Revelación de información financiera en Internet

La Tabla 2, resume la presencia de cada uno de los atributos de información presupuestaria analizados. La información detallada de cada país puede consultarse en el Anexo 4.2. La media de presencia de este tipo de información en los 28 países OTAN estudiados es de 76,8%. Como ya se ha dicho, este porcentaje ha sido obtenido mediante la observación de las páginas Web no sólo del Ministerio de Defensa, sino también del de Economía y/o Finanzas de cada uno de los países OTAN: ante la inexistencia de enlaces al apartado correspondiente del Ministerio de Economía y/o Finanzas desde la página de Defensa, fue necesario la obtención de esta información centralizada mediante el estudio de las páginas de aquél en cada país.

La información que predomina en las páginas web de los Ministerios de Defensa es de tipo presupuestario, aunque no hay ningún atributo de información presupuestaria que esté presente en todos los países. Con un 85,7%, podemos encontrar información relativa al presupuesto del ejercicio corriente. La clasificación económica del presupuesto es la que está más presente en la red, seguida de la funcional. Presentar los datos presupuestarios de diferentes años es una práctica muy habitual (85,7%). La utilización de indicadores presupuestarios (el indicador más utilizado de este tipo es el que compara el presupuesto total de defensa con el PIB) es una práctica muy extendida (82,1%). Por el contrario, sólo en un 50% de los casos se informa de las modificaciones presupuestarias existentes en defensa durante el año.

Tabla 4.2: Atributos de la dimensión información presupuestaria.

N %

Presupuesto ejercicio corriente 24 85,7% Modificaciones Presupuestarias 14 50% Clasificación económica 25 89,3% Clasificación Orgánica 22 78,6% Clasificación Funcional 24 85,7% Resultado Presupuestario 16 57,1% Indicadores Presupuestarios 23 82,1% Variaciones ejercicios anteriores 24 85,7%

Media 76,8% Fuente: Elaboración Propia

La información económico-financiera divulgada a través de la red referente a las políticas públicas de defensa (Tabla 4.3), es relativamente escasa. Así lo pone de manifiesto el valor de la media de esta dimensión, que se sitúa en un 37%. La información detallada de cada país puede consultarse en el Anexo 4.3.

Tabla 4.3: Atributos de la dimensión información económico-financiera.

N %

Estados Financieros Consolidados 10 35,7%

Informe anual 21 75%

Balance 7 25%

Estados de Resultados 15 53,6%

Memoria 3 10,7%

Estado Origen y Aplicación de fondos 14 50% Inf. Activos Fijos no Financieros 13 46,4%

Inf. Activos Financieros 17 60,7%

Amortización 4 14,3%

Pasivo L/P 8 28,6%

Provisiones 2 7,1%

Media 37%

Fuente: Elaboración Propia

El mayor porcentaje de presencia de un atributo relativo a información financiera es el 75%, correspondiente al informe anual, que normalmente

aporta información económica, de forma resumida, sobre las políticas de Defensa que se han llevado a cabo. En muy pocos casos se presentan en las páginas Web datos relativos a los recursos destinados a la dotación de provisiones o a la amortización de los activos, con frecuencias del 7,1% y 14,3%, respectivamente. Resulta sorprendente que solo un 25% presenten el balance, mientras que el 53,6% divulgan el estado de resultados a través de Internet. Por último, solo un 10,7% (Eslovaquia y España, véase el Anexo 4.3) presentan la memoria.

La Tabla 4.4 resume los resultados de la presencia, en las páginas Web de los Ministerios de Economía y de Defensa de los 28 países OTAN, de los indicadores de gestión analizados. La información detallada de cada país puede consultarse en el Anexo 4.4. La media de presencia de los indicadores de gestión de actividades de Defensa presentes en Internet es de 65,7%. Este tipo de magnitudes es muy interesante porque trata de presentar de forma clara y sencilla la información, facilita una mejor comprensión de los resultados de la gestión realizada y permite extraer conclusiones a partir de dicha información.

Tabla 4.4: Atributos de la dimensión indicadores de gestión.

