Retomando el orden cronológico de las reuniones del máximo órgano del sistema andino, nos referimos al Consejo Presidencial cuya novena reunión se realizó en Sucre, Bolivia, el 22 y 23 de abril de 1997. Frente al impase antes mencionado con la República del Perú, los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela manifestaron su inquebrantable compromiso de continuar avanzando en el proceso andino de integración que, sin lugar a dudas, ha traído innegables beneficios a nuestras naciones; de igual manera ratifican su compromiso con el regionalismo abierto que privilegia la integración en Latinoamérica, contexto en el cual consideran prioritarias las negociaciones que se llevan a cabo con el MERCOSUR; reafirman su voluntad de profundizar el proceso andino de integración mediante la vigencia de la nueva institucionalidad andina, definida en el protocolo de Trujillo y deploran la decisión anunciada por el gobierno de la República de Perú de retirar a su país del Acuerdo de Cartagena, destacan los múltiples acuerdos realizados durante los últimos 5 años para facilitar la permanencia de Perú en la zona de libre comercio del proceso andino de integración; ratifican su voluntad de profundizar las actividades conducentes a un
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mercado común; en el aspecto institucional deciden crear un grupo de alto nivel integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Comercio con suficiente capacidad de negociación para acordar con el Perú los términos de su retiro o permanencia en el Acuerdo de Cartagena y de sus relaciones con los países de la comunidad Andina.172
Por otra parte, el Consejo Presidencial Andino designó al primer Secretario General de la Comunidad Andina, cargo que recae en la persona del embajador Sebastián Alegrett. Se decide que, en caso del retiro de Perú del Acuerdo de Cartagena, la sede de la CAN se establezca en la ciudad de Santafé de Bogotá. En lo que relaciona al Parlamento Andino los presidentes destacan la suscripción por los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina tanto del Protocolo Modificatorio al Tratado Constitutivo, así como del Protocolo Adicional, sobre elecciones directas y universales de sus representantes e instruyen adoptar las medidas necesarias para su pronta entrada en vigencia.
En política exterior expresan su firme voluntad de continuar la profundización de las relaciones con la Unión Europea basado en el marco de cooperación y dialogo especializado en materia de lucha contra las drogas y el sistema generalizado de preferencias arancelarias SIGPA. En lo que hace relación al ALCA se recomienda al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión tomar acciones necesarias para asegurar una posición concreta en el seno de los grupos de trabajo y de las reuniones ministeriales; por otro lado en lo que hace relación a Asia Pacífico destacan la significación del diálogo sostenido por el presidente de Bolivia en su condición de Presidente del Consejo Presidencial Andino con el Presidente de la República Popular de China; en lo que se relaciona con Panamá se recomienda al Consejo de Ministros inicie las conversaciones para el relacionamiento de Panamá con la Comunidad (Acta de Sucre, IX Reunión del Consejo Presidencial Andino).
En abril de 1998 se reúne el décimo Consejo Presidencial Andino en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. El Consejo Presidencial examinó la evolución del proceso de integración andino desde las anteriores reuniones cumbres y acordó un conjunto de directrices para orientar la marcha del proceso. Al manifestar su complacencia por la puesta en vigencia del Protocolo de Trujillo que estableció el Sistema Andino de
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Acta de Sucre, “IX Reunión del Consejo Presidencial Andino”, Sucre, 1997, en http://www.sice.oas.org/Trade/Junac/IXacta_s.asp.
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Integración, resaltó el grado de flexibilidad y compromiso de los Países Miembros para llegar a un acuerdo sobre la zona andina de libre comercio que dio un nuevo impuso y vitalidad a la marcha del proceso de integración. En lo que hace relación al Parlamento Andino resaltó su papel como vinculo fundamental para propiciar el campo político de la integración de los pueblos andinos; en cuanto al mercado común se profundizó la integración física y el desarrollo fronterizo, la agenda social y participación ciudadana, entre otros puntos.
