LAS RESTRICCIONES EN EL SECTOR TEXTIL

La industria textil nacional ha visto afectada su producción desde inicios de los años 2000 con la dolarización de la economía ecuatoriana, donde el mercado nacional se encuentra influenciado por productos procedentes de los países miembros de la Comunidad Andina (CAN), China, Estados Unidos y el Resto de Asia, que constituyen los principales importadores de textiles en nuestro país, como se muestra en la siguiente tabla que recoge datos de las importaciones durante el año 2013. (Ministerio de Industrias y Productividad, 2013)

Tabla 12. Importaciones de textiles por bloques económicos año 2013 (Miles de USD)

BLOQUES ECONOMICOS

IMPORTACIONES

2013 %_2013

TON. FOB. CIF. TON. FOB. CIF.

CAFTA-DR 23,941 297,727 321,099 0,02% 0,04% 0,04% CHILE 885,305 4.562,51 4.751,46 0,62% 0,56% 0,57% CHINA 38.961,65 137.133,10 144.006,44 27,10% 16,98% 17,16% COMUNIDAD ANDINA 33.034,18 318.767,06 325.080,44 22,98% 39,47% 38,74% ESTADOS UNIDOS 22.276,01 113.599,79 119.942,25 15,49% 14,07% 14,29% MERCOSUR 3.744,89 24.328,56 25.671,72 2,60% 3,01% 3,06% ALADI - - - - RESTO AMERICA 204,808 1.348,90 1.418,09 0,14% 0,17% 0,17% PANAMA 4.879,29 61.142,07 62.214,12 3,39% 7,57% 7,41% RESTO ASIA 30.830,44 92.016,14 96.850,92 21,44% 11,39% 11,54% RESTO NAFTA 2.917,96 8.758,89 9.358,06 2,03% 1,08% 1,12% UNION EUROPEA 6.007,41 45.629,29 49.378,40 4,18% 5,65% 5,89% RESTO EUROPA - - - - AFRICA - - - - OCEANIA - - - - OTROS PAISES - - - - ZONA FRANCA 11,387 56,275 57,534 0,01% 0,01% 0,01% Total General 143.777,27 807.640,31 839.050,53 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Asociación de Industriales Textiles del Ecuador (AITE) Elaborado por: Carlos René Pérez Flores. 2014

Esta situación hace que la producción nacional no pueda hacer frente a esta competencia, que si bien no presentan en algunos productos una elevada calidad, si ofrecen un costo menor ya dentro del mercado nacional. A lo que se suma que dentro de las importaciones las materias primas contribuyen con el 11.32% a precios FOB para la producción nacional, y representa el 28.61% en toneladas dentro de las importaciones, lo que significa una afectación para la producción de materias primas e insumos para la industria textil ecuatoriana, a lo que se suma el resto de los rubros como se aprecia a continuación.

Tabla 13. Importaciones de textiles por tipo de productos año 2013 (Miles de USD)

TIPO DE PRODUCTOS

IMPORTACIONES

2013 %_2013

TON. FOB. CIF. TON. FOB. CIF.

Materia prima 41.137,91 91.431,10 95.969,93 28,61% 11,32% 11,44% Hilado 15.641,58 47.185,31 49.524,59 10,88% 5,84% 5,90% Tejido plano 33.540,17 166.281,39 171.467,46 23,33% 20,59% 20,44% Tejido de punto 11.868,89 77.031,67 79.327,52 8,26% 9,54% 9,45% Tejidos - - - - Prenda de punto 3.951,39 118.055,90 122.273,14 2,75% 14,62% 14,57% Prenda, exc. de punto 5.865,56 156.532,05 161.705,96 4,08% 19,38% 19,27%

Prendas de vestir - - - - Prod. Especial 20.943,13 94.338,47 99.360,11 14,57% 11,68% 11,84% Ropa Hogar 1.442,03 11.399,90 11.795,71 1,00% 1,41% 1,41% Alfombras, tapices 2.123,99 9.914,41 10.549,30 1,48% 1,23% 1,26% Prendería, trapos 14,977 16,021 18,183 0,01% 0,00% 0,00% Otros usos 7.247,66 35.454,08 37.058,64 5,04% 4,39% 4,42% Manufacturas - - - - Total General 143.777,27 807.640,31 839.050,53 100,00% 100,00% 100,00%

Fuente: Asociación de Industriales Textiles del Ecuador (AITE) Elaborado por: Carlos René Pérez Flores. 2014

Como respuesta a la situación de la balanza comercial del sector textil ecuatoriano, donde las importaciones se han incrementado con mayor rapidez que las exportaciones, el gobierno ecuatoriano ha adoptado una serie de restricciones para frenar el efecto sobre la industria nacional, a través de un cambio en la política arancelaria del país que se inicia en el año 2007, lo cual se ha hecho evidente a través de la imposición de salvaguardias a los productos textiles que se ingresen al país.

