En el año 2000, la ayuda humanitaria que aportaron los gobiernos
como respuesta a todas las crisis alcanzó la cifra de 6.900 millones de dólares. En 2009, había alcanzado los 11.200, lo que supone un aumento de 4.400 millones (un 65%) en sólo 10 años.
¿Cuál es el trasfondo de este aumento? ¿Se debe al incremento de las necesidades humanitarias? Si utilizamos el proceso de llamamientos consolidados (CAP) de Naciones Unidas como elemento representativo de las necesidades, podría parecer que sí. El coste de la respuesta a las necesidades identifi cadas en los 14 llamamientos del año 2000 alcanzó los 1.900 millones. En 2009, los 22 llamamientos solicitaron un total de 9.700 millones para responder a todas las necesidades identifi cadas. Esto supone un aumento de 7.800 millones en 10 años, casi el quíntuplo, y una tasa de crecimiento mucho más rápida que la de la ayuda humanitaria procedente de los gobiernos.
¿Qué está sucediendo en este caso? ¿Realmente existen ahora necesidades cinco veces mayores que hace diez años?
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DEBE CRECER MÁS RÁPIDAMENTE Es cierto que el UN CAP es ahora más exhaustivo y abarca una parte más amplia de las necesidades humanitarias mundiales que hace diez años. Pero también ha habido otros cambios. Los llamamientos de la ONU solicitan fondos únicamente para las necesidades a las que las agencias que realizan el llamamiento creen que pueden responder. El aumento de hasta cinco veces más en las necesidades de los llamamientos desde el año 2000 quizá también refl eja que se ha intensifi cado la capacidad de respuesta a un conjunto de necesidades más amplio. El tipo de necesidades a las que se pide respuesta de la ayuda humanitaria se ha ampliado a medida que las crisis prolongadas, los países en transición y los servicios básicos para las personas en contextos de fragilidad se han convertido en una parte habitual de las responsabilidades humanitarias. Aunque la ayuda humanitaria de los gobiernos supera los fondos solicitados a través del UN CAP, cada año ha quedado sin cubrir alrededor de un 30% de las necesidades identifi cadas. Estas necesidades acumuladas que han quedado sin fi nanciación durante toda la década alcanzan los 15.600 millones. Estas se añaden a las necesidades de fi nanciación para años posteriores y puede incrementar la vulnerabilidad, provocando unas necesidades todavía mayores de ayuda humanitaria.
¿HAY MÁS NECESIDADES O ES QUE SE RECONOCEN MÁS?
Los datos muestran que los desastres naturales han ido en aumento en los últimos 30 años, y que se han producido cotas máximas en el número de desastres y personas afectadas entre 2000 y 2005. Después, el número de desastres y personas afectadas disminuye. Aunque existe la idea de que cada vez hay más desastres que afectan a más personas, el grado de crecimiento no se equipara al fuerte repunte de las necesidades identifi cadas hacia el fi nal de esta década. (Véase Gráfi co 2). Tampoco existe una tendencia clara al alza en el número de países en situaciones de confl icto o de post confl icto. En 2008, 32 países estaban afectados por confl ictos, el mismo número que en 2000. El repunte en el número de países afectados por confl icto en la última década se produjo entre 2003 y 2005.
No parece que la fase reciente de expansión de las necesidades y la respuesta humanitaria a estas necesidades se deban al aumento en el número de desastres o confl ictos. Además del hecho de que las necesidades puedan estar creciendo dentro de los confl ictos existentes (algo que nuestro análisis no tiene en cuenta), ¿qué es lo que está provocando esta expansión? Hay dos grandes opciones: o bien las necesidades se están detectando mucho mejor a medida que
¿CÓMO SERÁ EL FUTURO DE LA AYUDA HUMANITARIA?
GRÁFICO 1. FINANCIACIÓN Y NECESIDADES DEL LLAMAMIENTO CAP ONU; AYUDA HUMANITARIA DE LOS GOBIERNOS, 2000-2009
se acerca el fi nal de la década, o quizá el tipo de necesidades que se declaran y fi nancian son distintas a las de 2000. Por ejemplo, un elemento de las nuevas necesidades que se están expresando podría ser la “recuperación temprana” que, como concepto y como clúster mundial no existía en 2000 ni en 2003, cuando aumentaron enormemente los llamamientos de la ONU. Ahora ocupan un lugar destacado en casi todos los llamamientos. También es difícil distinguir aquí las líneas que separan el gasto humanitario de otros tipos de gasto.