El 27 de mayo de 1999 en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia se realizó el décimo primero Consejo Presidencial, donde los presidentes se comprometen a establecer un Mercado Común a más tardar en el año 2005; ponen en marcha la Política Exterior Común; encomiendan a los distintos ministerios acciones en el campo del trabajo, educación y cultura, ciencia y tecnología, salud y medio ambiente; establecen los mecanismos y principales proyectos de una Política Comunitaria de Integración y Desarrollo Fronterizo; apoyan el criterio de convergencia en las políticas macroeconómicas para que los países andinos reduzcan la inflación a una tasa de un dígito y emiten una declaración conjunta con el Presidente de Paraguay para impulsar las negociaciones comerciales entre la Comunidad Andina y el Mercosur, al propio tiempo que destacan la importancia de intensificar el diálogo y la concertación política entre ambos bloques.173
Los días 9 y 10 de junio del año 2000 en Lima, Perú se reúnen de nuevo los Jefes de Estado y acuerdan un Programa de Acción 2000-2001 para el establecimiento del Mercado Común, así como las acciones para el mediano y largo plazo. Instruyen a los Cancilleres identificar acciones sobre la lucha contra las drogas y la corrupción, fortalecer la seguridad y el fomento de la confianza e impulsar la vigencia de los derechos humanos y la profundización de la democracia. Se comprometen a perfeccionar la estrategia comunitaria de negociación frente al ALCA y completan, con la firma de Perú, la suscripción de la “Cláusula Democrática” por la cual se establece una serie de disposiciones en caso de producirse una ruptura del orden democrático en cualquiera de los Países Miembros.174
173 Acta de Cartagena, “XI Reunión del Consejo Presidencial Andino”, Cartagena de Indias, 1999, en
http://www.sice.oas.org/Trade/Junac/XIacta_s.asp.
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Acta de Lima, “XII Reunión del Consejo Presidencial Andino”, Lima, 2000, en http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/act10-6-00.htm.
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La siguiente reunión se llevó a cabo el 23 y 24 de junio de 2001 en la ciudad de Valencia, Venezuela, donde los mandatarios dieron un conjunto de directrices para fortalecer la cooperación política en el ámbito de la integración, encomendaron la elaboración de un Plan Integrado de Desarrollo Social para enfrentar los graves problemas de pobreza, exclusión y desigualdad social en la subregión, se comprometieron a acelerar los trabajos para dar cumplimiento a la creación del Mercado Común Andino en el 2005 e intensificar la aplicación de la Política Exterior Común, también se aprobaron importantes decisiones para facilitar la circulación de personas, promover la creación de Centros Binacionales de Atención en Frontera y Zonas de Integración Fronteriza y se acordó el “Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos” que comprende aspectos sobre prevención, interdicción, reducción de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo, así como el control del desvío de precursores químicos, del lavado de activos y de tráfico de armas, municiones y explosivos. El Plan precisa los principios y objetivos, establece los mecanismos para llevarlos a cabo y presenta un Programa de Acción de carácter bienal.175
En Machu Picchu, Perú, los días 28 y 29 de julio de 2001, los Presidentes Andinos reunidos con motivo de la toma de posesión del presidente del Perú, Dr. Alejandro Toledo, aprobaron la Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia,
los Derechos de los Pueblos Indígenas y la Lucha contra la Pobreza, en la que
expresan su apoyo a todos los esfuerzos encaminados a la promoción y protección de los derechos y libertades fundamentales de los pueblos indígenas y disponen la creación de una mesa de trabaja sobre dichos derechos en el marco institucional de la Comunidad Andina. Así mismo, reiteran su decisión de emprender acciones para reducir pobreza en un 50 por ciento hasta el año 2015, entre otros temas; después de esta declaración se realizó una reunión extraordinaria del Consejo Presidencial Andino.176
El 30 de enero de 2002 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los presidentes de
175 Acta de Carabobo, “XIII Reunión del Consejo Presidencial Andino”, Valencia, 2001,
enintranet.comunidadandina.org/Documentos/Presidencial/CP_13.doc.
176 Declaración de Machu Picchu sobre la Democracia, los Derechos de los Pueblos Indígenas y la
Lucha contra la Pobreza, Lima-Machu Picchu, 2001, en http://www.ops.org.bo/multimedia/cd/2010/sri-2010-
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Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, reafirmaron el compromiso de establecer un Mercado Común y en tal sentido dieron directrices encaminadas a consolidar la zona de libre comercio, perfeccionar la unión aduanera, avanzar en la armonización de políticas macroeconómicas y en aplicación de la Política Exterior Común, así como en las tareas de la agenda social. Entre las medidas específicas que dispusieron para perfeccionar la unión aduanera, figura la aplicación por parte de los cinco países andinos de un arancel externo común a más tardar el 31 de diciembre de 2003 y la adopción de acuerdos para dar transparencia al mercado ampliado subregional.177
El 28 de junio de 2003 en Quirama, Colombia, los Presidentes Andinos respaldaron la propuesta de darle una nueva orientación al proceso de integración alrededor de una agenda multidimensional. Coincidieron en la prioridad de la agenda social y en la importancia de avanzar en metas y convergencias específicas en materia de cohesión social como condición de una mayor gobernabilidad democrática. Decidieron continuar reforzando la dimensión política de la integración y avanzar en el diseño y la ejecución de programas comunitarios en nuevos frentes estratégicos tales como el medio ambiente y las alianzas energéticas regionales y ratificaron las metas del Mercado Común.178
El 12 de julio de 2004 en San Francisco de Quito, Ecuador, los Presidentes Andinos acordaron que la normativa comunitaria deberá prevalecer en las relaciones recíprocas entre los Países Miembros frente a los compromisos con terceros y marcaron un hito en la integración política al aprobar los Lineamientos de la Política de
Seguridad Externa Común, así como la creación de la Zona de Paz Andina. Así
mismo, los Presidentes decidieron recuperar la dimensión del desarrollo para la agenda de la integración andina, a través de un nuevo Diseño Estratégico dirigido a impulsar la competitividad con inclusión social, con especial énfasis en el sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, el desarrollo rural y la competitividad agrícola.