N % Indicadores de eficacia 23 82,1 Indicadores de eficiencia 19 67,9 Indicadores Económicos 24 85,7 Ratios Financieros 15 53,6 Indicadores medioambientales 7 25

Indicadores sentimiento defensa 14 50

Informe de gestión 19 67,9

Indicadores Personales 26 92,9

Media 65,7 Fuente: Elaboración Propia

Los indicadores relativos al personal de las Fuerzas Armadas (evolución del número de efectivos, distinción de sexo, personal en misiones, etc.) son los

que con más frecuencia se difunden a través de la Web, con un porcentaje del 92,9%. Un 85,7% de los países analizados presentan algún indicador de tipo económico relativo a las políticas de Defensa que se están llevando a cabo, y en un 82,1% de los casos existen datos sobre indicadores de eficacia derivados de la gestión realizada. En menor medida se observan indicadores medioambientales y relativos al sentimiento de Defensa. Los indicadores relativos al sentimiento de defensa del país62 están presentes en un 50% de los casos. Respecto a este último indicador, en España se utiliza el Sistema de Indicadores de Defensa (SICDEF), que se encarga de elaborar los indicadores de conciencia social sobre Defensa. Este sistema lleva en funcionamiento desde 1997, actualizándose la información anualmente. El SICDEF sirve de apoyo para el cumplimiento de la directriz de la Directiva de Defensa Nacional 1/2004 de "impulsar el papel y de la necesidad de la defensa, con el fin de favorecer una mayor implicación de la sociedad y de posibilitar el ejercicio del derecho y el deber de defender a España, que la Constitución otorga a los españoles". Lituania, presenta un “Informe de Doctrina”, que describe la opinión pública sobre las Fuerzas Armadas de su país, pero lo más común que se observa en este indicador es honrar el recuerdo de las víctimas militares. Los indicadores mediomabientales son los que menos están presentes en Internet, con una frecuencia del 25%.

Ejemplos interesantes de indicadores en los países estudiados, son los siguientes:

1. El Reino Unido es un país que hace continuas alusiones a la aplicación de los principios de economía, eficiencia y eficacia, ya que en este país el Ministerio de Defensa es considerado como una empresa (con clientes, proveedores, recursos, objetivos, etc.). En el Reino Unido se han establecido objetivos en materia de defensa, con un horizonte temporal fijado para su cumplimiento. Los objetivos fijados son de

62 El objetivo de los indicadores que miden el sentimiento de defensa es determinar el grado de conciencia de defensa de la sociedad en diferentes aspectos.

diversa índole, incluyendo la reducción de costes, y se van realizando seguimientos, explicando las mejoras que supone la realización de esos cambios.

2. En Francia se utiliza el certificado ISO 9001 como garantía de calidad y se indica la intención de aplicar en el futuro próximo el CMMI (Capability

Maturity Model Integration), un nuevo modelo que ayuda a integrar las

funciones de organización, establecer objetivos de mejora de procesos y prioridades, proporcionar una guía para los procesos de calidad y, lo que es más importante, proporciona un punto de referencia para evaluar los procesos actuales respecto a los anteriormente aplicados.

3. Lituania presenta un cuestionario, a disposición del ciudadano para la mejora de la calidad de los servicios prestados en materia de Defensa, así como el porcentaje de peticiones atendidas respecto a las recibidas. 4. Turquía publica el número de minas desactivadas como indicador de

eficacia. Este país menciona expresamente la necesidad de medir resultados y utilizar recursos de forma económica, eficiente y eficaz. Para ello se establecen diferentes medidas que de momento se presentan de forma teórica, no cuantificada. Existe un proyecto futuro de publicar indicadores presupuestarios con ítems como fuel, agua, electricidad, medicinas etc.

En la Tabla 4.5 figuran las frecuencias de los atributos referidos a las características cualitativas, facilidad de uso y accesibilidad de la página Web, para cada uno de los países analizados. Los datos individuales de cada país pueden consultarse en el Anexo 4.5. La media con la que los atributos referidos a esta dimensión están presentes en las páginas Web de los Ministerios de Defensa de los países OTAN, es de 71,7%, lo cual nos permite afirmar que los países se preocupan de que la información difundida en Intenet tenga un fácil acceso, poniendo a disposión del ciudadano herramientas para facilitar su comprensión.