La otra posibilidad es que nuestra única expresión global de las necesidades se esté adaptando a las necesidades reales que hay sobre el terreno. Quizá la mayoría de los incrementos de las necesidades en diez años se deban a que anteriormente no se había expresado mejor la necesidad humanitaria. Nuestro análisis ha puesto de relieve las mejoras en la exhaustividad de los llamamientos de la ONU. Aunque los llamamientos más recientes no muestran un crecimiento en el porcentaje de necesidades totales que se han fi nanciado, las cifras que se están recaudando mediante estos llamamientos se han incrementado signifi cativamente, desde los 1.100 millones hasta los 7.000 en toda la década. Los llamamientos individuales representan ahora un porcentaje mucho mayor de la fi nanciación total para una emergencia. Este dato resulta especialmente evidente en el gasto para emergencias complejas en países afectados por confl ictos.
LAS EMERGENCIAS COMPLEJAS DOMINAN EL GASTO
No cabe duda de que las emergencias complejas representan la mayor parte de las necesidades, ya que se han solicitado 4.300 millones (2003-2009) para los llamamientos de emergencia (para emergencias que surgen repentinamente, en general debido a desastres naturales), mientras que los llamamientos consolidados de la ONU (siempre para emergencias complejas) han supuesto 37.300 millones. 2009 fue el año del mayor llamamiento de la ONU hasta la fecha, con 9.700 millones, pese a haber sido un año relativamente tranquilo en lo que a desastres naturales se refi ere. Una gran parte del incremento en las necesidades se ha debido a los llamamientos de cinco países afectados por confl ictos de larga duración: la RDC (que experimentó un crecimiento del 28% en las necesidades), Chad (26%), Somalia (29%), Palestina/TPO (78%) y Zimbabue (24%).
Tal y como hemos observado, los países afectados por confl ictos no sólo suponen la mayor parte de las necesidades, sino también la mayor parte del gasto. En 2008, 7.800 millones de ayuda humanitaria se destinaron a países afectados por confl ictos, lo que supuso un 75,8% del gasto total de 10.300 millones. Estas cifras no se deben analizar sin tener en cuenta la considerable fi nanciación que reciben otras actividades íntimamente relacionadas con la
prestación de ayuda humanitaria.
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GRÁFICO 2. NÚMERO DE DESASTRES NATURALES Y PERSONAS AFECTADAS, 1980-2008
AH ASIGNADA POR PAÍS (M USD) AH A PAÍSES AFECTADOS POR CONFLICTO % DEL TOTAL 1999 5.800 2.700 46,70% 2000 5.000 3.000 60,00% 2001 5.600 3.400 61,10% 2002 6.100 4.000 65,30% 2003 7.200 5.500 77,10% 2004 7.200 5.600 78,10% 2005 9.100 7.300 79,50% 2006 8.600 7.000 80,90% 2007 7.900 6.000 75,70% 2008 10.300 7.800 75,30% TOTAL 72.900 53.000 71,70% v Nº DE DESASTRES NATURALES 1999 21 2000 32 2001 29 2002 31 2003 35 2004 34 2005 35 2006 32 2007 32 2008 32
Para detalles y metodología de países afectados por países véase Confl ict and the Military.
En los últimos diez años no sólo se ha incrementado la ayuda humanitaria. El gasto de los gobiernos en ámbitos relacionados con la seguridad –para una gran diversidad de actividades que permiten a las personas no sólo vivir en paz, sino también recibir la ayuda humanitaria que necesitan– también ha aumentado, y de manera bastante más signifi cativa que la propia ayuda
humanitaria. (Véase Gráfi co 3). Solamente el gasto para el mantenimiento de paz de Naciones Unidas ya se había casi triplicado hasta los 7.000 millones en 2009. La ayuda ofi cial al desarrollo (AOD) –el gasto que no se clasifi ca como humanitario y que incluye elementos como la desmovilización y el retirado
&(- &(' &-& ',( '*' ',* '+( ,', &#.&% &#*.* &#((( '#%%* '#&&& (-+ .)+ '#)** '#+** '#.&' )#%,. (#,*+ JCB>HbVciZc^b^ZcidYZ eVocdgiZ$hjg JC6B>99Vg[jgbVciZc^b^Zcid YZeVo 6njYV]jbVc^iVg^VYZ\dW^Zgcdh ;^cVcX^VX^cVaaaVbVb^Zcid86EDCJ B>AADC:HJH9 '%%% '%%& '%%' '%%( '%%) '%%* '%%+ '%%, '%%- '%%. 6D9gZaVX^dcVYVXdcaVhZ\jg^YVY IdiVa
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