Se realizó una reunión extraordinaria del Consejo Presidencial el 7 de diciembre de 2004 en la ciudad de Cusco, Perú, donde a partir de una reflexión sobre modelos y
177 Declaración de Santa Cruz de la Sierra, Santa Cruz de la Sierra, 2002, en
http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/santacruz.htm.
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XIV Consejo Presidencial Andino, “Declaración de Quirama”, Recinto Quirama, Colombia, 2003, en http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/Quirama.htm.
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opciones de desarrollo iniciada en la Cumbre de Quito, los presidentes confirmaron la nueva visión de desarrollo, con perspectiva de competitividad e inclusión social, que revaloriza el tema del empleo como un elemento central del proceso de desarrollo y busca impulsar un crecimiento con equidad social con miras a contribuir en el fortalecimiento de la cohesión y la gobernabilidad democrática. Así mismo, los Presidentes Andinos decidieron impulsar en la III Cumbre de Presidentes de América del Sur, conjuntamente con sus homólogos de la región, la construcción de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, en la perspectiva de concretar el ideal
bolivariano de la unidad de América Latina y el Caribe.
El 18 de julio de 2005 en la ciudad de Lima, Perú durante la décimo sexta reunión del Consejo Presidencial Andino, los mandatarios andinos acordaron profundizar la integración comercial mediante el establecimiento de una nueva política arancelaria común que incorpore un AEC con criterios de flexibilidad y de convergencia entre sus Países Miembros. Acordaron también realizar los trabajos necesarios para concretar una alianza energética andina como mecanismo de cooperación para impulsar la interconexión eléctrica y gasífera, la provisión mutua de recursos energéticos y la inversión conjunta en proyectos de exploración, explotación e industrialización de dichos recursos.
Otro acuerdo importante fue constituir un Fondo Humanitario Social dirigido a atender las más agudas necesidades de los sectores más pobres de los países, que se convirtiera en un instrumento financiero del Plan Integrado de Desarrollo Social de la CAN. Así como respaldar la iniciativa del Parlamento Andino para el establecimiento de un centro cultural, Comunidad Andina-MERCOSUR que contribuya a impulsar la identidad común Sudamericana. En ese sentido encomiendan a los Ministros y a la Secretaría General de la CAN y a los organismos componentes del SAI avanzar en un conjunto de propuestas concretas que puedan traducirse en decisiones que puedan ser aprobadas en el marco de una reunión extraordinaria del Consejo Presidencial Andino que se iba a celebrar en la República Bolivariana de Venezuela a finales de 2005. Esta reunión contó con la participación, por primera vez, de los países del MERCOSUR en calidad de Estados Asociados de la CAN.
Luego de la reunión de 2005 la Comunidad Andina ha sufrido un retroceso. Los Presidentes Andinos tomaron mayor interés en la constitución y fortalecimiento de la Comunidad Suramericana de Naciones, hoy Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). El Consejo Presidencial perdió periodicidad en sus reuniones. Los
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mandatarios se juntaron únicamente en reuniones esporádicas de carácter extraordinario. Los otros órganos de carácter intergubernamental, tales como el Consejo de Ministros y la Comisión, realizaron reuniones puntuales en el marco de otras reuniones, ya sea de la Unión Suramericana o la Asociación Latinoamericana, etc. Allí tomaron decisiones relacionadas al trabajo de la Secretaría General y otras instituciones del SAI. Vale destacar que la han sido la Secretaría General de la CAN, el Tribunal y el propio Parlamento Andino, los que de una u otra forma han venido generando iniciativas de trabajo y fortalecimiento institucional.
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