El atributo estudiado presente en todas las páginas Web de los 28 países, es el que hace referencia a la existencia de una sección de actualidad, donde se comentan noticias recientes sobre temas de Defensa. En la mayor

parte de las páginas Web de los países estudiados, existe información en distintos idiomas, enlaces, direcciones de contacto e información disponible actualizada. El acceso a la información presupuestaria y económica es relativamente fácil (menos de 5 clicks), se presentan ratios y gráficos, se realizan comentarios a la información económico-financiera, y se presenta información no sólo del año en curso, sino de ejercicios anteriores. Hay que destacar que un 60,7% de las páginas Web de Defensa permiten realizar transacciones on-line (por ejemplo, descargas de impresos, acceso a información sobre licitaciones, etc.). En menor medida se incluye una sección preguntas frecuentes (32,1%), un buzón de sugerencias (21,4%) o la información financiera se presenta en distintos formatos (42,3%).

Tabla 4. 5: Atributos de la dimensión características cualitativas.

N %

Idiomas 24 85,7%

Enlaces 27 96,4%

Direcciones contacto 28 100,0%

Sección preguntas frecuentes 9 32,1%

Sección de actualidad 28 100,0%

Transacciones on-line 17 60,7%

Gráficos/ratios 22 78,6%

Comentarios información financiera 22 78,6% Información económica años anteriores 22 78,6%

Videos 19 67,9%

Actualizaciones información 22 8,6%

Sugerencias 6 21,4%

Distintos formatos información financiera 12 42,3%

Menos 5 clicks presupuestos 21 75,0%

Menos 5 clicks información económica 21 78,6%

Media 71,7% Fuente: Elaboración Propia

La Tabla 4.6 resume las puntuaciones medias obtenidas en cada una de las cuatro dimensiones analizadas. Tal como se ha señalado en la sección de metodología, se ha creado un único indicador de rendición de cuentas en Internet en materia económico-financiera sobre Defensa, resultado de la media de las puntuaciones obtenidas en las cuatro dimensiones analizadas. Las páginas Web de Economía y de Defensa presentan una puntuación media del

62,7% en cuanto al grado de divulgación de información económico-financiera sobre Defensa a través de Internet.

Tabla 4.6. Media de cada dimensión estudiada y del indicador único de rendición de cuentas. Información Presupuestaria Información económico- financiera Indicadores de gestión Características cualitativas, facilidad de uso y accesibilidad Indicador de rendición de cuentas global de Economía de la Defensa 76,8 37,0 65,7 71,9 62,7

Fuente: Elaboración Propia

Como puede observarse, la información presupuestaria es la que está presente de forma dominante en el estudio, con un porcentaje del 76,8%. De este resultado se deriva que los gobiernos analizados están haciendo uso de las posibilidades que ofrece Internet para que el ciudadano conozca qué cantidad del presupuesto público se está destinando a actividades de Defensa. La siguiente dimensión a la que se presta más atención es la relativa a las características cualitativas, accesibilidad y facilidad de uso de las páginas Web y de la información económico-financiera suministrada. La tercera dimensión en importancia en Internet es la relativa al uso de indicadores de gestión. En un 65,2% de los casos se está haciendo uso de indicadores de gestión para presentar información económico-financiera al ciudadano. En las distintas páginas de los Ministerios de Defensa de los países OTAN, más que aportar tablas de datos económicos, se opta por realizar informes anuales de gestión en los que de forma descriptiva y mediante la utilización de gráficos, ratios e indicadores, se muestra al ciudadano qué actividades se han realizado en el ejercicio. La información financiera relativa a cuestiones de Defensa (estados financieros consolidados, balance, estado de origen y aplicación de fondos, etc.) es la que menos presente está en Internet, con una puntuación media del 37%. No obstante, en la mayor parte de los países analizados, las entidades públicas deben elaborar este tipo de información. Por lo tanto, es una información que existe en soporte papel y facilitarla en Internet no debería

suponer ningún problema o coste adicional para los ministerios de defensa. Ello pone de manifiesto que todavía no se está aprovechando el potencial de Internet para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas, más allá de las vías tradicionales, y superando los enfoques de cultura administrativa propios de cada país.