la presentación comunicando éste el ingreso en otra Comunidad. Dichos expedientes son objeto de reclamación a la Comunidad afectada, tras el correspondiente informe por el área de Inspección. Con motivo de la generalización de los actuaciones de control de presentación de autoliquidaciones desarrolladas por las OOGG, durante el ejercicio 2013 se ha incrementado sustancialmente la petición de rendimientos a otras CCAA, algunas de las cuales presentan un retraso sustancial en la atención a esos requerimientos. Dichas reclamaciones se concentran en las CCAA de Madrid y, a enorme distancia, Cataluña y Castilla La Mancha.

En relación con lo anterior, durante el ejercicio 2013, se han remitido oficios a la Comunidad de Madrid requiriendo un importe global de 3.537.834 euros, de los que se han recibido tan sólo 49.487 euros, provocando un saldo deudor de 3.488.347 euros.

Si bien los importes que permanecen pendientes de contestación o transferencia, procedentes de ejercicios anteriores superan sensiblemente dichas cifras, determinando un importe global pendiente a favor de esta CCAA de 14.325.177 euros al cierre del ejercicio 2013 (13.716.058 de los cuales concentrados en la Comunidad de Madrid).

De otra parte, existen algunas Comunidades Autónomas que siguen aceptando y transfiriendo el importe de autoliquidaciones por operaciones devengadas con posterioridad a la entrada en vigor de la modificación del artículo 55, apartado 3º de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias.

Al problema financiero referido anteriormente, se une el retraso en el envío de la documentación de modo que en muchas ocasiones se reciben los expedientes una vez transcurrido el plazo de prescripción o al mismo límite.

Se siguen planteando problemas de identificación de los ingresos como consecuencia del diferente plazo de comunicación de la competencia, envío de la documentación y, por último, de los fondos.

NÚMERO E IMPORTE DE EXPEDIENTES RECLAMADOS EN 2012 Y 2013 A OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS POR PUNTOS DE CONEXIÓN Y NÚMERO E IMPORTE DE LOS MISMOS RECIBIDOS HASTA LA FECHA

COMUNIDAD RECLAMADOS RECIBIDOS ITPAJD ISD TOTAL IMPORTE ITPAJD ISD TOTAL IMPORTE

Nª IMPORTE Nª IMPORTE Nª IMPORTE Nª IMPORTE

ARAGÓN 2 43.331,78 0,00 43.331,78 1 2.081,78 2 126,06 2.207,84 ASTURIAS 0,00 0,00 0,00 5 12.637,07 0,00 12.637,07 BALEARES 1 153,50 0,00 153,50 4 6.590,65 5 2.832,45 9.423,10 CANARIAS 1 2.019,42 0,00 2.019,42 28 108.875,86 0,00 108.875,86 CANTABRIA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 CAST Y LEÓN 3 18.090,57 0,00 18.090,57 1 1.650,00 0,00 1.650,00 CAST-MANCHA 0,00 0,00 0,00 5 12.637,07 0,00 12.637,07 CATALUÑA 34 202.442,35 8 52.607,64 255.049,99 3 51.990,80 0,00 51.990,80 EXTREMADURA 14 70.030,63 0,00 70.030,63 8 43.740,43 2 1.776,72 45.517,15 GALICIA 0,00 1 6.398,11 6.398,11 6 470,80 2 56.139,99 56.610,79 MURCIA 1 1.510,02 0,00 1.510,02 0,00 0,00 0,00 RIOJA 1 41.280,00 0,00 41.280,00 1 41.280,00 0,00 41.280,00 VALENCIA 1 144.279,92 4 1.449,91 145.729,83 1 2.430,00 0,00 2.430,00 NAVARRA 1 300,00 0,00 300,00 0,00 0,00 0,00 PAÍS VASCO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 MADRID 426 7.917.856,29 15 66.383,97 7.984.240,26 57 979.803,90 3 24.902,20 1.004.706,10 AEAT 8 12.931,77 0,00 12.931,77 4 7.211,90 0,00 7.211,90 TOTAL 493 8.454.226,25 28 126.839,63 8.581.065,88 124 1.271.400,26 14 85.777,42 1.357.177,68

El total de transferencias efectuadas (cuadro nº 136) asciende a 72 por importe de 185 miles de euros (160 miles de euros en 2012). Por el contrario, se han recibido 75 transferencias por importe de 365 miles de euros (1.435 miles de euros en 2012). Por importes, el Estado, con 117 miles de euros recibidos, resultó ser el mayor receptor de fondos por parte de la CAA, seguido de las Comunidades de Canarias y Extremadura, con 38 y 18 miles de euros recibidos en 2013, respectivamente; siendo Castilla-La Mancha y Madrid las que han efectuado mayores transferencias a favor de la CAA, por importe de 219 y 50 miles de euros, respectivamente.

2. Efectos del cierre registral

Al igual que se expresó en el informe del ejercicio pasado, la regulación por determinadas Comunidades del cierre registral en caso de no acreditación efectiva del pago en la Oficina de la Comunidad competente sigue teniendo incidencia escasa en Andalucía, en gran medida debido al elevado porcentaje de presentación telemática que no permite la autoliquidación de bienes sitos en otra CA.

Sin embargo, con carácter residual, existen algunas CCAA que siguen aceptando y transfiriendo a la CAA el importe de autoliquidaciones por operaciones devengadas con posterioridad a la entrada en vigor de la modificación del artículo 55, apartado 3º de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias

3. Puntos de conexión con el Estado.

En el caso de los expedientes ISD donde se aprecian puntos de conexión con el Estado, tales expedientes se remiten a la AEAT (Delegación Especial de Andalucía), sin peculiaridad respecto a los que se remiten a otras CCAA, enviándose desde cada Gerencia Provincial a los SSCC de ATRIAN y, a su vez, las OOLL remiten dichos expedientes a la respectiva Coordinación.

El número de expedientes reclamados en 2012 y 2013 fue de 8, por un importe de 12,9 miles de euros, todos correspondientes a ITPAJD, y el número de recibidos fue de 4 en 2012 y 2013, también los cuatro de ITPAJD por un importe de 7,2 miles de euros.

4.2.7. Relaciones con el Tribunal Económico Administrativo