Las salvaguardias constituyen medidas de defensa comercial de carácter urgente y gubernamental en contra de las importaciones de determinados productos, independientemente de su procedencia, con el objetivo de prevenir daños a la economía nacional, facilitando la recuperación de la industria nacional.

3.1.1 Estructura arancelaria.

El comercio internacional constituye una vía de desarrollo y ha contribuido a fortalecer las economías de muchos países, pero a su vez puede desencadenar una serie de efectos desfavorables como la afectación de las producciones nacionales, aumentando las desigualdades, la pobreza y el desempleo. Esta realidad ha exigido la creación de normas internacionales que controlen las relaciones comerciales entre los países.

En 1948 surge el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) donde se establecieron un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias, de carácter multilateral y recíproco entre los países miembros. Puede decirse que el GATT propició el desarrollo del comercio internacional a través de la reducción de aranceles, pero como resultado negativo, el propio carácter multilateral limitaba su campo de acción.

Por esta razón en el año 1995 el GATT deriva en la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC), del cual pasa a ser parte, esto resultado de las negociaciones que se llevaron a cabo desde 1994 que comienza con la Ronda de Uruguay y termina en 1994 con la Declaración de Marrakech. La OMC es el principal organismo internacional que rige las relaciones comerciales entre los países, el cumplimiento de los acuerdos comerciales, eliminando todo tipo de barreras y obstáculos, siempre que se favorezcan todas las partes.

Al tener un carácter más amplio la OMC frena las prácticas desleales que puedan implantar algunos de los países miembros, uno de los más comunes es el dumping donde las empresas extranjeras ingresan al mercado producciones

de otro país a un precio mucho menor del que comercializan en el mercado de origen, esto con el objetivo de dominar determinado segmento del mercado, con sus evidentes consecuencias para las producciones nacionales de productos similares en el mercado nacional. De igual manera establece como mecanismo de defensa el uso de las salvaguardias, que derivan en modificaciones del derecho arancelario de importación, protegiéndose así del daño causado por las importaciones excesivas sobre la economía nacional.

El análisis de la Balanza Comercial del Ecuador arroja que el país continúa dependiente de la producción de bienes primarios con una alta dependencia de ciertos productos, como son el crudo del petróleo, el banano y el camarón, situación desventajosa que hace vulnerable la economía del país, a lo que se suma el aumento de las importaciones de productos que frenan el desarrollo de la industria nacional. Frente a esta situación se requiere la intervención del Estado en materia de comercio internacional, con el objetivo de fortalecer los vínculos comerciales, diversificar el mercado para los productos ecuatorianos y de detener el crecimiento de las importaciones estableciendo para ello un cambio en la política arancelaria.

Los acuerdos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), establece una serie de restricciones internacionales al comercio internacional que pueden adoptar los países como son las barreras arancelarias, las barreras para-arancelarias y las barreras no arancelarias.

La intervención del Estado en el comercio exterior en el caso del Ecuador como se ha visto que es necesario, aplicándose para el año 2007 una serie de restricciones que se basaron en la aplicación de barreras arancelarias, que en algunos caso se eliminaron o disminuyeron y en otros casos se incrementaron, con el objetivo de fomentar la producción nacional y proteger el mercado interno como fuente generadora de empleo. Adicionalmente para la economía del país resulta en beneficios adicionales como el incremento de la recaudación fiscal del Estado.

