Apoyo a la construcción de los programas de desarrollo con enfoque territorial en el municipio el Rosario, departamento de Nariño desde un enfoque de Sistema de Información Geográfica participativa

Texto completo

(1)APOYO A LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO EL ROSARIO, DEPARTAMENTO DE NARIÑO DESDE UN ENFOQUE DE SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARTICIPATIVA. INFORME DE PASANTÍA PROGRAMA “MANOS A LA PAZ”. KAREN JULIETH MUÑOZ PEÑA CODIGO: 20112180211. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES BOGOTÁ, COLOMBIA 2018 1.

(2) APOYO A LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO EL ROSARIO, DEPARTAMENTO DE NARIÑO DESDE UN ENFOQUE DE SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARTICIPATIVA. INFORME DE PASANTÍA PROGRAMA “MANOS A LA PAZ”. KAREN JULIETH MUÑOZ PEÑA CODIGO: 20112180211. Informe de pasantía presentado como requisito para optar al título de Ingeniera Ambiental. Director: JUAN CARLOS ALARCÓN HINCAPIE. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES BOGOTÁ, COLOMBIA 2018 2.

(3) RESUMEN. En el marco del programa, Manos a la Paz, iniciativa de La Alta Consejería Para El Posconflicto se desarrolla el ejercicio de pasantía, en el apoyo específico a las actividades de la Agencia de Renovación del Territorio –ART, entidad encargada de coordinar los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET y de su implementación, los cuales están sostenidos en el primer punto del acuerdo de paz1 “Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral”. El desarrollo de la pasantía se dará en el municipio del Rosario, departamento de Nariño, localizado en la cordillera occidental por la vertiente del Patía, es uno de los 170 municipios priorizados y se encuentra en la subregión PDET “Norte del Cauca y Alto Patía”. Se propone un ejercicio de apoyo a las funciones dadas por la ART, a partir de la metodología. de un Sistema de Información. Geográfica Participativa (SIG-P), para fortalecer la participación de la comunidad en la planeación, el desarrollo y el cumplimiento real de los PDET llevada a cabo en un ejercicio piloto en la vereda La Sierra, una experiencia que podrá ser replicada en otros escenarios. En los resultados se comprenden las dinámicas territoriales, se avanza en la ejecución de la primera fase de los PDET además se evidencia el involucramiento en la transformación pausada del territorio a través de las acciones de paz que se realizan en los mismos.. 1. Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto Y La Construcción De Una Paz Estable Y Duradera entre el Gobierno Colombiano y Las Fuerzas Armadas Revolucionarios FARC - EP. 3.

(4) TABLA DE CONTENIDO. OBJETIVOS DE LA PASANTÍA ................................................................................................ 8 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Y GENERALIDADES ........................................................... 9 1.. PROGRAMA MANOS A LA PAZ ....................................................................................... 9. 2.. AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO – ART .......................................... 10. 3.. PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL – PDET ............ 11 3.1.. PRIORIZACIÓN DE LOS PDET ............................................................................... 12. 3.2.. PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN REGIONAL ....................... 13. 3.3.. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN ..................................................................... 14. 3.4.. RUTA METODOLÓGICA PARA LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO CON. ENFOQUE TERRITORIAL – PDET ...................................................................................... 14. 4.. 3.4.1.. PASO 1: IDENTIFICACIÓN ACTORES TERRITORIALES ............................ 15. 3.4.2.. PASO 2: LANZAMIENTO PDET ....................................................................... 15. 3.4.3.. PASO 3: NIVEL NÚCLEO DE VEREDAS ........................................................ 15. 3.4.4.. PASO 4: NIVEL MUNICIPAL ............................................................................ 16. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA CON UN ENFOQUE. PARTICIPATIVO EN APOYO A LOS PDET ......................................................................... 17 4.1.. CARTOGRAFÍA SOCIAL Y PARTICIPATIVA ....................................................... 17. 4.2.. METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE. DINÁMICAS TERRITORIALES .......................................................................................... 19 4.2.1.. FASE 1: PREPARACIÓN AJUSTADA A LAS DINÁMICAS DE LOS. PROCESOS REGIONALES............................................................................................... 20 4.2.2.. FASE 2: ELABORACIÓN DEL CONJUNTO DE MAPAS DE LAS. DINÁMICAS TERRITORIALES DE LA REGIÓN, LOS MUNICIPIOS Y LAS ZONAS A SER ANALIZADAS ....................................................................................................... 21 4.2.3.. FASE 3: TALLER DE CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA ............................. 25 4.

(5) 4.2.3.1. ESTRATEGIA PEDAGÓGICA Y OPERATIVA PARA EL FORTALECIMIENTO Y LA GESTIÓN PARTICIPATIVA ........................................ 26 4.2.3.2. MATRIZ DE DIFICULTADES, INTERESES, POTENCIALIDADES TERRITORIALES Y ACCIONES ................................................................................. 32 4.2.4.. FASE 4: RECORRIDO REGIONAL ................................................................... 33. 4.2.5.. FASE 5: SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN DE CAMPO .................. 34. 4.2.6.. FASE 6: ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL PARA LOS. FORTALECIMIENTOS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES ............................... 36 4.2.7. 5.. FASE 7: SOCIALIZACIÓN Y ENTREGA DEL SIG- P .................................... 37. MUNICIPIO EL ROSARIO, NARIÑO .............................................................................. 38 5.2.. RESEÑA HISTÓRICA ................................................................................................ 38. 5.3.. POBLACIÓN TOTAL ................................................................................................. 39. 5.4.. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y LOCALIZACIÓN ESPACIAL................................. 40. 5.5.. LÍMITES ...................................................................................................................... 40. 5.6.. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA............................................................... 40. 5.7.. CONTEXTO SITUACIONAL ..................................................................................... 41. CAPÍTULO II: RESULTADOS OBTENIDOS EN LA PASANTÍA............................................ 44 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES Y COMUNITARIAS DEL MUNICIPIO EL ROSARIO .............................................................................................. 44 IMPLEMENTACIÓN DE LA RUTA METODOLÓGICA DE LOS PDET............................. 54 DINÁMICAS TERRITORIALES DE LA VEREDA LA SIERRA A PARTIR DE UN EJERCICIO DE CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA ............................................................. 56 CAPÍTULO III: ANÁLISIS DE RESULTADOS ....................................................................... 77 ANALISIS ESPACIAL Y REGIONAL PARA LOS FORTALECIMIENTOS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES .............................................................................................. 77 MAPAS SÍNTESIS DE LAS DINAMICAS TERRITORIALES DE LA VEREDA LA SIERRA ...................................................................................................................................... 94 5.

(6) EVALUACIÓN DE METAS CUMPLIDAS ............................................................................. 97 CAPÍTULO IV: CONCLUSIONES........................................................................................... 100 CAPÍTULO V: ANEXOS .......................................................................................................... 104. LISTA DE TABLAS Tabla 1. Representación de eventos espaciales .............................................................................. 22 Tabla 2. Población Total Municipio El Rosario ............................................................................. 39 Tabla 3. División corregimental y veredal el municipio El Rosario ................................................. 40 Tabla 4. Resultados obtenidos en el desarrollo de la pasantía en apoyo a la ART y a la Alcaldía Municipal en el Municipio El Rosario ............................................................................. 44 Tabla 5. Resultados obtenidos en el desarrollo de la pasantía en apoyo a la ART y a la Alcaldía Municipal en el Municipio El Rosario ............................................................................. 54 Tabla 6. Tabla registros de nodos de redes sociales recogidas en el taller de cartografía ............. 67 Tabla 7. Dinámicas Territoriales emergentes del taller de cartografía .......................................... 76 Tabla 8. Matriz de Dificultades, Potencialidades y acciones de las diferentes dinámicas territoriales de la vereda La Sierra ................................................................................... 78. LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Temáticas y Pilares que orientan los PDET ............................................................. 13 Ilustración 2. Ruta Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET .............................. 14 Ilustración 3: Fases de la metodología de implementación de un SIG – P .................................... 20 Ilustración 4. Municipio El Rosario, Nariño .................................................................................. 38. LISTA DE ANEXOS ANEXO 1. Certificado Curso virtual “ENTÉRESE DEL PROCESO DE PAZ” ........................ 104 ANEXO 2. Certificado Curso virtual “YO SÉ DE GÉNERO” ................................................... 104 ANEXO 3. Mapas conceptuales PDET-ART .............................................................................. 105 ANEXO 4. Mapa de Actores del Municipio El Rosario .............................................................. 106 ANEXO 5. Ficha Logística de Transporte del Municipio Rosario Nariño .................................. 113 ANEXO 6. Matriz de Análisis del Plan de Desarrollo del Municipio El Rosario ........................... 116 6.

