CMSS: Mejorar la información y la comunicación.
LAC: Si a la gente se le educa sobre sus derechos por medio de los medios de
comunicación masiva y en su lugar de trabajo de alguna manera resultaría. Pero si se empieza a subcontratar se están saltando las normas y llevando a que el trabajador no goce de unas condiciones mínimas a las cuales tiene derecho. Entonces se requiera educación a todo nivel, tanto a nivel administrativo como gerencial, como en el nivel básico donde está el trabajador como tal.
OMNN: Se debe generar un conocimiento sobre lo que implica estar afiliado a
este sistema y eso debe ser desde el gobierno. También se podría incrementar el acceso en términos de la afiliación a este sistema obligando a los trabajadores, aunque no considero que sea la mejor estrategia. Lo que debe existir es un ejercicio de educación y concientización sobre lo que implica estar ó no estar afiliado a un SGRP y las consecuencias frente a ello.
RCB: Lo primero que se propone en la SDS es una campaña de afiliación masiva
de los contratistas a las ARP, explicando los beneficios del sistema.
AMZR: Que los trabajadores se pudieran afiliar independiente de que presenten
un contrato de trabajo frente a la ARP, pienso que eso permitiría un mayor acceso a la persona. También si a todas las empresas fueran los asesores y facilitarán los trámites.
MEAM: Me parece que una alternativa sería que las aseguradoras suministraran
mayor información sobre la afiliación de los trabajadores independientes. Divulgación sobre qué derechos se tienen, sobre deberes porque es un deber la afiliación. También información suministrada por el empleador donde se expliquen los beneficios de afiliarse a una ARP, las ventajas que el trabajador tiene.
SGB: Pues igual habría que hacer sensibilización sobre los riesgos que se están
corriendo en el lugar de trabajo, tanto el enfermarse como tener un accidente, porque cuando las personas sean conscientes de que tienen un riesgo y que deben protegerse para proteger no solo a ellos sino también a su familia pues van a ver la necesidad y a exigir el afiliarse como independientes.
YSN: Que exista información suministrada por la ARP al empleador y del
empleador al empleado.
Respuestas de los expertos en riesgos profesionales
entrevistados
JGSO: Creo que para superar esas barreras lo primero es una mayor información
al público, mayor cultura para que sepan qué son los riesgos profesionales desde que usted empieza su carrera laboral, eso compete al gobierno que debe proteger a todos sus ciudadanos, también que las ARP y las empresas brinden capacitaciones en este campo, entre los tres deberían hacer campañas o socializar más que son los riesgos profesionales. Con ello se estarían eliminando las barreras trabajando en lo cultural, las personas se interesarían en el tema y comenzarían a leer las Leyes y los decretos que rigen a los trabajadores independientes y con eso se buscarían mejoras a esa misma normatividad para evitar la tramitología y todas las ARP manejarían una misma información.
JNBM: Una campaña de educación por parte de los Ministerios de salud y
protección social y el de trabajo a los trabajadores, además de vigilancia a los empleadores sobre qué cantidad de charlas le dan a sus trabajadores sobre el SGRP, también hacer campañas masivas de afiliación al SGRP con algunos incentivos como rebaja de cuotas. Pienso que el problema es sobre todo de comunicación. Creo que el gobierno nacional debe marcar pautas para que en Colombia donde exista un trabajador realizando algún tipo de tarea, ese trabajador esté afiliado al SGRP, es decir que sea un requisito para abrir una empresa o empezar un trabajo la afiliación de sus trabajadores al SGRP.
MLSV: Tres mecanismos: 1. Formalizando el empleo, 2. Promoviendo el SGRP
entre los ciudadanos. 3. Regulando los oficios de mayor accidentalidad para que no puedan realizarse si no se cuenta con afiliación a SGRP.
