SERVICIOS GENERALES

Se engloban aquí las competencias tradicionales de la Administración: justicia, seguridad e interior y la regulatoria,  entre otras. A estas funciones el Presupuesto de 2021 dedica 303 millones de euros. Destacan por su cuantía los 69 millones de euros dedicados al sostenimiento administrativo de la función de la Justicia.

Justicia

Las políticas de gasto en justicia comprenden la dotación de recursos humanos y materiales para el desarrollo de la función de los órganos judiciales,  fiscalías,  Instituto  de  Medicina  Legal  y  otros servicios  de  la  Administración  de  Justicia radicados en el Principado de Asturias. Se incluye asimismo la gestión de servicios de Justicia del Menor que  tiene como principal objetivo dar cumplimiento a las medidas penales impuestas por los Juzgados de Menores. El Presupuesto de 2021  para  este  programa,  con  una  dotación  total  de  69 millones de euros,  experimenta  un  incremento de 4 millones con respecto al año anterior.

Como novedad importante, se contempla la dotación para el contrato de soporte y formación para el expediente judicial electrónico, con un importe de 160 mil euros. Destaca también el incremento de 358 miles euros en la dotación para el pago de las actuaciones a los Colegios Profesionales por la asistencia jurídica gratuita llegando hasta un importe 6 millones de euros y que es consecuencia de la entrada en vigor del Decreto 13/2020, de 7 de mayo por el  que se aprueba el Reglamento de Asistencia Jurídica Gratuita en el Principado de Asturias.

En el apartado de inversiones, en lo que respecta a las actuaciones en infraestructuras judiciales, 2021 será el año  en el que se licitarán la construcción de la nueva sede judicial de Langreo, la mejora de las instalaciones del juzgado de violencia sobre la mujer de Gijón y la adecuación de la segunda “Sala Gesell” en Asturias. Se incluye también una partida de 100 mil euros para la adecuación del edificio conocido como La Azucarera, en Pravia, que albergará la  nueva sede judicial de esta localidad.

Seguridad y protección civil

En materia de seguridad y protección civil,  se implementa la política del Principado de Asturias en materia de prevención y atención de las emergencias con un presupuesto de 31 millones de euros y se dedican 6 millones de euros a la contratación del servicio de seguridad de las instalaciones administrativas.

Colaboración con las entidades locales

Se incluye también en este ámbito la política de colaboración con las entidades locales, en la que sobresale la cuantía  destinada al Fondo de Cooperación Municipal (8,2 millones de euros).

Comercio

Las políticas de comercio comprenden aquellas que tienen por objeto la promoción de la eficiencia y competitividad del pequeño y mediano comercio y del sector de la artesanía. Cuenta con una consignación de 3 millones de euros destinada en su mayoría a la concesión de  ayudas al sector: para planes estratégicos de comercio (236 mil euros),  el Plan de ayuda al comercio minorista (355 miles de euros), una nueva dotación para la digitalización del comercio minorista (800 mil euros) y una serie de líneas para las asociaciones de comerciantes y artesanos.

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Servicios de la Administración General

Respecto a los servicios de la Administración General, destacan por su cuantía los 48 millones que se dedican a la modernización y mantenimiento de los sistemas de información y comunicaciones de la Administración que continúa el proceso de implementación del expediente electrónico, la mejora de los servicios electrónicos a los ciudadanos y  la simplificación de procesos administrativos.

La gestión patrimonial de la Administración del Principado de Asturias supone 18 millones de euros que se dedican fundamentalmente al abono de los gastos corrientes de luz, agua, calefacción, tributos, etc. de las instalaciones de los servicios centrales de la Administración General. La política de gestión y recaudación tributaria tiene un coste de  17 millones de euros.

Destacan asimismo las consignaciones a la financiación de la RTPA (21 millones de euros) y las que financian el Servicio de Atención Ciudadana y las actuaciones en materia de transparencia que cuentan en este ejercicio con 4,3  millones de euros, en los que destaca como novedad la previsión de la licitación de un contrato para la mejora del portal de transparencia.

Pág. 199 Una visión global

La  Ley Orgánica  2/2012,  de  27  de  abril,  de  Estabilidad  Presupuestaria y  Sostenibilidad  Financiera  establece  los principios rectores a los que deberá adecuarse la política presupuestaria del sector público en desarrollo del artículo 135 de la Constitución española. En concreto, el artículo 15 de la Ley establece que el Gobierno de España, mediante  acuerdo del Consejo de Ministros, fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria y el objetivo de deuda pública  referidos a los tres ejercicios siguientes, tanto para el conjunto de administraciones públicas como para cada uno de sus subsectores.