(7) ANEXO 7. Ficha Cualitativa del Contexto Social del Municipio el Rosario .............................. 120 ANEXO 8. Relatoría Primer encuentro con los estudiantes del .................................................. 121 ANEXO 9. Relatoría inicio de Actividades “Cine al Parque”. .................................................... 122 ANEXO 10. Relatoría de elección e instalación de la mesa de participación efectiva de Victimas en el municipio de Rosario – Nariño para el periodo 2017-2019 ........................... 123 ANEXO 11.Relatoría celebración del Día Internacional de la Paz en el municipio el Rosario .. 124 ANEXO 12.Relatoría exposición del día de la ciencia, y el emprendimiento. ............................ 125 ANEXO 13. Relatoría acompañamiento en la celebración del día del adulto mayor y actividades de las fiestas patronales ........................................................................................... 126 ANEXO 14. Relatoría acompañamiento al equipo de justicia local para la Paz en actividades de acercamiento de las entidades públicas en la vereda la sierra................................. 127 ANEXO 15. Relatoría de Socialización de los PNIS en el municipio el Rosario, Nariño. ......... 128 ANEXO 16. Relatoría celebración de Halloween ........................................................................ 129 ANEXO 17. Relatoría Graduación del “Programa Escolarizado Educación para la Resistencia al Abuso y Uso de las Drogas y la Violencia” ............................................................ 130 ANEXO 18. Relatoría Construcción de la Ruta del agua y recorrido ecológico por la reserva natural del municipio de Leiva y Rosario ............................................................... 131 ANEXO 19. Formulación proyecto “ESTE ES MI CUENTO”................................................... 132 ANEXO 20. Propuesta de actividades de construcción de paz para la Alcaldía Municipal ........ 134 ANEXO 21. Relatorías club “Este es mi cuento” club de escritura divertida. ........................... 139 ANEXO 22. Relatorías mejorando espacios que se utilizan para construcción de cultura y paz en el municipio. ........................................................................................................... 143 ANEXO 23. Relatoría diálogo para la construcción del mural comunitario. .............................. 145 ANEXO 24. Relatoría realización de mural comunitario. ........................................................... 146 ANEXO 25. Relatorías Socialización de la ruta PDET. .............................................................. 147 ANEXO 26. Relatorías socialización de la ruta Actores Sociales y enfoque diferencial PDET.151 ANEXO 27. Relatorías socialización y acuerdos ruta PDETS COCCAM- FARC ..................... 155 ANEXO 28. Cronograma de salidas a veredas para socialización de PDET ............................... 156 ANEXO 29. Relatorías socialización y acuerdos ruta PDETS área rural Municipio Rosario .... 156. 7.

(8) OBJETIVOS DE LA PASANTÍA GENERAL Contribuir a la construcción del PDET “Norte del Cauca y Alto Patía” en el municipio El Rosario, departamento de Nariño.. ESPECIFICOS o Apoyar el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias del municipio El Rosario para la construcción del PDET. o Apoyar la implementación de la ruta metodológica de los PDET a partir de procesos de pedagogía de paz y actividades de construcción de paz a nivel veredal y municipal. o Analizar las dinámicas territoriales de la vereda La Sierra a partir de un ejercicio de cartografía participativa que sustente la efectiva implementación del PDET en la región.. 8.

(9) CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN Y GENERALIDADES. 1. PROGRAMA MANOS A LA PAZ. La Organización de las Naciones Unidades surgió como una demanda de los estados para poder asegurar que las atrocidades vividas a causa de las guerras de inicios del siglo XX no renacieran, teniendo para ello como objetivos en su actuar principalmente mantener la paz y la seguridad internacional; fomentar las relaciones de amistad entre las naciones, y coordinar la cooperación internacional en la solución de problemas de carácter económico, social, cultural y humanitario. Como bien se contempla en el Art. 1 de su carta fundacional (ONU, 2008).. Para poder cumplir con su misión la ONU crea para ello todo un sistema integrado por programas, fondos y agencias, siendo el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) uno de ellos, al contribuir en la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades y fomentar la resiliencia (PNUD, 2017). Convirtiéndose así, en un aliado perfecto para la materialización de iniciativas y estrategias que buscarán en Colombia empezar a sentar las bases para un posconflicto desde la construcción de paz en los territorios más afectados por la violencia directa y estructural. Dentro de los proyectos lideras por la ONU en el país se da la creación en el 2014 el programa “Manos a la Paz”.. La presente pasantía se realizó en el marco del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia –PNUD , que da apoyo a la iniciativa de la Alta Consejería para el Posconflicto2, MANOS A LA PAZ, orientado a fortalecer las capacidades de construcción de paz en los territorios, vinculando a ciudadanos y ciudadanas comprometidos con el desarrollo del país (PNUD, 2018); el programa en el último periodo del 2017, su cuarta generación, logra la articulación con entidades externas como El British Council, USAID Y La Agencia de Renovación del Territorio – ART, para llevar a cabo la integración de jóvenes, de sus. 2. Estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, quien articula la visión sobre el posconflicto, contribuye en la relación con entidades, la sociedad civil y las autoridades departamentales y locales en su función de preparación para la implementación de los acuerdos de paz.. 9.

(10) conocimientos y facultades al desarrollo de proyectos encaminados a fortalecer capacidades en regiones doblegadas por el abandono del estado y los efectos del conflicto armado.. Por esta razón estudiantes de diferentes proyectos curriculares de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas han tenido la posibilidad de desarrollar sus prácticas profesionales con diferentes instituciones presentes en estos territorios, aportando sus conocimientos para la construcción de paz territorial y desarrollo sostenible. 2. AGENCIA DE RENOVACIÓN DEL TERRITORIO – ART. Está pasantía desarrolló funciones específicas de apoyo a La Agencia de Renovación del Territorio – ART, la cual hace parte de la arquitectura institucional creada en la coyuntura de los acuerdos de paz, su marco de acción se define en el Decreto 2366 de 2015, con el objetivo de transformar el sector rural colombiano y cerrar las brechas entre el campo y la ciudad “coordinando la intervención de entidades nacionales y territoriales en zonas rurales afectadas por el conflicto y priorizadas por el Gobierno Nacional, a través de la ejecución de planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que permitan su reactivación económica, social y su fortalecimiento institucional para que se integren de manera sostenible al desarrollo del país; Como también en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 "Todos por un nuevo país" donde se establece la necesidad de adecuar la institucionalidad del sector Agricultura y Desarrollo Rural para asegurar una ejecución más eficiente de los recursos y mejorar su capacidad de intervención integral en el territorio”. (MINISTERIO DE CULTURA Y. DESARROLLO RURAL, 2015).. Así mismo, se tiene como base el Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto y La Construcción De Una Paz Estable y Duradera, firmado el 24 de Noviembre de 2016, resultado de los diálogos dados en la ciudad de La Habana, de la República de Cuba, donde se exalta que el eje central de la paz es impulsar la presencia y la acción eficaz del Estado en todo el territorio nacional, dando paso entonces al periodo actual de posconflicto para la implementación de los puntos acordados.. 10.