Sobre las estrategias y mecanismos para mejorar el acceso al SGRP se plantean varias propuestas relacionadas con superar las barreras que se identificaron en el patrón anterior. La principal recomendación es divulgar mejor la información sobre el SGRP comunicando qué es, cómo se compone, qué servicios lo conforman y cómo se podrían afiliar los trabajadores independientes, para lo cual se proponen el uso de los medios masivos de comunicación y campañas educativas al respecto, según los entrevistados los encargados de esto deberían ser las ARP y el Estado aunque una persona indica que también los empleados tienen responsabilidad al respecto. Sobre la difusión de la información del SGRP varios aspectos normativos existen al respecto; el decreto 1295 (2) señala en el literal (d) del artículo 70 (funciones del consejo nacional de riesgos profesionales) que este consejo debe recomendar la reglamentación sobre la recolección, transferencia y difusión de la información sobre riesgos profesionales, luego parte de la responsabilidad en lo concerniente a la divulgación del SGRP estaría en cabeza de este órgano tal y como lo mencionó el líder sindical que representa a los trabajadores ante el CNRP. En el mismo decreto 1295 (2) se encuentran otras indicaciones sobre los encargados de socializar el SGRP, el artículo 72 (creación y funciones de la dirección técnica de riesgos profesionales del ministerio de trabajo y seguridad social) literal (a) dice que esta dirección debe promover la prevención de los riesgos profesionales. El artículo 81 (promoción y asesoría para la afiliación) indica que las entidades administradoras de riesgos profesionales deberán promocionar el Sistema de Riesgos Profesionales entre los empleadores, brindando la asesoría necesaria para que el empleador seleccione la administradora correspondiente y finalmente el artículo 82 (publicidad) señala que toda publicidad de las actividades de las administradoras deberá sujetarse a las normas que sobre el particular determine la superintendencia bancaria, en orden a velar porque aquella sea veraz y precisa. Tal publicidad solamente podrá
contratarse con cargo al presupuesto de gastos de administración de la respectiva entidad. Para este efecto, no se considera publicidad, los programas de divulgación de normas y procedimientos y en general de promoción, educación y prevención de riesgos profesionales. Entonces, al observar la normatividad del SGRP se puede establecer que existen herramientas para adelantar la divulgación del sistema en los trabajadores del país, a pesar de ello no se observa un desarrollo de esta normatividad, ejemplo de ello es que el alcance del SGRP en la ciudadanía no es igual al de los sistemas de salud y pensiones, quedando como un sistema rezagado en comparación a los otros sistemas de seguridad social del país.
Otro elemento que se debería intervenir para mejorar el acceso al SGRP de acuerdo a los entrevistados corresponde al aspecto cultural de la prevención de riesgos en los trabajadores, para que se entiendan mejor los riesgos profesionales y la necesidad de contar con un sistema que los cubra. Al respecto podrían adelantarse procesos de educación en este campo tal y como lo señaló uno de los entrevistados, pero se debe tener en cuenta que los aspectos culturales no implican solo a la cultura del trabajador sino también la cultura de las empresas, los empleadores, las ARP y las instituciones estatales encargadas de los riesgos profesionales, luego se debe hacer una múltiple intervención para concientizar a todos los actores sobre la importancia del SGRP y sobre los beneficios del mismo.
Otro de los mecanismos que se plantean es mejorar la cobertura del sistema, para lo cual el representante de los trabajadores ante el CNRP manifiesta que se podrían adelantar campañas masivas de afiliación y que el Estado asuma los costos de afiliación en aquellos trabajadores que no tienen recursos para ello. Ante esta propuesta la inquietud sería si el Estado estaría dispuesto a asumir los costos de afiliación y hasta de pagos mensuales de aquellos trabajadores que por sus bajos salarios no pueden pagar este sistema.
Finalmente, es interesante el planteamiento de la docente de la UDEA, ya que es una respuesta corta pero concisa y constructiva a la vez, inclusive se podrían considerar como los tres pasos fundamentales a seguir para mejorar el acceso al SGRP, en la medida que efectivamente se debe formalizar el empleo, al respecto se deben esperar los resultados de las propuestas de formalización que el Ministerio de Trabajo ha planteado, pero como hecho relevante se debe reflexionar el porqué los trabajadores entrevistados en este estudio no hicieron una mayor referencia a este tema, ya que si bien no son trabajadores informales tampoco están vinculados como trabajadores de planta en las instituciones donde laboran y a pesar de ello no manifestaron como mecanismo de solución la contratación directa y no por prestación de servicios. También se debe promover el SGRP entre los ciudadanos, la duda recaería como se planteó anteriormente sobre porqué no se cumple la normatividad que ya existe, lo que se puede deber a intereses de los diferentes actores del SGRP. Por último propone la docente la obligatoriedad de la afiliación al SGRP para los oficios con mayores riesgos. Con esta hoja de ruta se podrían obtener avances significativos en este sistema y hacerlo más equitativo.
4.4 Tema 3: Ventajas y desventajas de la afiliación al SGRP
El último esquema corresponde a las ventajas y desventajas del SGRP que se pueden establecer por parte de los consultados. El tema se plantea a través de varias preguntas de la entrevista, tratando de establecer si las ventajas del sistema lo hacen parecer atractivo una vez se pertenece al mismo ó si por el contrario las personas encuentran desventajas que lo convierten es un sistema poco llamativo y de uso limitado. Una vez se muestra el diagrama del tema se continua con el desarrollo de los patrones identificados.
Figura 4-3. Esquema del tema 3; Ventajas y desventajas de la afiliación al SGRP
4.4.1 Patrón 1
Costos de afiliación al SGRP y cuotas mensuales
En este patrón se indagan los costos de afiliación y los pagos mensuales que se deben hacer a las ARP por parte de los trabajadores independientes afiliados, buscando establecer si este factor se considera una ventaja o una desventaja del SGRP.
Tema 3: Ventajas y
desventajas de la afiliación al SGRP
Patrón 1: Costos de afiliación al
SGRP y cuotas mensuales
Patrón 2: Beneficios-Derechos por
la afiliación al SGRP
Patrón 3: Integralidad de los
servicios del SGRP (coordinación entre las ARP y las EPS)