Con fecha 11 de febrero de 2020, el Consejo de Ministros adoptó sendos Acuerdos mediante los que se adecuaban los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para el conjunto de Administraciones Públicas y de cada uno de sus subsectores para el año 2020 y se fijaron los objetivos para el periodo 2021-2023, estableciendo  para el conjunto de las comunidades autónomas la siguiente senda:

Cuadro 1

Objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública (% sobre PIB)

2020 2021 2022 2023

Estabilidad presupuestaria _{-0,2 -0,1 0,0 0,0}

Deuda Pública _{23,4 22,8 22,1 21,4}

Posteriormente, en el contexto de pandemia mundial, con fecha 23 de marzo de 2020, la Comisión Europea decidió aplicar al presente ejercicio la cláusula de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, excepción que se  extenderá al ejercicio 2021 y que permite a los Estados miembros dejar en suspenso la senda de consolidación fiscal aprobada antes de la crisis.

El Consejo de Ministros mediante acuerdo de 6 de octubre, fijó el límite de gasto no financiero para 2021 y solicitó al  Congreso de los Diputados la apreciación de que en España estamos sufriendo una pandemia, lo que supone una  situación de emergencia extraordinaria que se ajusta a lo dispuesto en el artículo 135.4 de la Constitución y en el artículo 11.3 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. 

El Pleno del Congreso de los Diputados aprobó por mayoría absoluta dicha apreciación el pasado 20 de octubre lo que ha supuesto la anulación de los objetivos de estabilidad inicialmente aprobados para los ejercicios 2020 y 2021. Consecuencia de lo anterior, para el bienio 2020 y 2021 no se define un límite de endeudamiento. No obstante, con  el fin de recuperar la senda de estabilidad en próximos ejercicios, para el ejercicio 2021 se ha aprobado una tasa de referencia que, para el subsector Comunidades Autónomas, queda establecida en el 2,2%. Además, la Administración  Central  asumirá  en  2021  a  través  de  transferencias  la  mitad  de  su  déficit,  quedando  la  referencia  a  efectos  presupuestarios fijada en el 1,1% del PIB.

La tasa de referencia, como su propio nombre indica, no resulta de obligado cumplimiento, si bien opera como un  punto de partida sobre el que las Comunidades Autónomas pueden elaborar sus escenarios presupuestarios. Resulta especialmente relevante a los efectos del presente análisis, recordar que dicha tasa de referencia no tiene en cuenta las necesidades de gasto con origen en el nuevo instrumento financiero denominado REACT-EU, para el  cual, se prevé la puesta en marcha de un instrumento financiero específico por parte de la Administración Central del Estado.

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Partiendo de esta excepcional situación, la Ley de Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2021 recoge en sus estados numéricos una estimación de endeudamiento bruto máximo de 933.830.110 euros, cifra que  atiende a la necesidad de financiación que resulta en términos de Contabilidad Nacional por los siguientes conceptos e importes:

- Amortizaciones de deuda en términos consolidados: 597.331.000 euros - Tasa de referencia del 1,1% del PIB: 258.816.253 euros.

- Importe de las liquidaciones negativas del modelo de financiación de las CCAA originadas en los ejercicios 2008 y 2009 que va a compensarse en el ejercicio: 29.852.640 euros.

- Financiación de proyectos REACT-EU: 47.830.217 euros.

El endeudamiento a 31 de diciembre de 2020 para el conjunto del ámbito de consolidación del Principado de Asturias se estima, con la información disponible a esta fecha, en 4.445,9 millones de euros. Considerando las necesidades de endeudamiento para 2021 (933,8 millones de euros)  y las amortizaciones para el conjunto del ámbito de consolidación1 _{(624,9 millones de euros) resultaría una cifra de endeudamiento estimado a 31 de diciembre de 2021} de 4.754,8 millones de euros. El importe del incremento neto de la deuda en términos de Contabilidad Nacional alcanzaría los 308,9 millones de euros, si bien, una vez deducida la parte con origen en proyectos financiados con el instrumento REACT-EU, sería de 261,1 millones de euros.

Evolución presupuestaria

Cuadro 2

Presupuestos iniciales consolidados

2018 (*) 2019 2020 2021

Presupuesto total 4.213,4 4.524,2 4.757,3 5.237,6

Ingresos corrientes 3.447,3 3.764,5 3.942,1 4.043,4

Gastos financieros deuda 76,3 55,6 41,7 39,3

Amortización deuda (**) 376,3 435,1 539,5 597,3

Carga financiera 452,7 490,7 581,2 636,6

Carga  financiera/  Ingresos 

corrientes (%) 13,1 13,0 14,7 15,7

Carga  financiera/  Presupuesto 

total (%) 10,7 10,8 12,2 12,2

Datos en millones de euros. (*) Presupuestos prorrogados. (**) Incluye operaciones financieras de la Administración y de la Junta de Saneamiento, no así préstamos de la Administración Central asociados a políticas de gasto concretas. Las amortizaciones correspondientes al sector público empresarial se recogen en sus propios presupuestos.