(11) El énfasis del ejercicio de pasantía se encontró sostenido en el primer punto del Acuerdo de Paz “Hacia un nuevo campo Colombiano: Reforma Rural Integral” que contribuye a la transformación estructural del campo, creando condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural por medio de la integración de las regiones para erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos de la ciudadanía” (FARC-EP, 2016) que da comienzo a su implementación por medio de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET3. Los PDET son coordinados por la Agencia de Renovación del Territorio – ART, en ejercicio de las funciones dadas en el Decreto 893 de 2017, liderando el proceso de coordinación a nivel nacional y territorial para la estructuración y ejecución de planes y proyectos de intervención territorial en las zonas priorizadas a partir de un modelo participativo entre los actores territoriales públicos y privados, la sociedad civil, las organizaciones sociales, comunitarias y productivas rurales. La ART acompañará los procesos participativos para la construcción de una visión del territorio en los diferentes niveles territoriales (núcleo de veredas, municipal y subregional). 3. PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL – PDET. Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) son un instrumento de planificación y gestión para implementar de manera prioritaria los planes sectoriales y programas en el marco de la Reforma Rural Integral (RRI) y las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final, en articulación con los planes territoriales, en los municipios priorizados en el presente Decreto de conformidad con los criterios establecidos en el Acuerdo Final. (MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, 2017). Los PDET como se le otorga en el Decreto 893 de 2017 por el cual se rige su marco de acción, se formularán por una sola vez y tendrán una vigencia de diez (10) años donde serán coordinados por la Agencia de Renovación del Territorio (ART), su finalidad es lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad, de manera 3. Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial se especifican en el punto 1.2. del Acuerdo Final Para La Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. 11.

(12) que se asegure:  El bienestar y el buen vivir de la población en zonas rurales haciendo efectivos sus derechos políticos, económicos, sociales y culturales, y revirtiendo los efectos de la miseria y el conflicto.  La protección de la riqueza pluriétnica y multicultural para que contribuya al conocimiento, a la organización de la vida, a la economía, a la producción y al relacionamiento con la naturaleza.  El desarrollo de la economía campesina y familiar, mediante el acceso integral a la tierra y a bienes y servicios productivos y sociales.  El desarrollo y la integración de las regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto, implementando inversiones públicas progresivas, concertadas con las comunidades, que ayuden a cerrar la brecha entre el campo y la ciudad.  El reconocimiento y la promoción de las organizaciones de las comunidades, incluyendo a las organizaciones de mujeres rurales, para que sean actores de primera línea de la transformación estructural del campo.  Hacer del campo colombiano un escenario de reconciliación en el que todos y todas trabajan alrededor de un propósito común, que es la construcción del bien supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio cumplimiento.. PRIORIZACIÓN DE LOS PDET. Se desarrollarán 16 subregiones PDET, que agrupa 170 municipios en todo el territorio colombiano. La transformación estructural del campo deberá cobijar la totalidad de las zonas rurales del país. Se acordó priorizar las zonas más necesitadas y urgidas con base en los siguientes criterios: (i) Los niveles de pobreza, en particular, de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas; (ii) El grado de afectación derivado del conflicto; (iii) La debilidad de la institucionalidad administrativa y de la capacidad de gestión; (iv) La presencia de cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas. (MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, 2017).. 12.

(13) 3.1. PLAN DE ACCIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN REGIONAL. Los Planes de Acción para la Transformación Regional, en adelante PATR, como lo señala (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 2) son el medio por el cual se materializará cada PDET. Se trata de un plan que será construido de manera participativa, amplia y pluralista e incluirá un nivel veredal, municipal y subregional. Este plan debe tener en cuenta los procesos e instancias de planeación participativa existentes en el territorio y debe desarrollarse dentro de los marcos de política pública. Si bien, entendemos por PDET el proceso completo de desarrollo, el primer paso es la construcción participativa del Plan de Acción para la Transformación del Territorio (PATR) que será la guía de ruta para el desarrollo de este territorio. El proceso participativo de planeación del PATR se organiza en torno a ocho (8) pilares:. Ilustración 1. Temáticas y Pilares que orientan los PDET. Fuente: (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017). El PATR debe tener la estructura de un plan de acuerdo a los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación como lo indica (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 2), reflejando además:  Una visión del territorio que permita definir líneas de acción para su transformación: apuesta colectiva de cómo la comunidad proyecta su territorio a 10 años.  Diagnóstico del territorio: desarrollado participativamente que identifique las necesidades y oportunidades del territorio (incluyendo información secundaria existente y la síntesis estratégica de los diagnósticos municipales y de núcleo de vereda.. 13.

(14) 3.2. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN. De acuerdo al (MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, 2017) a las particularidades y dinámicas de cada región, se garantizará la participación efectiva, amplia y pluralista de todos los actores del territorio, en los diferentes niveles territoriales (núcleo de veredas, municipal, subregional) en el proceso de elaboración, ejecución, actualización, seguimiento y evaluación de los PDET y de los PATR. (Ver ilustración 2). 3.3. RUTA METODOLÓGICA PARA LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL – PDET. La ART está a cargo del despliegue de la ruta formal de planeación participativa en cada territorio. Bajo este mandato, se ha diseñado un proceso metodológico que busca garantizar los resultados necesarios para obtener al final del proceso el PATR. Esta metodología desarrolla instrumentos detallados para facilitar los espacios de dialogo dentro de las diferentes instancias de planeación participativa del PDET. (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 3). Desde el ejercicio de pasantía se realizó el apoyo de los dos (2) primeros paso de esta ruta metodológica. (Ver Ilustración 2) Ilustración 2. Ruta Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET. Fuente: Agencia de Renovación del Territorio –ART 14.

(15) 3.3.1. PASO 1: IDENTIFICACIÓN ACTORES TERRITORIALES. De manera previa al ejercicio de planeación participativa, se desarrolla la estrategia de relacionamiento territorial que busca identificar los actores presentes en el territorio y sus roles dentro de la dinámica territorial. Esta estrategia es parte del trabajo de alistamiento para la planeación participativa.. 3.3.2. PASO 2: LANZAMIENTO PDET. Además busca hacer pedagogía y socialización del proceso PDET en todo el municipio. El trabajo de relacionamiento es además la base para adelantar posteriormente las convocatorias a los diferentes espacios de participación en las tres instancias de la planificación participativa correspondientes a los niveles veredal, municipal y regional. (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 3). 3.3.3. PASO 3: NIVEL NÚCLEO DE VEREDAS El resultado de esta instancia es un Pacto Comunitario para la Transformación Regional4 construido por los representantes de las comunidades de las veredas del municipio. Para la construcción de este pacto se trabajará en tres momentos: (i) Será una Preasamblea comunitaria en cada núcleo de vereda, donde participarán hasta 150 personas de todas las veredas que conforman ese núcleo, de este espacio se elegirán 8 delegados del núcleo veredal (denominado posteriormente Grupo Motor) para acompañar el proceso que sigue. (ii) Un encuentro de todos los grupos motor de un mismo municipio donde se trabajará en un esquema de mesas temáticas de acuerdo con los pilares. De este encuentro resulta un Pacto Comunitario Integrador (por su visión integradora de todos los núcleos de vereda). (iii) Se realiza una asamblea comunitaria en cada núcleo de vereda, donde participarán hasta 150 personas de todas las veredas que conforman ese núcleo. En esta asamblea se validará el resultado del trabajo del grupo motor, se harán los ajustes que corresponda a las especificidades de ese núcleo en el Pacto Comunitario Integrador y. 4. Este pacto contiene la visión y análisis de la situación del territorio, y las acciones necesarias para materializar dicha visión en el corto, mediano y largo plazo.. 15.