La reforma arancelaria que se inició en el país finales del año 2007, rompió con el acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en relación a la

obligación de los países miembros de cumplir con el sistema de franjas de precios y el arancel externo común, respondiendo al déficit en la balanza comercial no petrolera con la CAN y a la pérdida de competitividad de parte de los productos nacionales. Definitivamente la reforma arancelaria rompía el esquema impuesto en el país desde el año 1994 en acuerdo dentro de la CAN que fijaba en margen del 70% a la estructura del Arancel Externo Común (AEC). (COMERCIO EXTERIOR, 2014)

El Arancel Externo Común (AEC) fijaba los aranceles desde el desde 0% al 35% de acuerdo a los diferentes tipos de productos, como materias primas, insumos, bienes de capital y otros bienes que no eran producidos por los países miembros de la CAN, pero que eran estratégicamente importantes para el desarrollo e industrialización de la región. Sin embargo para mediados del año 2007 esta estructura no se correspondía con las necesidades del país y no había detenido el déficit de la balanza comercial.

En concreto la reestructuración arancelaria se inicia estableciendo un conjunto de medidas y restricciones a insumos, bienes de capital, materias primas, estimulando la industrialización y producciones con un alto componente de valor agregado dentro del país. Se redujeron los aranceles al 0% para 1.531 subpartidas y al 5% para 426 subpartidas que se encontraban en niveles de 20%,15%,10% y 5%. Además, se incrementaron los aranceles a 824 subpartidas relacionados con productos agrícolas, consumos especiales, textiles, cuero, cerámica y línea blanca, incluyendo teléfonos móviles.

Este cambio en la política arancelaria del país tuvo además el objetivo de disminuir el efecto de las importaciones sobre la balanza comercial, protegiendo la industria nacional de aquellos productos que pudieran sustituir las producciones nacionales. La aplicación de estas restricciones fueron consideradas aceptables por la Organización Mundial de Comercio (OMC) en el año 2009 y por la CAN en el año 2010, principales socios del Ecuador en materia de Comercio Exterior, y una vía para contrarrestar los efectos de la crisis mundial, la pérdida de competitividad de los productos ecuatorianos en el mercado internacional, la caída de los precios del petróleo, las remesas y el desequilibrio de la balanza de pagos.

El efecto de estas restricciones impactó directamente en las relaciones comerciales del Ecuador con sus socios comerciales principalmente con Colombia, Estados Unidos, Brasil, Perú, México y Chile.

En Ecuador se aplicaron una serie de restricciones en el sector textil, encaminado principalmente atenuar y disminuir el efecto de las importaciones sobre la economía nacional, con especial atención a las importaciones procedentes de China. Este proceso fue impulsado desde el año 2007 por la Asociación de Industriales Textiles del Ecuador (AITE), que propuso la aplicación de salvaguardias provisionales a algunos productos. A continuación las principales partidas arancelarias de textiles y confecciones en relación a las principales exportaciones del país.

Tabla 14. Principales partidas arancelarias de textiles y confecciones del Ecuador.

PARTIDAS ARANCELARIAS DE TEXTILES Y CONFECCIONES EN RELACIÓN A LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES ECUATORIANAS DEL SECTOR

SUBPARTIDA DESCRIPCIÓN

6305.33.20.00 SACOS (BOLSAS) Y TALEGAS PARA ENVASAR DE

POLIPROPILENO

5911.32.00.00 PRODUCTOS Y ARTÍCULOS TEXTILES DE PESO SUPERIOR O

IGUAL A 650 G/M2

5911.31.00.00 TELAS Y FIELTROS SIN FIN O CON DISPOSITIVOS DE UNIÓN

DE PESO INFERIOR A 650 G/M2

5211.42.00.00 TEJIDOS DE MEZCLILLA DE DISTINTOS COLORES

5305.00.11.00 COCO, ABACÁ Y DEMÁS FIBRAS TEXTILES VEGETALES EN

BRUTO

6301.40.00.00 MANTAS DE FIBRAS SINTÉTICAS (EXCEPTO LAS

ELÉCTRICAS)

5209.42.00.00 TEJIDOS DE MEZCLILLA («DENIM»)CON HILADOS DE

DISTINTOS COLORES

6115.21.00.00

LAS DEMÁS CALZAS, PANTY-MEDIAS Y LEOTARDOS DE FIBRAS SINTÉTICAS, DE TÍTULO INFERIOR A 67 DECITEX POR HILO SENCILLO

5509.32.00.00 HILADOS DE FIBRAS SINTÉTICAS RETORCIDOS O

CABLEADOS

6109.10.00.00 CAMISETAS DE ALGODÓN

Fuente: Resolución no. 59 Comité de Comercio Exterior (COMEX) Elaborado por: Carlos René Pérez Flores. 2014