(16) se elegirán los delegados del núcleo a la comisión municipal. Estos delegados se elegirán entre los ocho delegados del grupo motor, cuatro serán delegados principales y cuatro serán suplentes. (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 3).. 3.3.4. PASO 4: NIVEL MUNICIPAL. La instancia de este nivel es la comisión municipal de planeación en la cual se construye un Pacto Municipal para la Transformación Regional. La Instancia municipal tiene dos momentos: (i) Precomisión, donde se convoca a mesas temáticas preparatorias de acuerdo a los pilares, las mesas convocadas incluyen tanto los delegados de los núcleos veredales, como actores adicionales del municipio de acuerdo a su relación con la temática de la mesa. (ii) La comisión municipal que es el espacio formal donde se llega a acuerdos y se construye el Pacto Municipal, tiene un momento de socialización del Pacto Comunitario y del proceso de participación. Adicionalmente, se estructura la discusión en torno a mesas temáticas de acuerdo con los pilares. Al finalizar el proceso, el Pacto Municipal debe contener información acerca de la visión y el diagnóstico del territorio (incluyendo oportunidades y problemáticas) y la priorización de iniciativas y proyectos (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 4). 3.3.5. PASO 5: NIVEL SUBREGIONAL. La instancia donde finaliza el proceso de planeación participativa es la Comisión Subregional. Allí se consolida un Plan de Acción para la Transformación Regional (PATR) a 10 años. En este Plan se integran las diferentes visiones, diagnósticos participativos y las acciones necesarias para cumplir el objetivo a corto, mediano y largo plazo de cada uno de los municipios. En esta instancia se ponen en común las visiones de los municipios con las de otros actores de la región para consolidar, construir y aprobar el Plan de Acción que refleje una visión regional de transformación del territorio. A la comisión subregional serán convocados representantes de los niveles veredal y municipal, junto con autoridades de los entes territoriales y las instituciones públicas pertinentes, además de la sociedad civil organizada del nivel subregional (RENOVACIÓN DEL TERRITORIO, 2017, pág. 4). 16.

(17) 4. SISTEMA. DE. INFORMACIÓN. GEOGRÁFICA. CON. UN. ENFOQUE. PARTICIPATIVO EN APOYO A LOS PDET. En el marco del desarrollo de la pasantía en el programa de Manos a la Paz, en el municipio El Rosario se reconoce la necesidad de fortalecer las capacidades de la población Rosareña para la identificación y el reconocimiento del territorio como un conjunto de las interrelaciones socio ambientales, teniendo en cuenta las características socio-históricas, culturales y productivas, para generar una empatía entre los pobladores, sus dinámicas territoriales y la naturaleza, y forjar así estrategias sostenibles y eficientes para la transformación consciente de la región. Superando entonces la ausencia de participación de la comunidad en la planeación, el desarrollo y el ordenamiento de los territorios, y que se genere cumplimiento real a los mecanismos de participación de los PDET.. Por esto como iniciativa propia se realizó una actividad complementaria a las funciones de apoyo ya establecidas por la agencia, focalizada en un ejercicio de cartografía participativa, llevada a cabo en la vereda La Sierra que permitirá generar una experiencia que podrá ser replicada en otros escenarios, con la metodología de un Sistema de Información Geográfica Participativa (SIG - P) dando la posibilidad de intervención y participación de las comunidades de base, generando técnicas que recojan las dinámicas territoriales que han dado definición al sistema complejo y desorganizado de este territorio y así poder proyectarlo de una manera distinta.. Aportando un diagnostico con enfoque local y participativo para el desarrollo estratégico del proceso regional, que permitirá realizar la articulación a propuestas de ordenamiento territorial a nivel regional y nacional. Servirá como instrumento para la construcción de los PDET y un producto que ayudará en la toma de decisiones en la síntesis final del Plan de Acción para la Transformación de la Región.. 4.1. CARTOGRAFÍA SOCIAL Y PARTICIPATIVA. La cartografía social es usada como herramienta para el auto reconocimiento, apropiación del lugar que se habita y las relaciones que lo definen, una guía donde se pueden visibilizar las 17.

(18) dinámicas que definen el territorio por medio del conocimiento y la visión colectiva de los actores (individuos, organizaciones y comunidad) que habitan y transforman un espacio, obedeciendo a su percepción y cómo lo viven en la cotidianidad.. La cartografía participativa es una metodología de investigación, la cual tiene como base de análisis el territorio en relación con la comunidad. Es importante en tanto devela y reflexiona sobre los lazos cotidianos aparentemente “invisibles”, de las personas a nivel individual y del conjunto de personas a nivel colectivo con su territorio. De allí surge el reconocimiento del papel propio y del otro, en la construcción, cambio y permanencia de elementos al interior de su espacio vital. (GeoRaizal, TerrePaz, 2017). Según la metodología (GeoRaizal, TerrePaz, 2017) puntualizando sobre la relación entre participación de la comunidad y el uso de la herramienta SIG, según los objetivos de construcción de la misma, los niveles de participación y acompañamiento entre actores varían. A saber:. 1. Participación completamente libre: Es usada en ejercicios de fortalecimiento comunitario.. Expresa de forma clara y abierta las formas de apropiación del territorio. La sistematización de datos es dificultosa y no puede ser adaptada a los SIG, la escala y la población no delimitan salidas cartográficas precisas y por tanto el análisis no es SIG. El producto de esta forma de participación es la cartografía social.. 2.. Participación acompañada o mixta: Ella sirve para el fortalecimiento comunitario y aporta información a ser sistematizada en el proceso. A través de ella pueden extraerse las formas de apropiación territorial, aportando elementos importantes a ser sistematizados para la toma de decisiones. La forma de sistematización es realizada mediante instrumentos mixtos que conjugan matrices abiertas y relatos. El SIG es adaptable a los datos comunitarios y usa los mismos para su construcción. Respecto a la escala y la población estas deben ser adaptadas y contextualizadas para materializar las salidas gráficas (mapas). A partir de esta forma de participación surgen mapas temáticos.. 18.

(19) 3. Participación fija o instrumental: El objetivo es desarrollar un SIG, por lo tanto debe. extraerse información base para ello. La evidencia de territorialidad se acrecienta y evidencia luego de la retroalimentación de los resultados del ejercicio a la comunidad. El ejercicio de sistematización es realizado a partir de matrices y encuestas asistidas, son privilegiados los datos cuantitativos. En esta forma de participación la comunidad debe adaptarse a la forma ingresar la información en el sistema. En general se prevén todas las condiciones de escala y de población. El resultado es un SIG que puede ser alimentado.. 4.2. METODOLOGÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE DINÁMICAS TERRITORIALES. La metodología utilizada para la realización de ejercicio de Cartografía Participativa en la vereda la Sierra, municipio el Rosario, departamento de Nariño se basa en la “CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA - SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARTICIPATIVO: ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL, PROYECTO ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DINÁMICAS TERRITORIALES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ “ desarrollada en Mayo de 2017 por el Colectivo de Profesionales en geografía GeoRaizal de la Universidad del Externado de Colombia y otros profesionales de la plataforma Territorios de Paz –Terrepaz.. Esta metodología se caracteriza por ser amplia y flexible, busca acoplarse al contexto local y a las dinámicas territoriales que integran las región de en estudio. Esto indica que las actividades descritas a continuación deben ser acordadas con los líderes comunitarios y autoridades territoriales, en dicho acuerdo pueden ser ajustados los pasos y las tareas para cumplir con los objetivos generales y atender las necesidades específicas de cada proceso regional.. 19.

(20) Ilustración 3: Fases de la metodología de implementación de un SIG – P. Fuente: (GeoRaizal, TerrePaz, 2017) modificado por la autora. 4.2.1. FASE 1: PREPARACIÓN AJUSTADA A LAS DINÁMICAS DE LOS PROCESOS REGIONALES Esta fase es fundamental, siendo el momento donde se definen las bases para el desarrollo de todo el ejercicio. Esto se logra con la definición y elaboración del plan para cada proceso (veredal, municipal, regional).. La primera actividad de esta fase es la Reunión de introducción, convocada por los equipos técnicos regionales y las comunidades para realizar un plan de trabajo acordado con referentes comunitarios, asociaciones y líderes de los procesos regionales.. a) Conocer de manera previa las situaciones específicas tanto de los procesos regionales y. las distintas dinámicas territoriales que constituyen la región, con apoyo de información secundaria y documentos ya existentes.. b) Exponer la metodología de Cartografía Participativa y Sistema de Información. Participativo (reuniones y talleres), para el análisis de acuerdo con las particularidades de 20.

(21) los procesos regionales y los contextos de cada territorio. El resultado de la actividad es la socialización del proyecto, teniendo como producto la relatoría de la reunión.. 4.2.2. FASE 2: ELABORACIÓN DEL CONJUNTO DE MAPAS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES DE LA REGIÓN, LOS MUNICIPIOS Y LAS ZONAS A SER ANALIZADAS En esta fase se materializa la elaboración de los mapas base para el recorrido territorial y el taller de cartografía participativa. Se especifica los criterios de planeación de los mapas, en coherencia con el objetivo de las actividades a desarrollar en la región.. 4.2.2.1.. Características territoriales. La construcción del PLAN consiste en la definición de las características del contexto en que se aplicará la metodología (población y territorio), siendo la base que orienta las tareas de las siguientes fases del ejercicio.. Para este proceso de articulación se han definido unos parámetros para los participantes y acompañantes del taller, buscando que la información recopilada durante el trabajo del mapa participativo, se recopile bajo unos parámetros que permitan su sistematización.. a. Representación de eventos espaciales. Se debe definir con claridad la geometría que corresponde a cada tipo de elemento espacial, teniendo en cuenta que cada variable según su tipo, tiene un modo de representación gráfico (puntos, líneas y polígonos).. 21.

(22) Tabla 1. Representación de eventos espaciales Modo de. Tipo de Variables. representación. Eventos puntuales.. Puntos. Ej: Nodos de redes sociales: Juntas de Acción. (diferentes. Comunal, lugares importantes en el territorio…. símbolos). Ejemplo gráfico. Variables relacionadas a eventos lineales Ej: Vínculos entre los nodos: relaciones de apoyo, transferencia de recursos o capacitación, relaciones de dependencia. Utilizar diferentes colores para diferenciar los “tipos de. Líneas de diferente grosor. vínculo” (véase Atributos de eventos especiales) y grosor de la línea (véase Asignación de peso). Variables relacionadas a eventos zonales Ej: Se puede explorar delimitar áreas de influencia: relacionadas con poder, influencia de algún nodo. Polígono. (como una asociación u ONG) o un agente externo (como empresas extranjeras). b. Atributos de eventos espaciales. Los eventos espaciales identificados por la comunidad están acompañados de características y significados, habiendo razones por lo cual son identificados, representados y relacionados en el mapa. En términos de sistematización entendemos estas características y significados como atributos. Los atributos que acompañan cada evento espacial deben permitir su caracterización en términos del tipo de evento, el nombre, su ubicación y la causa o explicación que la comunidad asocia a cada evento. Estos atributos son los básicos, pudiendo incluir otros que respondan a las especificidades de cada ejercicio. 22.

(23) c. Asignación de peso. Hay variables que requieren de una valoración de los eventos que abarca, permitiendo diferenciarlos según el ejercicio. Puede ser pertinente diferenciar qué vínculos son más importantes que otros, o qué organizaciones son más fuertes en el ámbito local. Esta valoración se puede entender como el “peso” que se asigna a los eventos espaciales, siendo importante sistematizarla para potenciar el análisis con la herramienta SIG. La asignación de “pesos” dentro del ámbito participativo debe buscar el consenso y la representatividad, velando que las valoraciones establecidas por la comunidad respondan a los intereses colectivos.. d. Organización y análisis de la información. Una vez concluido el taller de cartografía participativa, se debe realizar un proceso de organización y análisis por parte del equipo local, con el apoyo del equipo de trabajo. En esta primera etapa de organización y análisis previa a la sistematización, se evalúa la información recopilada en campo, identificando posibles categorías para agrupar los diferentes tipos de eventos espaciales. Como ejemplo se podrían clasificar las relaciones entre los nodos como de apoyo, de conflicto y solidaridad, dependiendo de la variedad de relaciones que identifiquen los participantes. Esta categorización debe pensarse para el análisis territorial y que potencie el análisis espacial utilizando la herramienta SIG.. Este paso es fundamental para garantizar una sistematización coherente con el ejercicio y lograr unos productos de análisis espacial (mapas temáticos), que se conjuguen con los resultados de las matrices y relatorías (instrumentos tradicionales para recopilar información en este tipo de talleres). La combinación de estas fuentes de información (mapas temáticos, matrices y relatorías), son la base para el análisis territorial orientado a una agenda de fortalecimiento territorial.. 4.2.2.2.. Definición del objetivo para el proceso de cartografía participativa. 23.

(24) Un punto importante que articula adecuadamente la participación y la sistematización, es el tema definido de organizaciones sociales en territorios, permitiendo un fortalecimiento que se traduzca en iniciativas de la comunidad y en la sistematización y análisis de información que potencie la planeación de una agenda de fortalecimiento. Los insumos técnicos resultantes de la metodología (mapas, análisis espacial, agendas, relatorías…), están orientados a incrementar el poder de negociación de los actores locales frente a los tomadores de decisiones.. 4.2.2.3.. Estrategia de convocatoria. En los procesos participativos, la convocatoria es un frente importante para lograr el fortalecimiento y toma de decisiones representativa, que reúnan el sentir de la población implicada. Se debe formular una estrategia de convocatoria que asegure la riqueza del ejercicio en tres aspectos: recopilar información de base (sistematizable y analizable), lograr una participación representativa de diferentes organizaciones y grupos sociales.. 4.2.2.4.. Mapas temáticos base. Para el desarrollo de las actividades se necesitan dos tipos de mapas, unos que apoyen el recorrido territorial (para la orientación y reconocimiento) y otros para el desarrollo del Taller de cartografía Participativa (para el trabajo en grupo). El equipo técnico tiene la responsabilidad de indicar que información debe incluir los mapas que represente los puntos clave y organizaciones presentes, esta información solo podrá tenerse una vez hecha la primera reunión de introducción.. Otras variables importantes son la escala del mapa y el tamaño de impresión. La escala da el nivel de detalle, una escala detallada (1:2500) permite ver con detalle los elementos del espacio (calles, predios, curvas de las quebradas), pero seguramente se requerirá de un tamaño de impresión muy grande para abarcar el área de interés. Una escala más general (1:15000) abarca una mayor área de terreno en el impreso, pero no tiene el mismo nivel de detalle.. 24.

(25) 4.2.2.5.. Captura de información para la sistematización. La apuesta de esta metodología es la recopilación de información de base que sea sistematizable, específicamente de redes sociales, dentro de una estrategia de acompañamiento y fortalecimiento de los procesos territoriales. En el proceso de sistematización es importante reconocer la necesaria articulación de lenguajes, partiendo de la comunidad (como fuente de información), pasando por el equipo de trabajo (organización y análisis de la información desde las ciencias sociales y afines) y terminando en la sistematización de la información (como proceso técnico para potenciar el análisis espacial).. El trabajo con la comunidad se da en dos escenarios: el recorrido territorial y el taller de cartografía participativa. Este tipo de herramientas son fuentes en recolección de información cualitativa, contando con instrumentos como el mapa participativo, matrices y las relatorías de cada encuentro con la comunidad. Del amplio volumen y variedad de información que se puede recopilar, hay que precisar que es sujeto de análisis espacial y buscar la forma de articular la información a un sistema que permita almacenarla y procesarla para apoyar el análisis territorial y la toma de decisiones. (Ver Capitulo III, Resultados). 4.2.3. FASE 3: TALLER DE CARTOGRAFÍA PARTICIPATIVA. El taller de cartografía participativa es una invitación a los participantes para representar el conocimiento y experiencia de su espacio vivencial en un mapa, llegando a consensos, reconocimientos y propuestas. Este taller permite continuar con un proceso pedagógico sobre la construcción de paz y de formación en el contexto del fortalecimiento de los procesos regionales. En este taller o conjunto de talleres dentro de una región es pertinente el uso de matrices, orientadas a enfocar los esfuerzos colectivos hacia propuestas y soluciones desde las capacidades de las organizaciones.. Se trabaja en torno a las preguntas que orientan el taller de cartografía participativa y los parámetros necesarios para recopilar la información organizada y efectivamente. 25.

(26) Es importante entender el taller como un espacio pedagógico, una estrategia de fortalecimiento, donde los participantes hacen un trabajo para ellos mismos. La estructura del taller, las preguntas y la matriz, son fundamentales para apoyar el proceso participativo territorial, fortaleciendo los procesos regionales propuestos por la comunidad y organizaciones, estimulando las iniciativas territoriales que buscan la conectividad el cierre de brechas socioeconómicas y la construcción de regiones.. El resultado de esta actividad es la debida capacitación del equipo territorial para la planeación y ejecución del taller. La ejecución del taller está a cargo del equipo territorial (aproximadamente 4 horas), asumiendo el rol de acompañantes del ejercicio, enfatizando en que los participantes se apropien de la actividad y sus resultados.. 4.2.3.1.. ESTRATEGIA PEDAGÓGICA Y OPERATIVA PARA EL. FORTALECIMIENTO Y LA GESTIÓN PARTICIPATIVA. Ideas generales exposición. 1. La cartografía participativa en este ejercicio, al ser entre otras cosas un auto-mapa, pertenece a un marco más amplio de principios políticos sobre la participación y el saber de las comunidades, su experiencia y su potencial. 2. En esencia toda cartografía es social, desde la resultante de los sistemas de información cartográfica, hasta la realizada colectivamente desde las percepciones de los individuos de una comunidad. El interés de conocer, relacionar y articular estos lenguajes. 3. La cartografía participativa es una herramienta que permite visibilizar relaciones, objetos, cosas (zonas, flujos, conexiones o sitios) del territorio, para una mejor manera de gestionarlo, de vivirlo y construirlo. 4. La cartografía participativa es una herramienta útil a la comunicación de diferentes lenguajes (tanto técnico, como comunitario) sobre la configuración espacial de los procesos sociales e históricos de cada territorio. Es útil para el diagnóstico, seguimiento y formulación de proyectos. 26.

(27) 5. El taller en sí mismo, se dirige hacia lograr entre todos la mejor solución frente a la realidad, es decir, llegar a acuerdos sobre las formas de ver y actuar frente al territorio. 6. La herramienta procura facilitarle a las personas reflexionar sobre totalidades y contribuir a pensar cómo proceder en lo local, a partir de intereses colectivos, entendiendo que exigir derechos implica responsabilidades.  Tiempo requerido: entre tres a cuatro horas.  Logística del taller: Transporte a los puntos territoriales y refrigerios para los participantes.  Materiales del taller: . Mapa(s) base para el taller. . Papeles de las mismas dimensiones que los simbolos de los nodos del mapa base para incluir simbolos nuevos que surjan en el taller.. . Seis pliegos de papel periódico. . Marcadores de varios colores.. . Tijeras y cinta de enmascarar.. Elaboración y estructura del taller. Previamente y de acuerdo a las particularidades de las localidades, se establece la mejor forma de adecuar las herramientas, definiendo las características de los mapas base y los símbolos a utilizar para oriental el ejericio. El conocimiento de cada uno es muy valioso y es parte del conocimiento de los territorios. Conocimiento colectivo es conocimiento entre todos. A continuación los pasos del taller:. 1. Introducción y surgimiento del tema: Luego de la presentacion del equipo y los participantes del taller, se busca plantear preguntas generadoras o indirectas que lleven a los participantes a una “autorreflexión”. Por ejemplo, ¿Cómo asegurar la soberanía territorial? ¿Cómo se desarrolla el trabajo de la institucionalidad en la región?. 27.

(28) 2. A continuacion, se presenta el mapa base con los símbolos, dejando que los participantes se familiaricen con el mapa, quebradas (cuerpos de agua), altos (relieve), veredas, caminos, etc.. 3. Si el número de participantes es muy numeroso (más de 20 personas) es preferible dividir el grupo de acuerdo a las posibilidades logísticas. Es muy importante la orientación en los mapas base de todos los participantes. Si se ha trabajado con dos o más grupos es necesario socializar sus resultados al final de la actividad conjuntamente.. 4. Por medio de una lluvia de ideas, elaborar una lista lo más completa posible de todos los actores de la región. Es importante incluir todos los grupos sociales o actores que los participantes reconozcan, incluyendo organizaciones, instituciones, etc. Esto es fundamental, registrando también los atributos básicos de estos.. 5. Por medio de una lluvia de ideas, elaborar una lista lo más completa posible de todos los actores de la región. Es importante incluir todos los grupos sociales o actores que los participantes reconozcan, incluyendo organizaciones, instituciones, etc. Esto es fundamental, registrando también los atributos básicos de estos.. 28.

(29) 6. Ahora, se debe permitir a los participantes cuestionarse sobre lo siguiente (con posibilidad de modificar dependiendo la región en la que se trabajará, para el municipio el Rosario, Nariño se tiene como matrices piloto) y sistematizarlo en matrices, relatorias, audios o videos de las discusiones dentro de los grupos de trabajo (si son mas de 50 personas). Debe ser dinamizado por el equipo territorial.. -. Mientras el ejercicio de las matrices deben irse ubicando en los mapas bases la información requerida y conclusiones que se concluya en cada grupo.. 29.

(30) 30.

(31) 31.

(32) 4.2.3.2.. MATRIZ DE DIFICULTADES, INTERESES, POTENCIALIDADES. TERRITORIALES Y ACCIONES. Reflexionando sobre lo expuesto en el mapa, se empieza a trabajar la Matriz de dificultades, intereses, potencialidades territoriales y acciones. En un pliego o varios de papel periódico, se empieza a recoger todos los aportes y opiniones de los participantes respecto a los elementos de la matriz. Uno de los referentes conceptuales del proyecto es el restablecimiento de los derechos, siendo importante exponer las dificultades, intereses, potencialidades territoriales y acciones desde la doble perspectiva de los derechos y los deberes. Plantear la discusión desde esta perspectiva, rescata la responsabilidad ante la exigencia de los derechos, llevando a propuestas orientadas hacia la autogestión y la sostenibilidad.. En el primer recuadro se indaga sobre las dificultades generales en torno a la territorialidad y las especificidades reflexionando sobre las redes que aseguran los territorios. Estas observaciones se traducen en intereses en el siguiente recuadro, desde la perspectiva de satisfactores de bienestar. Al discutir sobre los satisfactores de las necesidades identificadas, se debe hacer la reflexión sobre satisfactores que promuevan la identidad y el crecimiento organizacional, evitando las propuestas únicamente asistencialistas que generan dependencia y hacen vulnerable la red.. Entrando en la parte positiva del ejercicio, se empiezan a recoger las potencialidades territoriales, entendidas como las ventajas y aspectos positivos del espacio territorial. En este punto es importante reflexionar sobre las asociaciones, organizaciones e instituciones que se destacan como gestoras o importantes para las redes territoriales y que en lo posible, impulsen procesos de autogestión.. En el último cuadro se plantean acciones, reflexionando sobre cómo aprovechar las potencialidades para llevar a cabo las iniciativas, proyectando y fortaleciendo las redes que aseguran el territorio:. 32.

(33) Dificultades. Intereses. Potencialidades. Acciones. CONCLUSIÓN DEL TALLER. Al terminar el ejercicio se puede hacer una reflexión final, recogiendo las últimas observaciones y reconociendo la importancia del conocimiento colectivo generado. También se debe mencionar las partes subsecuentes del proceso, enfatizando en la reunión de retroalimentación donde se expondrá a los participantes los resultados y estrategias de fortalecimiento propuestas para el espacio territorial trabajado.. 4.2.4. FASE 4: RECORRIDO REGIONAL El recorrido regional es un encuentro con las distintas dinámicas territoriales que configuran la región o subregión, donde los participantes y acompañantes pueden valorar, evaluar, sentir el lugar que habitan o que se busca entender desde la experiencia y evaluando las distintas experiencias organizativas y las comunidades organizadas; aprovechando este espacio para visitas a lugares claves de la región, reflexionar y discutir sobre el contexto y conocimientos de la misma. Es una oportunidad de repensar el espacio desde un ejercicio de construcción y apropiación de la región.. Esta. actividad se centra en ajustar los procesos de captura de información con los profesionales de apoyo y los acompañantes del recorrido regional (la comunidad), definiendo las actividades y 33.

(34) la información que se busca recopilar. Es importante no recargar el ejercicio hacia el mapa, usándolo en esta ocasión para familiarizar a los participantes con la región y la relación entre cartografía - territorio. El uso de aplicaciones de fácil acceso como lo es el manejo de los GPS de los celulares Android de esta generación. Que apoyará la sistematización de los lugares y puntos clave a visitar en la región.. La ejecución del recorrido a cargo del equipo, realizando de uno a tres recorridos que permitan identificar las dinámicas territoriales claves de la región, recorriendo y sensibilizando sobre las problemáticas y alternativas en el marco del ordenamiento territorial y espacial de la región.. 4.2.5. FASE 5: SISTEMATIZACIÓN DE INFORMACIÓN DE CAMPO El proceso de sistematización es más amplio que la simple introducción de información espacial, textual y numérica a un sistema de coordenadas y a una base de datos. Esta tarea requiere de una organización de la información recopilada que posibilite su sistematización y la elaboración de productos de un análisis preliminar. De esta manera la herramienta SIG-P está en función de las dinámicas territoriales y el fortalecimiento de los procesos regionales.. 4.2.5.1. La organización de la información. Es la primera actividad de esta fase. Los equipos técnicos regionales que participan en el recorrido y el taller territorial deben recopilar los productos (relatorías, mapas, matrices, fotografías), evaluándolos para organizarlos y categorizándolos, pensando en el análisis espacial y regional. Posiblemente algunas categorías se definan con anterioridad, pero sólo al evaluar la información obtenida en campo se tiene claridad sobre los alcances del análisis y lograr identificar dinámicas territoriales emergentes a partir de estos ejercicios.. Para la sistematización de información espacial, hay que trabajar cuidadosamente sobre los mapas participativos, pensando en cómo se relacionan las categorías resultantes para realizar análisis y generar productos en torno del objetivo. Es importante explicar a los equipos técnicos que cada mapa participativo elaborado en una zona, es una contribución local a una 34.

(35) visión comunitaria de un proceso regional que permitirá realizar análisis espaciales para la articulación de propuestas de ordenamiento territorial a nivel regional y nacional.. Es ideal que el equipo técnico que acompaña los procesos regionales y que participa en el taller de cartografía participativa, garantice la elaboración de mapas síntesis que reúna la información de manera organizada según las categorías establecidas y emergentes. El resultado de esta actividad es la información lista para ser sistematizada, acompañada de un documento producto, dónde se especifica cómo se debe sistematizar la información y los mapas temáticos a los que se quiere llegar.. 4.2.5.2. La sistematización de la información. Está a cargo del equipo de profesionales. Tomando los mapas participativos, mapas síntesis (si los hay) y las tablas de tributos de eventos espaciales, se ingresa la información al sistema. Como resultado se obtiene la información sistematizada, junto a un informe de la actividad como producto y los listados de las personas que participaron en estos talleres es importante recordar que estos listados y documentos son los datos de los datos que evidencian el carácter participativo y pedagógico de estos ejercicios de mapeo.. En la última actividad, los profesionales del proyecto y los equipos técnicos regionales se encargan de la elaboración de los mapas temáticos (en impreso y digital) que reflejan el análisis desarrollado con base en la información de la comunidad y que constituirán un insumo para: la construcción de los PDET en el municipio y en la región.. 35.

(36) 4.2.6. FASE. 6:. ANÁLISIS. ESPACIAL. Y. REGIONAL. PARA. LOS. FORTALECIMIENTOS DE LAS DINÁMICAS TERRITORIALES El análisis espacial y regional se desarrolla a partir de reconocimiento de vecindades proximidades y la conectividad o superposición de distintas dinámicas territoriales y de los conflictos territoriales identificados en cada región. El análisis espacial y regional debe desarrollar dos líneas: i) las posibilidades de cierre de brechas socioeconómicas a partir de la las rutas de diagnóstico e implementación de los PDET, ii) la construcción de propuestas que permitan trabajar en el ordenamiento territorial para la paz a nivel departamental y regional.. El equipo de análisis espacial y regional realiza una primera actividad la recopilación y análisis de los productos. Basado en los productos que se han desarrollado en las diferentes fases (relatorías, matrices, mapas temáticos de análisis), se plantean un análisis de las dinámicas territoriales de la región y una propuesta general de posibles proyectos de fortalecimiento de acuerdo al enfoque territorial.. El resultado de esta actividad son los mapas síntesis de análisis espacial y regional que incorpora las contribuciones del trabajo de campo, con su correspondiente informe escrito y propuestas de fortalecimiento del proceso regional y de ordenamiento territorial para la paz.. 36.

(37) 4.2.7. FASE 7: SOCIALIZACIÓN Y ENTREGA DEL SIG- P Dentro de las metodologías participativas, los momentos de retorno a la comunidad son fundamentales para cerrar los procesos, reconocer el trabajo realizado y su validez, así como dar inicio a nuevos procesos. Devolver a la comunidad sus aportes en formatos técnicos (agendas, informes, mapas), los empodera frente a los tomadores de decisiones, al igual que les plantea nuevos retos para afrontar como un colectivo en proceso de organización. Puede ser una o varias reuniones en las que se socializan y se hace entrega de los mapas y del análisis regional.. Esta fase se resume en la reunión de entrega como última actividad de la metodología. En esta reunión se expone y se hace entrega de la versión final del análisis regional y de una agenda de fortalecimiento territorial, con todos los resultados del proceso. Se convoca a las organizaciones sociales y a los participantes del taller de cartografía participativa, haciendo la entrega oficial por medio de un rito o actividad cultural.. 37.

(38) 5.. MUNICIPIO EL ROSARIO, NARIÑO. Ilustración 4. Municipio El Rosario, Nariño. Fuente: Alcaldía Municipal, 2017. El desarrollo de la pasantía se realizó en el municipio del Rosario, departamento de Nariño, localizado en la cordillera occidental por la vertiente del Patía, es uno de los 170 municipios priorizados y se encuentra en la subregión PDET “Norte del Cauca y Alto Patía” conformado por 24 municipios de 3 departamentos (Cauca, Valle de Cauca y Nariño).. 5.2.. RESEÑA HISTÓRICA. Como primeros pobladores de la región se tiene a las tribus de los Camacuaras, en la región de Madrigales, famosos por la historia de la “ciudad de las torres blancas”, se dice que eran muy guerreros y sanguinarios, los Sindaguas, al centro del municipio principalmente en la zona de Esmeraldas y Leiva y Los Patíos, en el valle de Patía, famosos por el los yacimientos de sal. (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO, 2012) 38.

(39) El municipio de El Rosario data del año de 1815 por una familia de origen español, quienes teniendo en cuenta la difícil situación que vivían en el Ecuador emigraron a Colombia, la familia se conformada por don Vicente, Mateo Cerón y Concepción Ojeda, en compañía de Fermín Gómez. Esta familia venía desterrada de la ciudad de Quito y decidieron refugiarse en la parte alta del Valle del Patía y al centro de un gran árbol de higuerón a ese sitio decidieron llamarlo: “los guayabos”, luego, “el mirador” y más tarde “El Rosario” en honor a la virgen del Rosario. Posteriormente y como un hecho histórico del Municipio de El Rosario, comienza a desmembrarse, el Municipio de Policarpa en el año de 1976 y el Municipio de Leiva en el año de 1979. El municipio de El Rosario es constituido oficialmente como tal, en el año de 1904 (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO , 2016).. 5.3.. POBLACIÓN TOTAL. El Municipio de El Rosario, para el año de 2002 presenta una población de 15.730 habitantes, 2.345 (14.90%) en la cabecera y 13.385 (85.09%) en el sector rural, para el año de 1985 la distribución era del 10% en la cabecera y 90% en el rural, a pesar de este incremento, la población sigue siendo eminentemente rural. (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO, 2012). Tabla 2. Población Total Municipio El Rosario DENSIDAD. ÁREA EN KM2. POBLACIÓN. 61,36. 2.345. 38,21. 178,08. 13.385. 75,16. 15.730. 65,669. HAB/KM2. TOTAL CABECERA MUNICIPAL TOTAL ZONA RURAL TOTAL. 239,4 (Sin área de. MUNICIPIO. litigio). Fuente: Proyecciones DANE (2005), Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio El Rosario 39.

(40) 5.4.. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y LOCALIZACIÓN ESPACIAL. El municipio del Rosario- Nariño posee un área de 566 km2 (Incluyendo área de Litigio) su cabecera está localizada a 01° 44' 48" de Latitud Norte y 77° 20' 19" de Longitud Oeste del meridiano de Greenwich. Con una Altitud de 1500 m.s.n.m, Temperatura media de 19° C. Dista de la ciudad capital de Pasto, 124 km. El relieve del territorio es montañoso con pendientes que superan en la mayoría de la superficie el 50 0%, el municipio se distribuye entre las provincias fisiográficas: cordillera occidental, las dos vertientes y la depresión del Patía.. La principal vía de comunicación es la carretera Panamericana que une a las ciudades de Pasto, Popayán y Cali, cobijando estas ciudades intermedias de menor escala, está vía une también con las ciudades de Medellín, Bogotá. El departamento de Nariño desarrolla una economía de estirpe campesina y agrícola, cuyo factor determinante es el minifundio, como una transición a una economía eminentemente latifundista (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO, 2012).. 5.5.. LÍMITES. Al norte con los municipios de Leiva ((Nariño) y Mercaderes (Cauca); al occidente con los municipios de Policarpa, El Charco y Leiva (Nariño); al oriente con el municipio de Mercaderes (Cauca), con el río Patía como línea natural de división y al sur con los municipios de Policarpa y Taminango (Nariño). (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO , 2016). (Ver Capítulo V; Anexo 30; Mapa N°3). 5.6.. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA. El Municipio de El Rosario se encuentra distribuido en cuatro (4) corregimientos rurales y uno en la zona Centro, En los cinco (5) corregimientos existen 36 veredas incluyendo la cabecera corregimiento, dotadas de Personería Jurídica, mas no legalmente constituidas a través de acuerdo. (Ver Capítulo V; Anexos 30; Mapa N° 3). Tabla 3. División corregimental y veredal el municipio El Rosario 40.

(41) CORREGIMIE NTO. CABECERA. TOTAL VEREDAS. CORREGIMEN. POR. TAL. CORREGIMIENTO. VEREDAS. El Rosario, La Guaca, Potrerito, Zona Centro. El Rosario. 11. Guayacanal, La Recogida, La Carrera, Mataredonda, El Jardín y El Bado, Macal y Río Grande. Santa Rosa del Rincón Martín Pérez. El Rincón. 3. Martín Pérez. 5. El Rincón, Pueblo Nuevo y La Montaña Martín Pérez, La Planada, El Vapor, La Centella y Los Robles La Sierra, La Claudia, El Suspiro,. La Sierra. La Sierra. 7. Valle de Cumbitara, Santa Isabel, Palermo y Galindez Esmeraldas, Loma Pamba, Piedra Grande, El Vergel, Los Pinos, La. Esmeraldas. Esmeraldas. 12. Guadua, La Tigrera, San Miguel, San Rafael, San Miguel Río Verde y La Morada. Total de Veredas. 38. Fuente: Modificado por autora del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio El Rosario. 5.7.. CONTEXTO SITUACIONAL. El Municipio de El Rosario, según cifras del DANE para el año 2002 presenta una población de 15.730 habitantes, 2.345 (14.9%) en la cabecera y 13.385 (85.9%) en el sector rural. Existen 9.895 personas en edad económicamente activa, que equivale al 65.1%, considerado como un buen potencial de desarrollo pero sin embargo presenta altos niveles de pobreza (uno de los más altos del departamento), debido. a que la mayor parte de la población se dedican a actividades. 41.

(42) agropecuarias5, una actividad poco rentable debido a los altos costos de los insumos y de la mano de obra, la falta de medios de transporte, de comercialización y mercados para sus productos. Teniendo presente que el municipio tiene condiciones óptimas para la explotación agropecuaria dada a la existencia de dos pisos térmicos (medio y cálido), además de ser rico en materiales de origen mineral, vegetal y animal, su problema mayor radica en la degradación de los suelos y la falta de ingresos y de financiación de programas estatales logrando la inexistencia de procesos de transformación y mucho menos creación de microempresas de tipo industrial para sacar adelante proyectos que pueden ser rentables y sostenibles para el campesino (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO, 2012, pág. 46).. La cabecera municipal cuenta con un acueducto que abastece el 98% de las viviendas, sin embargo carece de una planta de tratamiento que garantice la potabilidad del líquido. El Municipio no cuenta con una Empresa Administradora y prestadora de servicios públicos por tanto el mantenimiento de todos los acueductos se realiza por intermedio de la Secretaria de Obras Públicas Municipales. En el área rural existen 15 acueductos que son catalogados como abastos de agua, la conducción del agua se hace por medio de mangueras sin tener en cuenta especificaciones técnicas, tampoco se garantiza su potabilidad, debido a la carencia de tratamiento. La calidad del servicio de alcantarillado es regular, únicamente se presta el servicio a un porcentaje mínimo de la población 16.21 %, la mayoría de la población rural no cuenta con un sistema adecuado de eliminación de excretas ya que la mayoría de las viviendas están ubicadas en sectores topográficos difíciles, y además las distancias entre las viviendas son considerables; todo esto causan grandes problemas de contaminación ambiental (ALCALDIA MUNICIPAL EL ROSARIO, 2012, pág. 46).. El servicio eléctrico del Rosario es prestado por la Empresa Centrales Eléctricas de Nariño CEDENAR. La cobertura en el sector urbano es del 92.05 % y en el sector rural es del 14.00 %, se puede decir que la cobertura es buena en el sector urbano y deficiente en el sector rural; existiendo corregimientos aun sin el servicio como en el caso de Martín Pérez, Esmeraldas y La Sierra. La cobertura vial del municipio es supremamente deficiente, se encuentra en un agudo grado de 5. La producción agrícola que se da está representada en los renglones de maíz, café, plátano, frutales y cultivos de autoconsumo, la producción de coca ocupa un lugar destacado siendo la mayor generadora de ingresos. Le sigue en su orden la explotación pecuaria relacionada con la ganadería de doble propósito.. 42.